全力推进农业“五化” 促进农业转型升级
——在2012年全省农业工作会议上的讲话
肖 杰
(2012年1月17日)
同志们：
这次全省农业工作会议的主要任务是，深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结2011年农业农村经济工作，研究部署2012年重点任务，谋划农业农村经济的新举措。上午参观了澄迈的瓜菜产销及质量监管现场，刚才清敏同志传达了中央农村工作会议、全国农业工作会议及各专业会议的主要精神，六个市县作了生动精彩的发言，其余市县作了各有特点的书面交流。与各市县签订了瓜菜质量监管和动物疫病防控责任状，表彰了2011年度工作成效突出的139个先进单位,印发了获得各种荣誉的《光荣榜》，可喜可贺。
下面，我讲三个方面的意见。
一、2011年工作回顾：10个新突破，5点深刻体会
2011年是“十二五”开局之年，也是很不平凡的一年。成功战胜了多次历史罕见自然灾害叠加困难和异常的农产品市场价格波动，农业农村经济捷报频传、全线飘红、农民顺心、农村祥和，各级农业部门、广大农业工作者和500多万农民倍感振奋。海南农业先后得到胡锦涛总书记的视察和肯定，农业部十分支持和肯定我省农业工作，我省多次在全国农业会议上交流经验。中部农民增收、农村沼气、田头预冷库建设、农业宣传、农产品促销、农业招商引资、农产品质量等20多项工作得到省委省政府的充分肯定。
胡锦涛总书记：2011年4月16日视察海口五一田洋时指出，面对去年那场洪灾，海南积极开展生产自救，努力减少灾害损失。这种天灾面前不低头的精神十分可贵，希望依靠科技、依靠政策，大力发展水果蔬菜生产，不断增加收入。
罗保铭书记在《关于2011年中国（海南）国际热带农产品冬季交易会情况的报告》上批示：冬交会一届比一届办得好，成果喜人，可喜可贺，望及时总结，吸收国内外会展的成功经验，精心培育，在突出特色和国际化上下功夫，努力把冬交会办成享誉国内外的知名品牌。
蒋定之省长在《关于当前灾后恢复生产情况的报告》上批示：农业部门主动作为的负责精神值得肯定，全省灾后恢复生产工作组织的很快，措施很扎实。冬季瓜菜今年种植300万亩，灾后能做到“四个不减”就是了不起的成绩。
陈成副省长在《关于强台风“纳沙”农业受灾情况的报告》上批示：农业厅救灾行动快，工作主动，措施有力，效果明显。
新年伊始，省委李宪生副书记到省农业厅调研，充分肯定了近年来全省农业、农村工作取得的成绩，称赞农业系统队伍不错、班子优秀。
2011年农业农村工作亮点很多，突出的有十大“新突破”。
一是国家热带现代农业基地建设有新突破。农业部与省政府签订了加快国家热带现代农业基地建设备忘录，海南冬季瓜菜基地列入了国家“十二五”规划，去年获1亿元支持。南繁基地在列入国家新增1000亿斤粮食生产能力规划基础上，又纳入了全国农作物种业发展的意见，近期农业部和省政府还将签订南繁基地建设备忘录，南繁基地四个项目省级财政投入4000多万元。
二是特色农业农村经济结构有新突破。特色种养业加快发展，冬季瓜菜战胜2010年特大洪涝灾害实现“四不减”，面积264万亩、产量408万吨、出岛290万吨、产值92亿元，分别增长10.5%、14.6%、11%、57%，今年有望实现面积、产量、出岛、收入“四增加”；“菜篮子”基地建设面积达8万亩。此外，热带水果、南繁、天然橡胶、生猪、饲料产量分别增长9.8%、16.7%、4%、12.2、11.4%，实现历史罕见的“十连增”，对农业经济贡献率超80%；农村二、三产业发展迅速，加工园区从4个扩展到11个，20个投资千万以上的项目上马，雨润200万头生猪加工、万宁口味王槟榔加工等一批项目建成投产试产，全省规模以上农产品加工产值达372亿元，增长43%。建成33家省休闲农业示范点，带动1万人就业，显示了巨大发展潜力和活力。
三是农民增收工作有新突破。全年农民人均纯收入达6446元，同比增长22.2%，是建省以来增幅最快的一年。实施中部市县农民增收三年计划卓有成效，领跑全省4-5个百分点，罗保铭书记高度评价。投入1亿多元实施东、西部市县农民养猪增收保供应、平物价计划，新增栏舍53.5万M2、仔猪86万头，拉动农民增收9亿元。农民收入结构不断优化，工资性收入增幅将首次超过30%。龙头企业和农民专业合作社联结农民增收的新机制初步确立，举办系列增收巡回报告反响强烈。各市县高度重视农民增收工作，昌江县县委全会通过促进农民增收三年计划，目标明确，措施扎实，责任落实。
四是农业现代设施装备有新突破。瓜果菜田头预冷处理系统新增库容5.1万吨，达21万吨，处理保鲜能力达420万吨，提供就业岗位累计达2.1万个；设施大棚连续3年每年新增3万亩，达18万亩，陵水县安排5700万补贴大棚建设，力度之大前所未有；农机补贴落实1.27亿元，总动力突破450万千瓦；建设标准化养殖小区578个，有的实现智能化，生猪规模养殖率达到74%，高出全国8个百分点；瓜菜工厂化集中育苗设施在去年灾后恢复生产发挥重要作用，50家工厂化育苗厂供苗3亿株；新建大型沼气、养殖小区和联户沼气433处，累计达1124处，节本增效9.6亿元，在财政部绩效评估中成绩优秀，名列全国前茅。
五是农产品质量监管、动植物疫病防控有新突破。落实属地责任，实施农药新条例，农产品质量保持高水平，瓜果菜检测合格率98.1%、畜产品连续四年100%。检测、追溯能力提高，省现代农业检验检测中心投入使用，5个市县质检站建成，8个正加快推进，秀英、南港码头首次设常驻性瓜菜质量检查站，质量检测流动服务站发挥重要作用，畜产品实行“一证一标一单”管理，省农业厅与新华社海南分社、中国移动海南公司共建的瓜菜田头质量监管3G系统，试点7万亩，水果追溯系统推广到分散农户，溯源面进一步扩大。动物疫病春、秋防应免动物免疫率达100%，确保了重大动物疫病连续12年零发生。“无疫区”基础设施进一步完善，18个兽医实验室、4个疫苗储藏库、9个省际口岸检查站全部投入使用，20家兽药企业通过GSP认证，农业部考核组评价海南“无疫区”管控、防疫能力再上了新台阶。植物流动医院从19家增加到39家，增长了一倍，太阳能灭虫灯等各种绿色防控推广了150万亩。
六是农业科技创新推广有新突破。重点推广68个新品种、57项实用技术，农作物良种覆盖率突破90%；测土配方施肥突破1000万亩，达到1170万亩，节本增效6亿元；农技推广机构体系改革大投入、大建设，8个示范县、30个乡镇区域农技推广站共投入1750万元；省农科院农业科研创新成果转化取得新成绩，科研经费首次突破5000万元；流动服务体系进一步发展壮大，年服务70万人次。农民培训体系取得突破，投入2200万元的省农民培训中心开工建设，全年共培训农民63万人次，劳动力转移就业7万人。
七是农村经营管理工作有新突破。农村承包土地信息管理网录入完成60%。指导21个市县区成立了农村土地承包仲裁委员会，开展流动仲裁服务。聘请207名仲裁员调处纠纷100多起，在三亚建立农村土地承包经营权登记试点，推动农村土地流转50万亩。清理土地承包“三过”问题18万亩，完成了73%。农村土地流转、土地承包经管权登记试点、仲裁庭建设、农民负担等工作受到农业部的表扬和肯定。
八是农业产业化和组织化程度有新突破。新增农民专业合作社1327家，达5177家，带动30万农户参与产业化经营；在全国率先成立农民专业合作社联合会，被农业部作为经验介绍推广；新认定24家省级龙头企业，达到171家，在海胶集团的基础上，推动神农大丰种业公司上市，融资9.6亿元。与省农信社联合开展“社社合作”，农民专业合作社获得贷款4.3亿元,有效解决融资难问题。农民专业合作社、农业产业化工作得到农业部的表扬和肯定。
九是农产品宣传促销有新突破。“冬交会”连续成功举办14届，2011年“冬交会”签订订单574.3万吨，金额254.4亿元，创下订单、招商、客商等8个历届之最，罗保铭书记、蒋定之省长盛赞“冬交会”一届比一届办得好，是富民强省实实在在的举措。农产品产销两旺，出岛瓜果菜570万吨、生猪202万头、禽类3600万只，分别增长5.6%、16.8%和16.1%。媒体宣传报道海南农业近万篇，海南农业信息网浏览量突破650万人次，与海南电视台打造的《绿色农业进行时》节目，收视率长期位居同时段第一，与《海南日报》开辟的专题报道、信息专栏影响较大，与新华社海南分社等驻琼中央媒体、中央电视台农业频道、南海网等合作开辟专题、专栏，产生了良好效果。
十是农业投入有新突破。中央、省财政农业投入连创新高，去年达18.5亿元，增加4.1亿元，连续两年增幅30%以上。实施了43个重点农业项目，特别是7亿元有限的财政投入拉动社会投入40亿元。中央及省各种惠农补贴资金15.62亿元，增长191.83%,厅本级预算资金1.5亿元，比上年增加2766万元。补贴6000万元实施5万吨田头预冷库项目拉动社会投入4.9亿元,取得良好效果。农村沼气、东西部农民养猪增收、省现代农业检验检测中心等一批项目效果显著，获得中央和省委省政府领导的充分肯定。
此外，成功举办首届神农大丰杯全省农民运动会，社会好评如潮。农业立法、执法，对外交流合作，招商引资、干部人事制度改革，党风廉政和政风行风，农业负担监督，创先争优等工作都取得明显成效。
回顾2011年的工作，有“五点深刻体会”:
一是超前谋划，思路清晰。围绕工作全局深入谋划，制定工作要点，实施十大工程50项工作，一件一件到责任单位，一桩一桩抓落实，完成率96%，千头万绪中保持有条不紊，卓有成效。围绕农业“五化”、国家热带现代农业基地等重大问题组织专题调研，制定措施，编制规划，为决策提供科学依据。编制了农业“十二五”规划和十多个规划，明确了“十二五”农业发展的总体部署和重点举措。省农业厅每年组织开展专题调研活动，去年确定了34个调研课题，形成了一批含金量较高的调研报告。
二是敏锐判断，力胜灾害危机。去年自然灾害极多极重，市场环境异常波动，农产品质量和动植物疫病防控暗流汹涌。稍有懈怠不慎或处理不当，后果不堪设想。我们始终如履薄冰，未雨绸缪，科学研判，沉着应对，迅速行动。年初遭受持续低温阴雨寡照天气，对刚刚战胜历史罕见洪涝灾害恢复的农业生产是雪上加霜，我们早在12月中旬就连续下发紧急通知，召开紧急会议部署抗寒措施，实现冬季瓜菜“四不减”。“纳沙”、“尼格”、“海棠”三个强台风及持续强降雨来袭，灾情甚重，全省农业部门第一时间召开抗风救灾紧急会，变十一黄金周为救灾服务周、十月为救灾服务月，策划实施灾后恢复生产“十大行动计划”，迅速组织抢排、抢收、抢耕、抢种，恢复生产保供给，为农业增效、农民增收打下了坚实基础。去年4月香蕉“乙烯利”不实报道给香蕉产销造成严重影响，收购价一度跌到0.5元/公斤，我们准确研判，及时采取一系列有效措施，扭转了局势，使香蕉收购价逐步恢复。河南孟州“瘦肉精”事件曝光后，第一时间启动全省“瘦肉精”专项整治行动，确保在农业部检测中合格率100%。上半年物价猛涨，按照省政府的指示，加强菜篮子供应，提出了扩总量、保供给、平物价、促增收的方针，建设常年蔬菜基地，组织实施东、西部养猪计划，将能繁母猪补贴纳入财政预算，编印《生猪产销每日一报》，支持鸡蛋生产。年初部分市县部分冬季瓜菜品种出现滞销价跌，及时组织产销对接，取得了良好效果。
三是抓住重点，创新求进。碌碌无为者，既无压力，也无责任，想有所为者，既有压力，也有责任。要奋发有为，必须敢于负责，抓住重点，勇于创新。去年农业工作会议上提出2011年十个方面的创新举措，在推动农业发展、农民增收和农业工作取得新成效中起到重要动力作用，农业投入机制创新推动了农业投入大幅增加，农业管理模式创新带动了农业服务体系建立健全。农机补贴资金从2006年790万元到去年1.27亿元，翻了16倍，并且效果好，靠的是补贴方式的创新。补贴设施农业从试点开始，很快推开，得到农业部肯定，这项工作我们走在全国前列，今年中央1号文件提出扩大农机补贴范围、规模。
四是顶层设计，项目推进。顶层设计是管理系统论，也是经济发展的基本方法。近年来，我们切实加强全省农业发展和农业工作的顶层设计，编制了一系列的发展规划、设计和项目可研报告，根据规划计划，从顶层项目为切入点，以顶层带动基层，形成有效系统。如全省农产品质量体系建设，我们以省中心建设为顶层，逐步带动全省市县、乡镇、田头、流动站建设，省现代农业检验检测预警防控中心去年投入使用，投入1.16亿元，建设13个市县农产品质量检测站，今年要实现全覆盖。落实顶层设计要以项目来带动保障，我们每年把农业项目作为工作重点，争取一批、编制一批、储备一批、动工竣工一批，当然这都不是一件容易的事，需要克服重重困难和孜孜以求的专业精神。去年农业厅专门成立了项目落实办，启动了为期三个月督导调研活动，厅领导带头深入项目一线现场解决困难，每月召开汇报会通报进展及存在问题，编印了一系列督查简报、督办通知单等，有力推动了项目落实，这项工作和机制要逐步常态化。
五是精诚团结，形成合力。讲政治、讲团结，落实领导指示雷厉风行，单位、同事之间到位不越位，补台不拆台，是农业部门攻坚克难的重要法宝。落实发展措施如此，应对危机如此，战胜灾害如此，组织重大活动也是如此。去年灾害之多之重前所未有，全省农业部门奋起抗灾，众志成城，坚不可摧。一年来，各市县党委政府加强对农业工作的领导，农业部门主动作为，真心投入，省直部门大力支持，省委组织部在干部选任、农村实用人才培养，省委宣传部在农业宣传，省委农办在惠农政策、省人大法工委和省政府法制办在农业立法、省发改委在项目安排、省财政厅在农业投入、省国土厅在标准农田、省工商局在农资联合打假、省供销社在农产品流通体系建设、省农信社在小额贷款、省科技厅、省农科院、中国热带农业科学院、海南大学等在农业技术研发推广等方面大力支持农业发展，省编办大幅增加我厅事业编，海南日报、海南广播电视总台以及中央驻琼各新闻媒体大力宣传海南农业，全社会形成了建设国家热带现代农业基地的良好氛围和强大合力，这是全省农业工作取得十大突破的有力保障。
2011年全省农业工作取得的成绩极为不易，这是省委省政府正确领导、政策有力，农业部门奋发有为、真抓实干，辛勤劳动的结果。在此我谨代表省农业厅，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢，给大家拜个早年，祝大家万事胜意，龙年大发！
二、2012年形势和部署：“12345工程”、六个着力
2012年是实施省部共建国家热带现代农业基地第一年，也是党的十八大召开，省委、市县党政换届之年，做好农业农村经济工作，对于海南发展国际旅游岛建设全局具有重要意义。
总的来看，我省农业农村经济发展面临着“四个有利条件”：一是政策效应释放强。中央确定今年经济工作稳中求进的总基调，强调把发展实体经济作为坚实的基础，而农业就是重要的实体经济，国家宏观政策取向将为我省农业发展带来有利机遇。二是强农惠农富农氛围浓。中央连续9年出台1号文件，政策含金量高，海南省委省政府高度重视“三农”工作，强农惠农补贴力度不断加大，去年我省各项强农惠农补贴资金就达15.9亿元，同比增长30%以上，省级、市县财政预算安排农业资金的比例也在不断提高。三是产业发展基础实。主要农产品生产实现“十连增”，冬季瓜菜、热带水果、天然橡胶、南繁种业等有明显优势，在国内有一定的知名度，市场竞争力较强，奠定了较好的产业发展基础。四是监管能力、抗灾能力增强。筹资1.6亿多元建立省、市县、流动服务、码头四级质量监管体系，“无疫区”率先通过国家验收，建成田头预冷库铺就瓜果菜远征路，21个驻外农产品流通办事处及时发布产销信息，建立各种完善的应急预案，为应对各种突发事件和重大自然灾害奠定了良好基础。
但也要清醒看到，越是形势发展喜人的时候，越要保持清醒的头脑，增强危机意识，着力化危为机。主要体现为“四个压力大”：一是保持农业农村发展好势头压力大。国际金融危机影响短期内难以消除，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内的结构性矛盾、不平衡性和潜在风险可能进一步凸显，保持农业发展好势头难度较大。二是农业防灾减灾压力大。农田旱涝保收水平不高，设施农业面积仅占9.2%，且气候不确定性因素在增加，农业防灾减灾压力较大。三是保持农产品合理价格压力大。农业生产资料高位运行，劳动力价格居高不下，农产品价格波动频繁、周期缩短，如生猪价格涨跌急剧转换快，且海南农产品市场主要在岛外，运途长、波动大，保持农产品价格合理水平难度较大。四是农业增效农民增收的压力大。目前，瓜菜、水果、橡胶、生猪等农产品产量连年丰收基数较高，扩大种植面积的空间有限，农民收入去年增幅在21%，在高基数上持续抓好主要农产品供给和促进农民增收的难度不断加大。还有农业科技创新能力还不强，动物疫病防控、农产品质量安全监管等任务仍然艰巨。此外，正值市县换届基本完成，新旧交接，需要熟悉磨合。面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务，我们务必创新思路、增强信心，真抓实干，努力再创农业农村经济发展的新思路、新辉煌。
今年农业工作的总体思路是：紧扣传统农业向现代农业转型升级，实施“12345”工程，即突出“一个中心”：就是以农民增收为中心；建设“两个基地”即建设国家热带现代农业基地和本省“菜篮子”基地；实现“三个确保”即确保不发生重大农产品质量安全事件，确保不发生区域性重大动植物疫情，确保农产品有合理的价格；做到“四个千方百计”：即千方百计做大做强特色产业，千方百计推动传统农业向现代农业转变，千方百计推进农业科技创新、提高农作物单产和农产品品质，千方百计发展农村二三产业、拓宽农民增收渠道；推进农业“五化”即推进农业集约化、精细化、设施化、品牌化、生态化。主要预期目标是：努力实现农业GDP增长6%以上，农民人均纯收入增长13%。
工作重点主要是“六个着力”：
（一）着力推进国家热带现代农业基地和“菜篮子”基地建设，做大做强特色优势产业
一是加快冬季瓜菜基地建设。落实省部共建国家冬季瓜菜基地协议，实施好国家发改委、农业部支持的1亿元专项资金项目支持，抓好50万亩高标准菜田建设；加快推进8个千亩蔬菜标准园和50个瓜菜集约化育苗厂建设，育苗能力达20亿株。支持海口土地整理等项目，大力发展坡地瓜菜，推广间种套种，力争冬季瓜菜面积达到300万亩，产量450万吨，出岛350万吨，产值超100亿元。
二是加快南繁育种基地建设。高起点高标准修编完善南繁“硅谷岛”规划，落实省政府和农业部签订共建南繁基地备忘录。抓好与广西合作的乐东5000亩南繁基地建设，加快南繁有害生物隔离场、南繁研发中心、5万亩科研育种和20万亩标准化制种田等项目建设，南繁种子检验检测中心主体工程要竣工。加强创新南繁服务管理，全面改善南繁基础设施条件，加强南繁检疫和转基因执法工作，争取实施转基因释放区项目建设，确保南繁生物安全。
三是加快天然橡胶基地建设。实施橡胶良种补贴项目，建设橡胶优质种苗基地，年产种苗800万株。创建100家省级热作标准化生产示范园，面积4万亩。橡胶种植面积达到770万亩。加强胶农培训和胶园管理，推动民营橡胶单产达75公斤/亩，提高1.5个百分点。强化省热作病虫害监测与防控研究中心等公共服务体系建设。
四是加快热带水果基地建设。加快80个水果标准示范园建设，面积3万亩。发展特色品种，种植面积稳定在260万亩。与农业部农垦经济中心共建水果质量追溯监管平台，入网企业突破29家，启动海口、三亚、澄迈、乐东4个试点建设，扩大农户入网率。
五是加快畜牧业基地建设。推进畜禽规模化标准养殖，规划建设标准化养殖小区550个、300个畜禽良种繁育基地，其中分别新增100个和50个，扩大和牛配种点及示范点。抓好10个超亿元畜禽项目尤其是儋州雨润200万头生猪屠宰、海口罗牛山加工园区建设，全年生猪和家禽出栏920万头和2.5亿只，分别增长8.23%、8.5%。
六是加快城市“菜篮子”工程建设。落实“菜篮子”市县长负责制，从保供给、平物价、惠民生的高度，建好“菜园子”，丰富“菜篮子”。重点建设海口、三亚、儋州、琼海、定安等常年瓜菜基地建设，提高设施化生产水平，新增设施大棚3万亩，累计达21万亩，新增常年瓜菜基地面积3万亩，达到11万亩，淡季瓜菜自给率提高10个百分点；落实扶持政策，稳定生猪生产，扩大家禽生产，新建9个肉禽“菜篮子”基地，力争生猪、家禽出栏分别增长8.23%和8.5%，禽蛋产量4万吨，增长6%。加强生猪生产监测和形势预判，完善调控预案，努力避免猪价大起大落。
（二）着力加快实现农业“五化”，实现农业转型升级
这是现代农业的重要标志，是海南农业转型升级的有效途径和关键所在。
一是大力推进农业集约化。通过土地、资金、技术等农业生产要素的有效组合，大幅度提高单位面积的产出率和劳动生产率。实施以300万亩标准化菜田为重点的基本农田建设，提高农业综合生产能力，为农业集约化打好基础；把发展农机作为推进集约化的重要措施，实施百万台套农机装备和百个农机化示范基地“双百”建设工程,推动全省农机总动力突破500万千瓦，综合机械化水平提高4个百分点；推动农村集体承包土地流转，发展适度规模农业，为集约农业创造必要的条件；全面实施以农业科技推广示范、农民技术培训体系建设为重点的农业科技措施，为农业集约化提供有力科技支撑；加快发展壮大质量、测土、沼气、动植物医院等各种农业流动服务体系，为农业集约化提供有力有效服务。
二是大力推进农业精细化。不断提升农业产前、产中、产后调控和精耕细作水平。推广测土配方施肥为重点的土肥水一体化，达到 100万亩。大力推进百家农作物种子种苗工厂建设，实现育苗工厂化。将田头预冷库建设作为实现农产品产后处理系统精细化的重要举措，今年新增5万吨预冷库，累计库容达到26万吨，保鲜处理能力达520万吨，实施冷藏运输补贴，建立流动冷库服务体系，并纳入补贴范畴。建成畜牧业监测预警信息平台并投入使用，进一步完善省现代农业检验检测预警防控中心，建设15个高标准重点实验室和农业预警信息指挥系统,整合各方资源，实现农业监管预测预报预警管理的精细化。
三是大力推进农业设施化。应用现代的设施装备改造农业，实现高产出和高效益。继续争取现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚，瓜菜设施大棚面积达21万亩，实现冬季瓜菜、花卉和菜篮子生产的设施化；以建设105万亩喷滴灌为重点，全年推广节水农业面积211万亩，节水量为1.8亿M3，实现农业节水的设施化；以建设标准化南繁科研基地制种田为重点，实现南繁种业发展的设施化；以建设标准化规模畜禽养殖小区(场)畜禽良种场为重点，实现畜牧业生产的设施化。
四是大力推进农业品牌化。实施品牌战略，提升农产品的市场知名度和竞争力。以建设100家园艺标准化园和国家现代农业示范区为重点，加快农业标准化生产，为农业品牌化打好基础；以培育评定1000个无公害产品、绿色食品、有机产品为重点，加快农产品品质提升，为农业品牌化创造条件；以培育农业龙头企业和发展农民专业合作社为重点，加快农产品品质提升，为农业品牌化提供强大动力。培育评定一批农产品品牌，强化宣传促销，创造良好氛围。
五是大力推进农业生态化。构建资源节约、环境友好的产业体系，实现农业的可持续发展。以建设海口100个生态循环示范区为重点，推进生态循环农业发展，实现种、养生态化；以建农村沼气工程为重点，推广沼气、畜禽养殖小区、无公害基地“三位一体”的生态模式，新建户用沼气8550户、大中型沼气工程32处、养殖小区与联户沼气工程100处，节支增收新增2600万元；实施土壤有机质提升，推广秸秆还田技术面积150万亩次；推广测土配方施肥技术面积1000万亩次，节本增效3亿元以上；建设绿色植保工程为重点，大面积推广太阳能灭虫灯等绿色防控技术，减少农作物农药施用量，为农业生态化创造条件；以农产品质量检测监管和农药经营改革为重点，推广生物农药等高效安全农药，为农业生态化提供保证；大力推广林果下养鸡、鱼鸭混养、胶林套种间种等生态养殖模式，发展生态农业。
（三）着力加强农业科技创新推广
今年中央1号文件聚焦农业科技问题，并出台了一系列含金量高的政策措施。近日，省委副书记李宪生来我厅调研时强调，要进一步加强对农业科技推广应用的研究，提升科技对农业的支撑作用。我们要紧抢机遇，力求在农业科技方面有新作为、新突破，重点抓好五件事：
一是加快农业科研创新和现代种业发展。要按照事业单位分类改革的要求，支持省农科院等农业科研院所理顺关系，加强创新条件平台建设。建立产业发展导向的科研立项机制，推进“高位嫁接”，推进产学研一体化，加快农业科技成果转化，切实解决农业科技与农业生产“两张皮”相脱节的问题。要大力实施良种良苗工程，打造以临高为中心的琼北，以三亚、乐东、陵水等为中心的南繁优势制种区，力争良种覆盖率达90%以上；力争省政府出台《关于推进海南现代种业发展意见》，抓紧与中国种子集团公司签订投资8亿元的种子战略合作协议，扶持培育神农大丰、广陵种业科技有限公司、春蕾种业公司等一批有核心竞争力的种子企业。
二是大力强化农业技术推广。按照中央的要求今年务必完成乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等基层公共服务机构建设任务。要完成这个任务面临繁重的任务，要进一步完善体制机制，提倡服务在乡、管理在县（市），在实施8个基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目的基础上，今年再实施8个项目，新建82个、改扩建50个基层农技推广站，力争实现基层站全省覆盖，构建以公益机构“正规军”为主导、其他组织为补充的“一主多元”的农技推广服务体系。要切实提高基层农技人员的待遇，按照中央1号文件关于“乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接”的要求，各级农业、农技部门要多方争取将基层农技推广工作经费列入地方财政预算，不断改善办公条件和提升能力建设。要加强技术推广，重点推广土水肥一体化、动植物疫病防控等稳产增产重大实用技术，开展农作物创高产活动，着力提高橡胶、瓜菜等单产。组织万名农业科技人员进村入户，提升农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。
三是大力推进农业标准化生产。以企业和合作社为主体制定并率先实施各类农业标准，提高产品品质；新建一批蔬菜、水果、热作标准园和畜禽养殖标准化示范场；加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志等“三品一标”认证步伐，健全认证动态进退监测机制，力争新认证“三品”30个，累计达515个，提高“三品”比重。
四是建设现代农业示范园区。创建琼台农业科技合作示范区，支持建设乐东香蕉产学研基地、省现代农业展示示范园等，进一步建好乐东县国家现代农业示范区，争取支持海口、澄迈等市县创建国家现代农业示范区。
五是加强农民实用技术培训。省级农民培训中心主体工程竣工，构建省、市县、乡镇、村四级农民培训体系。实施基层农技骨干大轮训计划，组织开展第二届全省农村实用人才实用技能竞赛、海南省中西部市县人才智力扶持行动万名农村中专生培养等计划，努力实现全年70万人次实用技术培训，每个农民掌握1-2门以上农业实用技术。开展“阳光工程”培训3万人，带动农村劳动力就近就地转移就业8万人。
（四）着力强化监管、防控、执法，确保农业农村安全
一是加强农产品质量安全监管。最近对冬季瓜菜产地进行常规检测，发现个别市县个别农户仍有使用禁用农药的现象，要引起高度重视。落实农产品质量安全监管属地责任和责任状，完善4级质量监管检测体系，已建的儋州、琼海等7个市县质检站要进一步完善设备，发挥作用，临高、乐东、陵水、万宁4个市县质检站年内要建成，并力争白沙、琼中、定安、五指山、保亭5个市县质检站项目列入今年中央预算内投资计划，实现县级农产品质检站建设全覆盖。建成7个乡镇区域性检测站和万亩田头综合站，3G田头冬季瓜菜质量安全监管系统在瓜菜主产市县全面铺开。开展兽药GSP认证工作，力争90%兽药经营企业通过认证。强化质量安全例行监测制度，兽药残留抽检合格率达98%，瓜果菜抽检合格率达98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。
二是加强农业执法。农药批零办法今年1月1日起实施，我们前期已做了大量的工作，今年要抓紧制定完善农药保证金制度、农药价格管理办法等相关配套制度，全面完成农药经营改革任务。要争取成立省农业综合执法总队，推动海口市成立执法机构，实现市县农业执法机构全覆盖。深入开展农产品质量安全专项整治行动，开展“瘦肉精”、农药、种子等农资专项整治，开展检打联动，从源头保证农产品质量安全。要探索建立农资一条街或大型农资集贸市场，探索农资监管新模式。启动农业执法“文明执法”大轮训，打造文明之师、威武之师。要强化“六五”农业普法宣传，营造良好发展氛围。
三是加强重大动物疫病防控。进一步加快“无疫区”建设，“无疫区”应急储备中心项目要动工建设，疫苗冷链系统和秀英、美兰机场、铁路南港三个检查站年内要建成，全省兽医实验室100%通过农业部或者省级认证。严格落实动物防疫责任，开展春秋季重大动物疫病防控，落实好强制免疫、检疫监管、疫情监测和应急管理等措施，加强动物卫生执法，对出岛畜产品继续实行“一证一标一单”管理，确保重大动物疫病零发生。
四是加强病虫害防治和有害生物及转基因监管。建立一批统防统治示范点，示范点防治效果达85%以上，有机磷农药使用量降低70%；推广农作物病虫害绿色防控100万亩次，太阳能灭虫灯等植保新技术下乡普及率达70%以上，重大病虫害防控处置率达90%，损失率在5%以下。要切实加强有害生物和南繁转基因执法检查，加强南繁植物检疫，确保生物安全。
五是加强农机安全监理。推进省农机安全监理执法和农机鉴定系统建设，建设全省统一的农机购置补贴信息管理和报账系统；启动农机维修能力评定试点，创建5个“平安农机”示范县，推动“平安农机”创建活动深入开展。
（五）着力创造就近就地就业机会，拓宽农民增收渠道
农民收入是最大的民生。罗保铭书记在全省经济工作会议上强调，要加大农民收入的考核分值和权重，我们务必要多措并举，确保农民增收目标实现。
一是继续实施东、中、西部农民增收计划。去年省、市县财政投入1亿多元实施东部能繁母猪和西部养猪补贴效果非常好，目前西部已完成任务的81%，东部已完成60%，今年这项工作力争在4月底前完成。今年是中部农民增收三年计划的收官之年，要在实施大宗作物单产提升、特色资源产业化等行动基础上，启动中部养殖增收等系列行动，谋划实施一批项目，促进农民增收。
二是加大强农惠农富农政策的落实，增加农民转移性和财产性收入。要加大农机购置、农作物良种、农资综合直补、橡胶良种等补贴的落实力度，确保中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户，力争惠农补贴资金在15亿元以上。
三是大力发展农产品加工业和休闲农业为主的农村二、三产业，促进农民就近就地就业。在继续推进定安塔岭、琼中湾岭、屯昌屯城、昌江太坡等农产品加工园区建设的同时，要积极推进海口农产品加工、万宁槟榔加工、白沙邦溪竹笋和姜茶、儋州畜产品加工物流等园区建设。编制完成专项规划，园区完成投资规模达10亿元，推动一批农加工企业建成投产。积极发展休闲农业，推广海口、三亚、保亭、屯昌、定安等休闲农业产业带的发展，培育省级休闲农业示范点30个，促进农民就近就地就业，增加务工性收入。
四是增强龙头企业和农民专业合作社带动农民增收的能力。总结推广龙头企业和农民专业合作社联结农户增收的机制，落实与省农发行、省农信社签订的合作框架协议，扶持雨润、罗牛山、春光等一批龙头企业发展壮大，争取扶持上市。开展省级农民专业合作示范社动态监测，评定100家省级合作示范社，“农农合作”贷款额突破6亿元，合作社突破6000家，产业化组织带动农户40万户。
五是加强农产品宣传促销和产销衔接。继续推进中商、天津武清等专业农产品批发市场建设升级改造；办好“冬交会”等系列产销对接活动，落实2011年“冬交会”订单。举办驻华使馆海南农产品促销会、东北和华东大型促销等系列活动，发展农产品电子商务等各种有效产销对接，力争瓜果菜出岛量580万吨，生猪出岛150万头；加强农产品品牌培育和推介，鼓励企业、合作社等推进商标注册，打造一批有特色的农产品品牌；完成农产品市场信息远程视频系统升级改造，强化市场信息服务。加强生猪、蔬菜等农产品市场预警监测和调控，努力保持农产品合理价格。加大农业宣传力度，继续与海南电视台联手打造《绿色农业进行时》栏目，强化与媒体合作，努力营造发展农业农村经济的良好氛围。
（六）着力改革创新，构建农业新机制
一是构建新型农业服务体系。建设完善39个测土配方施肥、50个植物医院、41个乡村沼气服务网点，在省农科院畜禽所成立动物流动医院分院，扶持20个瓜菜合作社建立质量检测服务点，建立大型农机社会化服务公司，力争流动体系服务农民百万人次。
二是构建农村生产经营新机制。实施《农民专业合作社条例》，加快合作社发展步伐，推广龙头企业促农增收机制。完善农村土地承包信息管理系统，完成15个市县数据录入工作；扩大农村土地承包经营权登记试点，建立农村土地流转服务中心，完善21个农村承包土地流转仲裁庭建设，推动农村土地短期流转达60万亩。
三是构建农业投入新机制。要创新项目管理机制，按照策划一批、储备一批、开工一批、建成一批的思路，重点推进高标准农田、无疫区应急储备中心、南繁种子检测中心等一批重点项目建设，以项目带投入。要以园区为载体，突出抓好产业项目招商，开展主题招商、专业招商等形式多样的招商，搭建银企合作平台，力争存量投资稳定增长、增量投资有新突破。要创新补贴方式，实施天然橡胶非生产期补贴、机械化深耕深松整地补贴、生物农药补贴等政策，扩大补贴规模。农业厅将积极争取财政、金融等方面的支持，各市县也要加大投入力度，通过补贴、贴息等形式放大财政投入，拉动企业、社会等多方投入。
四是构建农业管理新机制。近年来，我们在创新农业流动服务、质量监管等农业社会管理方面取得了很好的成效。今后，我们要积极创新工作方式方法，综合运用经济、法律、行政的调控手段，积极推进农业生产、农业项目、质量监管与营销、农业科技推广、产业化、农村土地承包经营等管理创新，强化涉农重大突发事件应急管理，牢牢掌握工作的主动权。要深化干部人事制度改革试点，力争在分类推进事业单位改革的顶层设计上取得成效。要加快推进行政审批制度改革，扎实推进政务信息公开，切实提高为经济社会发展服务、为农民服务的能力和水平。
三、加强农业部门自身建设：“六个真”
“实干兴邦，空谈误国”。今年农业农村经济的目标任务已经明确，关键就在于落实。我们要以改革创新的精神，切实加强系统自身建设，以良好的精神状态和务实的工作作风，为完成全年农业农村工作任务提供有力保障。
一是真情投入。罗保铭书记在去年琼中中部农民增收座谈会上强调，市县党政领导要发自内心的支持农民，要真情投入，真心服务，真抓实干。农业战线的同志首先要对农业有感情，有感情才能有热情，才能充满激情、怀着痴情，热爱“三农”、服务“三农”。目前，正值市县领导班子换届基本完成，全省分管农业的副市县长有12个是新上任的，有 24个农口主要负责人是新上任的，全省市县农业部门人数达4817人，规模可谓不小，人数不少，有些同志刚转岗从事农业工作，对农业农村工作还不太熟悉，也缺乏经验，更需要满怀爱农系农的朴素感情，加强学习，深入调查研究，适应新岗位、新角色的要求。
二是真心钻研。“学而不思则罔、思而不学则怠”。农业发展一靠政策。党在农村的政策内涵十分丰富，需要我们学习掌握落实。去年我们提出了农药管理、农村土地承包流转仲裁、农民专业合作社、冷库补贴标准提高等十项农业政策，取得了良好效果。要围绕领导关切、社会关注、农民关心的热点难点问题，农业农村经济发展中的重大问题，加强学习，深入开展调查研究，深入钻研，做行家里手，提升驾驭全局能力，研判能力、决策能力。乡镇或区域性基层公共服务机构建设是一项重要任务，要深入调研，加快推进。要不断健全农业法规体系，目前“农产品质量安全条例”、“无疫区管理条例”（修订）和“农机管理条例”（修订）已列入今年立法计划，要抓紧跟踪落实，力争早日出台。
三是真创典型。农业农村工作线长面广，十分繁杂，但要善于立足全局、服务全局、围绕全局来突破重点，切实做到胸中有全局，手中有典型，以点带面，这是做好三农工作的一条重要经验。近年来，我们通过加强顶层设计，如建立省现代农业检验检测预警防控中心、省沼气服务中心等，以点带面，取得很好的效果。各市县也要善于总结和挖掘典型，在热带现代农业基地建设、科技创新推广、农民增收等方面都要有示范基地、示范点和典型，做到以点带面，以点推动面上的全局工作。
四是真敢创新。改革创新是保持长久发展、形成持久效应的“发动机”，是不竭的动力。农业部门的干部一定要围绕推动传统农业向现代农业转型升级和促农增收，用新理念、新机制、新手段来谋划发展。敢于打破常规，改革创新。要加强农业对外交流与合作，进一步落实省部共建国家热带现代农业基地合作备忘录，琼桂、琼粤等农业合作协议等，站在“巨人”肩膀上，开展多种有效的对接、招商引资、引人才等活动。这几年海南农业有了长足的进步，靠的就是新思维。近年我们开展农业发展方式、农业补贴、项目管理、农村经营管理、农业投入等领域创新，焕发了农业农村的发展活力。要创新农业发展方式，强化质量重于数量的理念，要创新农业经营组织形式，用现代的组织形式提升农民组织化程度。要创新工作方式方法，善于运用“三圈理论”指导工作，应对公共危机，用法律、市场、行政相结合的手段突破难点工作。
五是真抓项目。省委省政府把今年确定为“项目建设年”。做好农业农村经济工作，关键在项目、关键在投资。去年我们实施的一些亮点项目如5万吨瓜果菜预冷库、省现代农业展示示范园、设施大棚项目等建设取得良好效果，体现了水准，鼓舞了人心，带动了发展。农业部门一定要重视项目的策划，加强项目的顶层设计，建立项目库，集中力量办大事。要抓重点项目落实，落实工作责任制，及时发现问题，解决问题，确保基础设施装备、科技推广应用等一批事关全局的重大工程项目顺利推进，提升项目支撑农业发展、农民增收的能力。今年，农业部将启动绩效考核延伸试点，对省级农业部门进行工作绩效评估，并于年底向各省党委和政府通报，农业厅也在研究对市县农业部门启动绩效评估工作。
六是真能协调。今年全省农业工作思路和任务明晰，厅里很快印发“1号”文件，关键在抓落实。农业系统的干部要做真抓实干的表率，扑下身子集中精力做成事，这是干部优良作风的体现，各级农业部门要根据省的统一部署，结合本地实际，细化工作要求，明确责任，落实保障措施，力戒浮躁，落实落实再落实，咬住青山不放松。要树立一盘棋的思想，各部门间要加强协调沟通，劲往一处使。目前我省市县农业部门加起来总人数达4800多人，分则一盘散沙，合则力量强大，必须抛开局部的狭隘的部门利益，为了农业系统的共同目标，凝集力量，进一步提高战斗力和显示度。
此外，要不断创造条件，整合项目资金，强化农业系统监管防控执法等能力建设，改善工作条件。加强农业系统干部的培训和人才培养，造就一支有战斗力、与国家热带现代农业基地相适应的农业干部人才队伍。
当前，正值岁末年初，农业工作头绪多、任务重。要抓好冬季瓜菜产销、农产品质量安全监管、动植物疫病防控、农机安全生产等各项工作，过一个文明祥和的春节。
同志们，2012年农业工作任务繁重而艰巨，我们一定要坚定信心，再接再厉，真抓实干，确保全年农业农村工作任务全面完成，以更好的成绩迎接党的“十八大”和我省第六次党代会胜利召开，为巩固国际旅游岛建设成果做出更大的贡献！
庚序开元民奋发，龙年飞跃展宏图。离传统春节龙年还有6天了，值此新春佳节来临之际，给大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意！
谢谢大家！