罗保铭书记在海南省促进中部农民增收座谈会上的讲话
（2011年9月27日）
今天这个会是我跟许俊同志、徐庄同志商量召开的，然后昨天我也跟定之说了一下，我说逐步我再帮你哄一哄，定之省长特别关心一般预算支出，我们中部比全省平均速度还慢4个点，全省平均进度大约慢6个百分点，其实我也既关心换届，也关心年底能不能完成任务，老蒋就是更多地跟我说年底的任务一定要完成。你们也就能理解新上来的书记，新上来的省长是希望海南的发展更可持续一点，不要大起大落，实际上这样发展好了是全省的福分，今天这个会是我们2009年9月份曾经在白沙召开的促进中部农民增收现场会，确定了三年中部增收计划。当年各位书记、县长也都去了，有的书记没到，所以我们把中部农民增收看得很重，现在回过头来看我们这个中部计划要按照月份计算不到2年，应该说这个计划取得了很突出的阶段性成效，就是中部农民增收有了大幅度增长，无论是去年还是今年上半年，我们中部山区农民的增收都比全省农民增收平均大约高7%-8%，今年就更高一点，特别是今年第一次中部山区农民增收幅度达到40%，全省农民增收第一次绝对数超过全国上半年平均水平，全国今年上半年农民增收3706元，我们增收4188元，全国平均速度是13.7%，我们是31.7%，其中中部山区农民平均速度是42%，比全省平均速度大约高10%，这就说明我们的决策，我们所采取的措施，以及省和各市县还有相关各部门通过合力产生了明显效果。在这个基础上，我们来开这个会还是想乘势前进，总结经验，在这个基础上形成新的合力和推动力，使我们中部农民增收有更快的发展，特别是今年我们争取超过全国的农民平均收入，那真的是一个重大突破。去年我们比全国农民收入大约差700多元，前年大约差309元，去年的差距拉大了，但是我们增收的力度就更大点。这里我们要说一说，我们的收入结构有变化，增速加快这个就不说了，中部更快，因为中部收入的结构更加优化，我们现在农民的家庭经营性收入，即种养收入占68.5%，工资性收入占22.3%，转移性收入占7.3%，实际上转移性收入就是各级政府财政的支持，其中工资性收入增长最快的就是屯昌和定安，这个跟他们的加工性园区、农民打工有关，其他几个市县种养殖增长（家庭经营性增长）起主要的作用。从这个基础上来看，农民在哪块还能有增收的潜力呢，这样看的比较清楚。另外这几年省里加大农民增收的支持，一个是资金捆绑型支持，一个是各方面政策合理的支持，也包括从农村电网改造，道路修通，一直到农民的小额贷款等等，都形成了综合的合力，这样使中部农民收入有了明显的增长，再加上我们扶贫办和我们各市县加大对农民科技和实用技术的培训，也起了十分重要的作用。去年大约有3，4个月海南电视台播放的《冬季瓜菜进行时》变成了所有收视率节目中名列第一，这就说明大家对他有需要，无非是对农民的行情、价格、市场给了一定的服务，比较明快、及时，包括病虫害服务等等，比新闻类节目收视率还高。农民的增收，有中央的大政策，有省里的决策，有各方面的努力的结果，今天开这个会实际上是能总结经验，把经验总结的更实一点，更有深度一点，更管用一点，把农民增收工作当成各级党政领导施政中一项极为重要的任务来抓。关于怎么来抓好中部农民增收，我想讲以下几点。
一、要从建设国际旅游岛全局高度来重视农民增收，特别是中部农民增收的重大意义，增强我们抓好农民增收的责任感、紧迫感。简单来说，三农增收是党的重中之重，农民增收是党的核心任务，而海南岛800多万人口中有550万是农民，如果我们要建设好国际旅游岛，那么550万农民是万万不能少掉的。另外从大的方面看，国家对农民的重视。随便从一个大城市来看，一天也离不开农产品的供应，稍有问题，就弄的人心惶惶，价格飞涨。一个猪肉、一个鸡蛋、一根芹菜就变成市长、省长工程，变成民生工程，变成市场稳定工程。还比如，海南建设国际旅游岛，一方面是旅游休闲、高端消费，是旅游天堂，但另外一方面，我们的农民还生活在比较贫困中，这个社会能稳定吗？这个民心还能稳定吗？不能吧。这是从政治上讲，也是从共产党巩固政权上讲，你为的是大多数人的利益，不是为了少数人的利益。所以从这个意义上来讲，农民既是我们巩固政权的民心基础，也是我们经济发展的重要基础和保障，所以不能一方面是旅游天堂，另一方面是农民贫困。需要用经济发展的成果来反哺农民。中国改革开放从78年到现在33年，中国之所以发展这么快，有很多原因，但是其中有2个重要因素，一个是廉价的农民进城劳动力，成为支撑低成本的社会财富，广东就尤为突出。低成本的劳动力创造了巨大的财富。二是大量的农民失去了土地，但是政府从土地上获得了巨大的收益，调过来讲，就是农民为了中国的改革开放做出了巨大的无可比拟的贡献，反过来，国家富了应该帮助农民，让农民也享受改革发展的成果。所以要把农民增收从政治高度，经济发展高度，政权巩固和民心高度，社会和谐高度来看待这个问题。海南还有一个特殊情况，就是中部农民为全省的生态环境，为全省的水源做出了重要贡献和付出了一定的牺牲。大家设想，如果没有中部雨林来涵养水源、水库，我们沿海的大酒店，工业让哪要淡水啊？包括我昨天去的洋浦工业园，那里从松涛水库第一条管线1.3口径引入，现在已不够使用，还要再搞一条1.5口径的大管道输水管。松涛水库的水从哪里来？这是中部山区的贡献，是中部农民的贡献。海南的生态环境全国一流，就有我们中部农民做出的贡献，所以回过头来帮助中部农民增收不值得吗？不应该吗？这是我要强调的为什么要把农民增收看得特别重要，甚至要作为经济发展的一个极为重要的标志性指标。借这个机会，我也提一下，我们统计局每年搞的18个市县评选，大家越来越不重视，这是为什么？我觉得没有特点，最后的评选项目，单项越来越多，基本上是经济社会发展、安全和谐、计划生育等等全部包括在内，最后是一个评选大全。实际上这个评选最后对每一个方面都没有动力。我也有责任。毕竟我做了4年多省长，也没有去改变。但是我现在回头来看，我们这个评选应该是以经济发展为主要标志，其他社会管理工作不要搁在这里，不然没法做，没法评。还是要主要针对经济发展，提高几个指标，比如说GDP,固定资产投资，一般预算收入，社会消费平均收支，接下来就是人均收入，甚至应该把人均收入提到更高一点，份值更高一点。这是我讲农民增收引申出来的一件事。今后在评选中要把农民收入作为重要指标来抓，我们要想追赶，要想提高2个比重，要想在十二五期间海南收入达到中等偏上水平，没有过硬的作风，没有有力有效的措施，没有对干部用人导向的牵引，这是不行的。所以借这个机会，希望大家的政绩观若干指标中，要把人均收入放得更重要一点，GDP的收入指标放低一点，GDP和人均收入并不一定成正比。从干部的政绩考核，用人导向上我们也会向这一方面倾斜。农民的路修好了没有，农民的饮水解决了没有，电力、电视等等到了农家没有，农民盖新房了没有。中国的内需拉动潜力在农村，农村的根本拉动内需在于提高农民收入。如果农民有钱就一定会盖房子，盖完房子就一定会买电器，买完电器就会交电费，电不够了就会建电厂，这就形成了一个经济社会循环。所以最终要支持三农，增加农民收入。
二、要形成支持农民增收的合力，多管齐下。首先第一位是市县的党政领导要发自内心的支持农民，要真情投入，真心服务，真抓实干。从工作上、用人上、资金分配上、解决具体困难上支持。市县财政收入相比前些年，尽管还是拘谨，但是已经有了一定的财力。尤其是中部，你们一般预算财政支出在全省口径上是最高的。而海口名落孙山，儋州是压底的，所以你们要挤点资金支持农业，当然支持农业并不只是给钱，首先要调查研究，作风深入，找准症结，要把钱投在哪，有没有效果要跟踪，要把给钱变成成果很辛苦。对农民增收的支持是对农民有没有感情的考验，是对干部能不能深入务实的考验，也是对干部能不能解决问题、执政能力、发展能力的考验。我们政府这几年做了不少事，比如今年我们拿5000万来推动新增冷库5万吨建设，实际上要2.5亿才能建设，剩下的2亿都是由企业和社会提供，各市县都投入了点土地等资助。广东有700亩冬季瓜菜，只有200亩产量的可以进冷库，我们海南有263万亩冬季瓜菜，现在冷库能力23万吨，有冷库能力可保鲜10天，把10%的损耗降低5%左右，价也高了，损害也少了。冷库的布局和大小都需要调查研究，业主的资质也是，都需要下功夫。明年再建设5万吨，这样就是28万吨冷库，这样可以支持300万亩冬季瓜菜，就可以完成国家冬季瓜菜保障供应任务，也带动了农民增收。我们各个方面都要支持，包括供销社的农资，化肥、农药等，宣传部门也要多支持，去年我建议电视台专门搞一个常年为农民增收服务的节目。各部门从农民的需要出发，从高度政治责任出发，从带有农民的深厚感情出发，从真抓实干的作风出发，就没有干不成的事情，这几年海南的热带高效现代农业已经有了很好的基础，我们今年11月左右，省现代农业检验检测预警防控中心将正式开门营业，这在全国各省中我们几乎是名列前茅，当然还差2000多万收口，有一点超点概算，这个政府解决一下钱，支持一下就完了。4年前，我们生猪是需要去湖南、广西收购进岛，天知道我们现在猪肉价格是多少，现在我们这几年经过努力，变成生猪出岛大省，去年我们出岛173万头，在这种情况下，猪源在我们手里，就能够保障生猪供应，控制猪肉价格，稳定海南市场，也为农民增收做出贡献，所以我说要把能繁母猪补贴列为常年财政支出。还是那句话，所有各部门要为农民增收，特别是为中部农民增收提供支持。
三、中部山区农民增收一定要向精细化、集约化、产业化方向发展。要向单产要增量，要从科技上要品质，而不是广种薄收，粗放耕种，这样有利于创造更多的财富。白沙的土地很多，橡胶也多，但是单产不行，如果能达到儋州农场单产水平，那就不得了。所以应该向科学技术上，提高人的技能上要产量，效率、品质提高，优质优价。南繁育种就是个高科技起点的工作，我们一定要做好南繁基地建设。
最后，我想讲一点，今天我特意把组织部的梁部长叫来了，梁部长分工抓组织建设，党的基层组织建设，就是党在基层组织中的堡垒，就是带领群众，带领农民脱贫致富，保一方平安、稳定、和谐。今天中部六市县书记、县长都来了，所以你们要在抓党组织基层建设下功夫，抓好了，千条线工作都可以让这一条线来做，这是我们发展的组织基础，是我们政权巩固组织基础，是海南和谐稳定的组织基础，所以下点功夫值得。选好农民致富好带头人，我们的政策要为基层党的建设，用人导向服务。所以最后一点讲讲加强党的基层建设，培养一批好的农民繁荣稳定、致富带头人。
另外上次我们开了一个会，特别强调换届的重要，既要抓好换届工作，也要抓好年底各项指标工作的完成，换届搞不好找书记，发展搞不好，既找县长，也找书记，由换届来促进发展，9月30日我们将开省委常委会，就会确定海口、三亚、儋州等市县的换届主要领导人选，一心一意把换届搞好，把各项工作指标完成好，四季度开始为明年的发展提前做项目预算前期准备，有些资金可以提前到位的就早拨，不然很多项目明年一季度钱花不出去。我们今后主要抓干部，抓作风，一定要把干部作风抓上去，一定要按中央要求，按海南省发展要求把人用好，进一步树立起用人导向，创造好海南国际旅游岛发展的大环境，而且我也明确几次讲过，这次换届后，我和定之省长一定会把上届卫书记所制定的重要思路继续保持下去，保持连续性，发展思路不变，投资强度不降。当然也要根据发展客观实际，与时俱进，而不是机械讲话，这样使我们的发展既保持连续性，也保持新鲜活力。
借今天这个机会，可能有些讲的和中部增收联系不大，但总的来讲，我们把中部山区农民增收看得很重，为什么？我们就是想双受益，就是农民增收和中部山区保护。同时把省里发展的成果反哺到中部山区，因为你们为保护生态环境做出了特殊贡献，我们通过二次分配也就是所谓的转移支付进行反哺中部。去年我们拨付了9700万生态保护经费，我们会以人为本、尊重大家、保护大家、调动大家的积极性，上下一道把海南国际旅游岛建设的更好，让大家也能够共享国际旅游岛发展的成果。
好吧，我就讲这么多。