在2010年中部市县农民增收暨种桑养蚕现场会上的发言
肖 杰
（2010年7月15日）
尊敬的于迅副书记、陈成副省长，各位同志：
去年9月省政府在白沙县召开促进中部市县农民增收现场会后，省农业厅紧锣密鼓地协调落实，主要做了以下方面工作：
一、反复研究,起草省政府促进中部农民增收文件
白沙会上印发了征求意见稿，根据各市县、部门的意见建议，尤其是罗保铭省长、陈成副省长的具体指示，我厅组织专门班子进行研究反复修改，以写实为主，更符合中部农民增收的规律和要求。最后，省政府审定印发的《海南省人民政府关于促进中部市县农民三年增收的意见》（即琼府〔2009〕71号文），对指导中部市县农民增收工作有着十分重要的作用。省委卫留成书记作出了重要批示：这个文件中所提到农民增收措施都很好，如果能逐项落实那真是给老百姓办了件大好事。建议把各项措施再具体化落实到责任人，落实到镇、村并逐年核实验收，以求确实取得实效。
二、制定实施71号文件工作方案
根据陈成副省长的指示要求，研究制定了具体工作行动方案，尤其将71号文件中的重要内容进行分解，每季度召开一次专项行动启动仪式。1月20日省政府在保亭县隆重举行了单产行动计划启动仪式，并着力抓好落实，对推动中部农民增收起了积极作用。
三、成立专门机构，抓好协调落实
按照省政府赋予省农业厅负责中部农民增收协调、考核的职责，专门抽调9名同志成立中部市县农民增收落实办公室。制定了2010年大宗农产品单产提升计划实施方案和特色资源产业化实施方案，在农业信息网开辟中部农民增收专栏，编印中部市县农民增收工作简报，目前已印发8期，编印相关部门责任人联络花名册，协调省直有关部门和市县政府抓好各项工作的组织实施、跟踪检查和考核工作。
四、推动71号文件确定相关重点项目和工作的落实
我厅将71号文件中相关项目工作进行分解，按月、季度、半年进行阶段性检查并及时向有关方面反馈落实进展情况，推动面上工作的开展。6个市县党委政府高度重视，均成立了工作领导小组。其中，琼中县县委书记傅信平，保亭县县长彭家典，屯昌县县长范高净亲自任本县工作领导小组组长。琼中、定安县还成立了农民增收工作办公室，负责统筹和落实农民增收工作。保亭出台了《采取强力措施促进农民增收的决定》，白沙制定了《2010-2012年农民实用技术培训任务分解表》，定安专门制定了设施瓜菜、定安黑猪等产业发展的实施方案，五指山市下发了《关于促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》。目前，琼中县种桑面积已累计达到2.3万亩，涉及农户5400多户。白沙县已建成竹笋育苗基地1200多亩，带动新种竹笋1万亩。永基公司已在保亭投资700多万元建设什玲鸡养殖示范基地，发放给农户鸡苗7万多只。屯昌县建设枫木苦瓜及黄金蜜柚示范基地600多亩，带动农户种植3500多亩；五指山市新建4个高山蔬菜生产示范基地1500多亩。定安投资200万元，建设设施淡季瓜菜生产基地。省直机关也大力支持，合力推进中部市县农民增收，如省发改委、省水务厅积极推进红岭水利枢纽工程建设，争取中央投资10亿元；省财政厅专门安排中部地区农业生产发展专项资金3795万元，同比增长15%；省扶贫办安排中部市县财政扶贫资金5200多万元，还拿出2000万元用于贫困村农民小额贷款贴息；省农科院成与中部市县签订科技合作协议，启动22项重点科技帮扶项目。
五、农业厅投入向中部市县倾斜
上半年我厅共安排中部市县各种农业专项资金1.22亿元，同比增长35.6％，有力促进了中部地区农民增收。
一是农民技术培训倾斜。共举办各类技术培训班924期，培训农民20.3万人次，占全省培训总数的40％；农村劳动力转移“阳光工程”安排中部800万元，占全省的42％。在中部市县建设2个县级农民培训学校和20个乡镇培训基地，占全省的50%。安排600万元建设中部市县基层农技推广体系，进一步增强了中部地区农民培训能力。
二是农业技术推广倾斜。共举办测土配方施肥技术培训班69期，培训技术骨干2200多人，农民1万多人次，发放资料11000份，推广应用测土配方施肥面积累计41.8万亩，节本增效8000多万元。开展橡胶新割制培训1.6万人，普遍增产20%以上。
三是种养基地项目倾斜。新建绿色优质瓜果菜基地30个，新增基地面积6万多亩。投入460万元建设标准化畜禽养殖小区25个，预计新增出栏生猪25万头、肉鹅30万只，存栏种猪5000头、种鸡11万只。
四是农产品加工项目倾斜。在产业化等资金中对白沙竹笋、姜茶，琼中种桑养蚕、绿橙保鲜，五指山猪，定安、屯昌黑猪，保亭田头预冷库等给予特别支持，对定安、琼中、屯昌三个省级农产品加工园区规划建设和招商中给予支持指导和协助。上半年中部市县共引入农产品加工企业50多家，涉及瓜果菜加工、生猪饲料生产、畜产品加工、缫丝蚕丝加工等多个领域。如琼中县缫丝厂一期于今天开工建设，屯昌县1500吨果蔬深加工项目主体工程基本完成，琼中县20万头生猪屠宰场已建成投产，白沙县竹笋加工厂已动工兴建。
五是休闲农业倾斜。帮助中部市县编制发展休闲农业规划，规划指导中部市县建设休闲农庄或乡村自驾营地，组织中部休闲农业基地管理和从业人员培训。目前，保亭县已投入200万元扶持建设7家规模较大的农乐乐项目，白沙、屯昌、琼中等市县加紧推进示范点前期规划和用地等准备工作。
六是惠农补贴倾斜。安排农机购置补贴资金1425万元，同比增长约30％。农业生产耕种收综合机械化水平提高2个百分点，设施农业喷滴灌设备、小型柴油机等补贴机具在当前中部市县抗旱救灾中发挥了积极作用；安排农村沼气建设资金2515万元，新增沼气用户885户，新建大中型沼气工程项目19处，新增沼气发电工程4处，总装机容量320千瓦。新建养殖小区和联户沼气工程8处，集中供气140户，新建服务网点28个，进一步提高了沼气的巩固率；安排农作物良种补贴资金1100多万元，推广Ⅱ优128等一批水稻优良品种，水稻良种覆盖率达95%以上。将中部市县全部纳入橡胶良种补贴范围，补贴236万元，推广热研7-33-97等良种面积达2.4万亩。
六、深入调研，及时总结
经常组织调研组深入市县调研，及时总结各地的好经验好做法。一季度农民增收计划实施情况的报告，得到罗保铭省长和陈成副省长的充分肯定并作出重要批示。罗保铭省长批示：一季度中部农民增收喜人，农业厅等有关部门做了大量服务工作，中部六市县的党委、政府工作深入有力度。望总结经验，集中人力、财力加大对中部地区农民增收的支持、服务、扶植力度。陈成副省长批示：请报罗省长审示。按照您的要求实施中部农民增收计划一季度情况良好。一季度我们实施了大宗农产品增收计划，大规模开展了农民技术培训，加大了投入，六市县下决心抓，农业部门总协调推进，各部门密切配合效果较好。二季度准备开好一个现场会，总结交流好的经验做法，同时启动中部特色产业发展计划。集中人财物力连续下决心抓几年，改变中部农民收入低迷的状况。
七、及时组织研究上报新增财力项目
根据罗保铭省长和陈成副省指示，省政府拟从今年新增财力中投入3000万元用于中部地区农民增收，我亲自带队赴中部市县调研，与市县领导共同研究确定实施增收特色资源产业化项目，组织编写项目建议书和专家论证，起草了中部地区农民增收项目实施方案并报省政府。
我厅十分重视中部市县农民增收工作，今年上半年，在紧急应对豇豆事件的应急工作中也不放松对中部市县农民增收工作的落实，上半年中部农民增收工作取得良好的开局，但这是一件长期艰巨的任务，在实际工作中还还存在着工作力度不平衡，项目落实有待进一步推进，合力形成有待进一步加强等不足。我厅将认真落实这次中部市县农民增收现场会精神,发挥职能部门作用，要切实做好以下几个方面工作。一是继续落实总协调的职能，完善沟通联络机制。二是继续落实好新增财力中支持中部市县农民增收项目，并做好项目的实施工作；三是继续办好中部农民增收信息简报和海南省农业信息中部农民增收专栏，做好对中部农民增收落实情况宣传；四是在农业投入项目实施上继续向中部市县倾斜，积极争取白沙、定安、琼中、五指山、保亭等市县农产品质检站项目纳入中央预算内投资建设，实现中部市县农产品质量安全检测体系全覆盖；五是及时组织好下季度的专项行动启动工作。六是抓紧制定落实省政府71号文件年终考核的考核方案，将考核结果落实到项目、到重点措施。
促进中部农民增收意义重大，任重道远，省农业厅将继续与中部各市县党委政府、各有关省直部门一道，按照省委省政府的部署，为中部地区农民增收做出更大的贡献而努力。
谢谢大家！