第 5 期（总201期）
海南省农业厅办公室 2011年2月22日
堵源筑基增强责任
全面做好2011年党风廉政工作
──在省农业厅2011年处级主要领导干部述职述廉大会上讲话提纲
肖 杰
（2011年2月12日）
同志们：
今天是农历正月初十，厅就召开这次会议，说明党风廉政工作在厅党组工作中的份量。一年一度的处级主要领导干部述职述廉大会，也是2011年党风廉政工作动员部署会。晓桥同志代表厅党组作了2010年党风廉政工作报告，起健、显明、诒铁、莲萍、朝弼、会创、陈理7位同志作了述职述廉报告，其他同志作书面报告，都讲得很好，讲出了成绩，有了成就感；讲出了经验，有了自豪感；讲出了不足，有了改进的准备；讲出了下一步打算，有了信心和决心。这说明我厅处级主要领导干部都十分重视党风廉政工作，严于律己积极落实“一岗双责”，切实做到“两手抓、两促进”。也充分说明建立处级主要领导干部述职述廉制度推动了农业厅干部队伍风清气正、勤政廉政、精诚团结，提高了大家谋划全局工作、解决问题的能力和水平。会后将印发2011年党风廉政工作要点，刚才又签订了今年的党风廉政建设责任书。2月14日省纪委将召开五届六次全会，我们再认真学习贯彻落实。刚才纪检三组家扬副组长作了重要讲话，对我厅去年工作给予肯定，对下步工作提出四点要求非常具有针对性，我们要结合今年工作要点认真研究、落实。去年农业发展、农业厅工作取得的成绩是全厅系统干部职工和全省农业系统干部职工共同努力的结果，也是厅机关各处室、厅属各单位主要领导干部率先垂范的结果。我代表厅党组对大家表示感谢，给大家拜个晚年。下面我结合中央、省委的有关要求和今年我厅工作实际以及党课要求讲五点意见，五个深刻体会，五个精神财富，三个正确认识把握，七个着力，十项当前工作，与大家共勉。
一、述职述廉工作五个深刻体会
一是“两手抓”一定能“两促进”，长抓不懈必有成效。从2007年开始，我厅建立了处级主要领导干部述职述廉制度，每年报告一次，并签订党风廉政工作责任状。每次大会我都讲了话，现在回头看，还是很有意义的、富有成效的。2007年4月10日厅党风廉政建设和反腐败工作会议上，我提出7项工作要求，营造干部想干事、会干事、干成事的风气和氛围；坚持以制度管人、管事，以政绩论人论事；建立公开透明运转有序、集中财力办大事的财务管理制度；落实“一岗双责”责任制；建立奖惩分明、团结协作的机制；建立工作生活报告制度；率先垂范做出表率。2008年3月4日首次处级主要领导干部述职述廉大会，我提出做到“三个坚持、三个牢记”，即坚持“两手抓两手都要硬”，坚持“一岗双责”工作机制，坚持年度述职述廉制度，牢记省五次党代会对干部的想干事、会干事、干成事、能共事、不出事五个方面要求，牢记厅两个1号文件，牢记个人修养，提高人格魅力和领导能力；2008年7月4日厅反腐倡廉教育活动月会上我提出“用制度保廉政”，“用制度促思想大解放”的要求，明确管人、管事、管权各项制度；2009年1月20日的述职述廉大会上我强调开展“党风廉政建设落实年”活动，重点抓好学习实践科学发展观整改措施等8个“落实”；2010年3月30日述职述廉大会上我强调了“两抓两促进”不动摇，落实准则抓党风，落实国务院廉政会议抓政风，落实豇豆事件教训抓作风，落实党建抓和谐等要求。通过坚持述职述廉不断地抓好党风廉政工作，使我厅各项工作、干部精神状态和作风，全省农业发展都发生了巨大深刻的变化。二是既述职又述廉，是主要领导干部必备的品德和党风廉政反腐倡廉的有效形式。三是要既全面执行又要结合实际创造性开展反腐倡廉工作。四是要既治标又治本，以制度为保障。五是领导干部都既要组织协调服务又要廉洁自律率先垂范做表率。
二、2010年党风廉政工作积累五个宝贵财富
2010年是海南农业极不寻常的一年，是农业发展、农民增收结硕果一年，是农业厅工作不断进步之年，也是农业厅党风廉政工作不断强化之年。农业厅全体干部职工以党风廉政工作的成果推动和保障了热带现代农业的长足进步。晓桥刚才作了全面总结。我在述职述廉报告中讲了七个执行落实。一是执行落实领导的批示指示；二是执行落实制度建设，构建惩防体系；三是执行落实党风廉政责任制；四是执行落实干部作风的要求，深入基层关心基层；五是执行落实创新争优，加强党建；六是执行落实厉行节约规定；七是执行落实个人廉洁自律，做勤政廉政表率。有几个重要精神财富，要特别强调一下。主要是以下五个“宝贵精神财富”。
一是战胜历史罕见灾害和突发事件所体现的作风、责任心成为宝贵精神财富。勇挑重担，周密组织战胜豇豆质量事件。这一事件突如其来，惊心动魄，稍有不慎，海南冬季瓜菜产业将毁于一旦。面对危机，全体干部和全省农业部门的干部职工，扛起责任，临危不惧，沉着应对，采取一系列有效的空前的措施，动用了一切可动用的力量，停下手中一切可停下的工作，全身投入，指挥、应急、协调、督导、检测、执法、信息各路队伍深入一线，坚守岗位，100多个日日夜夜，面临历史严峻考验，做出了历史性的贡献，落实属地责任，加强督导。在上海世博会，广州亚运会的农产品供应中经历了考验。当前冬季瓜菜进入高峰期，出岛60多万吨，总体良好，困难问题不断克服解决。畜禽产品出岛严格检查。充分体现了农业厅干部的责任心、战斗力和优良作风。冲锋陷阵抗洪救灾，精心组织恢复农业生产得到温总理的肯定。10月份的历史罕见的持续强降雨和元旦后历史罕见的长达一个月持续阴冷天气使农业生产面临严重威胁。农业厅干部职工及时奋起抗洪抗寒救灾，组织农业生产恢复得到温总理批示肯定。特别是2.3亿元的恢复生产资金，在最短的时间里下达灾区，并制定了有效的管理办法，总体管理使用良好，这也是对农业厅干部党风廉政的考验。厅应急办被评为省抗洪救灾先进单位，陈文河同志被评为抗洪救灾模范，陈月花等同志被评为抗洪救灾先进个人。厅种植业处等34个单位、陈吉锋等47个同志被评为全省农业系统抗洪救灾恢复生产先进单位和个人。
二是在着力帮助农民增收排忧解难中所体现出来的以人为本的价值观成为宝贵的精神财富。我厅始终把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点。就瓜菜质量问题连续致农民一封信，为农民增收进行培训服务。一月、二月琼海、万宁泡椒、菠萝价格下跌，厅市场处、南亚办等及时深入生产一线开展产销对接，扭转了价格下跌，促进保持合理价格；组织实施中部6市县农民增收计划，取得了可喜成效，实现农民收入大幅度增加，得到省政府罗保铭省长的肯定；组织各种农业技术培训和流动服务，为农民节本增效做出贡献；加强农村承包土地和农民负担监督管理，维护农民合法权益；开展南繁制种、冬季瓜菜种子等矛盾纠纷协调，开展农药、兽药、饲料等农资执法管理，农机安全监理，动植物疫病、病虫害的防控服务，着力发展农村二三产业，维护农业生产的正常秩序和谐发展；落实党和国家强农惠农政策补贴12亿元，扶持农民发展农业生产；关心支持基层，帮助市县农业部门、厅直属单位等提高农业监管服务能力和工作条件，全省农业部门的合力、凝聚力、战斗力空前提升。
三是在热带现代农业发展中体现出来的用科学发展观统揽全局的思想作风工作作风成为重要的精神财富。这几年，我们做的每一件事，实施的每一个项目，投入的每一笔钱，策划编制的每一个规划，制定的每一个政策，创新的每一个机制，印发的每一个重要文件，都力求科学发展。把科学发展观作为我们的政绩观、价值观、人生观和工作方法。每做出的重要决策，都建立在深入调查研究、广泛征求意见、正确科学判断的基础上。坚持年初制定两个工作要点，对全年工作作出谋划部署，制定工作要点前都召开了理论中心组学习务虚会，广泛研讨。建立工作责任制，及时督促检查落实每一项重点工作。特别要强调的是，用科学发展观指导工作不是一帆风顺，什么困难也没有的，的确需要一定的毅力、勇气和韧劲。年初我们制定的南繁育种基地、“无疫区”、冬季瓜菜、农机补贴等工作项目也是经过艰苦的争取、协调才能实现的。南繁种子检验检测中心从立项到动工到争取资金克服了一个又一个困难，张绍君同志讲，没有一种追求和恒心，可能只能放弃了。农机补贴、农村沼气工程、畜禽标准化养殖小区、农产品加工、田头预冷处理系统等都是如此。所以，这几年，我们提前谋划、规划、实施的一系列项目，符合科学发展观，符合海南现代农业发展的实际，也就得到上级、老百姓的支持，投入也就增加。我认为，这是干部作风最核心的，农业厅干部队伍逐步树立了这种科学发展观是最值得可喜的，也是今后科学发展的重要动力和财富。
四是在抓协调落实中体现出来的执行雷厉风行，做事求真务实的政治品格成为重要的精神财富。2010年中央领导、省领导对海南农业批示之多前所未有，省政府分解给农业厅完成的任务之重也是前所未有，面对灾害和突发事件，领导和社会的关注度之大前所未有。所以，我们把落实省委省政府决策部署和领导的重要批示作为各项工作的重中之重。特别是争取海南热带现代农业列入国家战略，落实温家宝总理的重要批示、指示，省委省政府工作要点、西部开发、中部农民增收决策，卫书记、罗省长批示等既主动又及时。同时，在落实中又进一步推动了农业工作开展。如：罗省长在三亚现场会上提出在海南电视台开辟冬季瓜菜专栏，时值星期六，我们从三亚返回第二天就和电视台研究，三天之内开始开辟《冬季瓜菜进行时》，影响巨大。去年我厅始终得到省发改、财政、编委办、人事、纪检监察以及工商、公安、交通等部门的支持帮助。解决了投入、机构编制等大问题，没有有关同志的努力协调沟通争取是不可能的。
五是落实党风廉政责任制，开展创先争优活动中体现出来的廉洁自律、做表率的人格风范成为宝贵的精神财富。按照年初厅党风廉政工作要点和责任制以及创先争优活动方案，做了一系列卓有成效工作。贯彻《廉政准则》，建立“一岗双责”分解落实责任，建立完善惩防体系各项制度，贯彻干部监督四项制度，落实领导干部报告个人有关事项，加强强农惠农政策宣传创新和行风工作，特别是反腐倡廉工作责任，加强农产品质量监管，创新农村承包土地管理，强化涉农收费监管等。在干部任用中公正公平公开，严格按程序办理。行政审批，农机安全监理工作都取得较好成绩。去年农业投入之大前所未有，农业项目之多前所未有，投入项目管理实施之好前所未有。此外，加强和发挥纪检监察、审计工作。“创先争优”工作也取得了可喜成效。各党组织结合自身特点，明确活动主题，创新活动载体，开展领导点评，激发了党员干部的工作积极性，发挥了先锋模范和战斗堡垒作用。党风廉政、创先争优领导干部作表率，各级班子团结协作，保障了2010年农业厅工作的顺利开展。营造了风清气正、奋发有为的氛围，这也是农业厅今后的宝贵财富。
三、党风廉政工作面临新形势三个正确认识把握
（一）要正确认识把握党中央对党风廉政工作的总体要求。去年12月28日中央政治局听取中纪委工作汇报，分析当前党风廉政和反腐败工作形势，研究部署了2011年党风廉政和反腐败工作。强调要看到成效也要看到新情况新问题，反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨，必须认识其长期性、复杂性和艰巨性。在2011年1月9日召开中纪委十七届六次全会上，胡锦涛总书记做了重要讲话，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。重点要深化工程建设领域突出问题专项治理，深化“小金库”专项治理，开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。胡锦涛总书记强调各级党委政府要把反腐倡廉纳入党委和政府总体工作，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和各项工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，严格绩效考核，严肃责任追究，增强各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识。中纪委十七届六中全会提出了今年要重点抓好三个方面工作：第一，严明党的组织纪律，加强监督检查，保证中央重大决策部署的落实。第二，以保持党和人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。第三，以完善惩防体系和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。会议强调要抓住热点、破解难题、集中力量解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的四个方面的突出问题：第一，深入推进土地、工程、矿产审批等专项治理。第二，落实廉政准则着力解决领导干部廉洁自律问题。第三，严肃组织人事纪律。第四，加强基层党风廉政建设。
（二）要正确认识把握建设国家热带现代农业基地对我们提出的新要求。国家热带现代农业基地建设，对我省农业工作提出了更高的要求。一是标准要求更高。建设冬季瓜菜、南繁育种等国家基地需要有更高的标准化生产水平和一系列高标准配套设施来实现。二是质量要求更高。国家现代农业基地要确保让全国人民吃上优质安全的瓜果菜等农产品，需要在标准化生产、统防统治、组织化水平等决定农产品质量的关键环节有大的突破。三是监管服务执法能力水平要求更高。要生产出优质安全的农产品，对我省农产品质量安全检验、检测、执法、追溯等体系的建立提出更高的要求。四是农业部门工作人员自身能力需进一步提高。国家基地建设需要许多新的物质装备，对管理和使用新装备的工作人员素质提出了更高的要求。盛名之下其实难副。我省现代农业基础仍然薄弱，农民收入差距还很大，农业工作机制、投入还有许多困难问题，一定要有紧迫感、责任感。
（三）要正确认识把握我厅党风廉政工作存在的不足和问题。一是有些制度需要进一步完善和规范。虽然我厅已建立了一系列制度，总体上比较规范，但随着现代农业的发展，出现的一些新形势、新情况，需要出台一些新制度来规范。二是农业部门的能力、手段需要进一步完善。随着现代农业的发展，农业部门的基础设施、质量监控、动植物疫病防控、安全监理、技术推广等监管和服务能力还需地一步完善。三是农业补贴资金难以充分监管到位。随着国家惠农补贴资金逐年增加，补贴范围扩大，补贴工作线长面广，监管还存在一些盲区，容易出现操作上的一些问题。四是干部队伍和班子建设还需进一步加强。要继续加强干部的教育和培养，把加强干部队伍的建设与管理作为切入点，不断提高干部队伍的整体执政能力。
四、2011年党风廉政工作和创先争优活动“七个着力”
（一）着力以“两手抓”、“两促进”作为农业厅工作的重要方针，全面落实反腐倡廉工作各项任务。近年来，“两抓两促”已蔚然成风，有力推动了现代农业发展、农民增收，也增强了农业厅干部队伍的战斗力和凝聚力。要继续把抓党风廉政、抓政风行风同促进现代农业发展、农民增收有机结合。2011年的厅党风廉政建设工作要点即将印发，内容丰富，措施具体，要不折不扣抓落实。落实《党风廉政建设责任制》签了责任状，要抓好督促落实；要落实《廉政准则》，加强反腐倡廉教育，完善以制度为核心的惩治预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人；要认真贯彻四项干部监督制度，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质农业干部队伍。
（二）着力用科学发展观统领农业发展全局，以科学发展成效论政绩，以正确政绩论褒贬。发展是硬道理，科学发展观的基本要求，是农业厅的工作主题。在建设国家基地的新形势下，只有用科学发展观才能正确规划我省热带现代农业发展。要坚持每年印发两个工作要点，并分解到处室落实到位。要把握好农业发展大局，继续开展以建设国家热带现代农业基地为主题的调研活动。要争取多渠道增加农业投入，推动40个重点项目的建设，增强农业发展后劲。要树立科学的政绩观，使科学发展在农业厅中成为最重要的价值观。
（三）着力以农民增收作为各项工作出发点、落脚点，实现以人为本。2010年我省农民人均纯收入增长幅度达11.2%，但与全国平均差距扩大到644元。“十二五”要实现翻番计划，任务艰巨。要继续组织实施好中部市县农民增收三年计划和西部开发规划，要进一步优化种养结构，提高效益，增加农民家庭经营性收入。要加强农民培训，提高农民技能，大力发展农村二三产业，特别是农产品加工园区及休闲农业示范点的建设，增加农民务工性收入；要落实强农惠农政策，争取更多的惠农补贴资金，增加农民转移性收入；要进一步规范和促进农村承包土地流转，增加农民财产性收入。
（四）着力以新理念、新机制、新手段为要求，落实到各项工作中去。我省热带现代农业发展面临新形势，要实施十二五目标，今年的十大工程、十大政策、十大创新、十个方面项目更需要不断树立新理念、新机制、新手段去谋划。要树立科学发展的理念推动海南农业从数量型向质量型的转变，传统农业向现代农业转变；要树立现代大农业的理念来推动农业结构的调整，着力发展农村二三产业；要树立顶层设计的理念，整合项目做成一些农业发展上的大事；要用系统化的理念加强各种体系建设，特别是完善五大流动服务体系建设；还要树立发展才有为、有为才有位、项目带动才见为等等新的理念，要创新工作方式方法，创新各类惠农补贴形式，通过不断的创新永葆农业系统干部的先进性。
（五）着力以执行文化和雷厉风行的作风落实各种工作任务。戒骄风清日朗，除躁海阔天空。几年来，厅全体干部坚持以饱满的精神状态，良好工作作风，严明的工作纪律，高度的责任意识投入到农业工作之中，去年省领导批示110多件，我们件件抓好落实并报告结果，认真组织实施36个农业重点项目，及时跟进了解情况、组织验收，正是凭借雷厉风行的工作作风，我们成功克服了个又一个困难挑战，创造了一个又一个业绩成就，在今后的工作中要继续保持，确保各项工作能落到实处。一要坚持落实政治纪律，对省委省政府重大决策要雷厉风行落实；二要落实惠农政策；三要坚持落实厅党组的各项决策决定；四要落实各单位的集体决定，讲到做好，取信于民。
（六）着力开展创先争优活动，推动机关党建上新台阶。要坚持每季度召开支部书记创先争优座谈会，各党支部要在建设国家热带现代农业基地中开展创先争优，按照厅里制定的方案不折不扣、一环扣一环的实施，突出特色，注重典型引路，发挥党支部战斗堡垒作用，调动党员干部积极性。各位要率先垂范，清正廉洁做表率，身先士卒正风气。切实履行好“四气一学”、“五好五带头”和“一岗双责”。要积极创建学习型党组织，倡导读书、学习之风。
（七）着力以责任意识为重点，加强农业政风行风工作。今年春节期间瓜菜质量、动防和动物卫生监督、农机安全生产工作坚守岗位，保证平安。这说明农业部门的责任越来越重，越来越重要。责任是做为一切工作的保证是作风之魂。责任重于能力，落实属地责任，要切实抓好农产品质量安全监管，要切实落实冬季瓜菜质量责任状，农药管理有关新规定。要加强动植物疫病防控工作，高度重视疫苗等管理。争取市县质检站全省全覆盖，完善农产品质量检测体系建设；要抓好省人大农村土地承包法执法检查问题整改工作，创新管理模式，建设建立农村土地流转流动仲裁庭试点，逐步规范管理；加强农民负担监督，要抓好损害人民群众利益突出问题的专项治理活动，打造农业部门良好形象。
五、切实抓好当前的十项重点工作
（一）落实全省农业工作会议精神和两个工作要点。
（二）落实瓜菜质量监管，动植物疫病防控、农机安全监理工作措施。
（三）落实新增财力、瓜菜、南繁、无疫区、质量、科技、培训等重点项目规划编制的实施。
（四）落实有关政策法规和执行。
（五）开展建设国家基地增加农民收入专题调研。
（六）做好中部农民增收考评工作。
（七）做好厅处室、直属单位厅管干部的考核。
（八）协助筹备全省农村工作会议。
（九）协助做好农业部“百乡万户”调研活动。
（十）协助做好CCTV-7春耕行动启动仪式。
同志们：事权、财权、人权、贪权是滋生腐败之源；公开、公正、公平、公心乃建设廉政之基。自重、自省、自警、自律才能保持公仆本色，慎独、慎权、慎欲、慎初方能抗拒住诱惑。知耻而后勇，知足能长乐，进取才有为。在新一年里，一定要按照党风廉政责任制度要求，勤政、廉政，为海南热带现代农业和农业厅工作做出更大贡献。