坚定不移发展特色农业 全力以赴促进农民增收
琼中县人民政府 2010年7月15日
为了贯彻落实省政府《关于加快促进中部市县农民三年增收措施的意见》（琼府〔2009〕71号）文件及中部市县农民增收座谈会精神，促进农民增收，我县积极采取有效措施，加大农民增收工作力度，2010年第一季度农民增收工作取得较好成绩。根据省政府下达的促进农民增收任务，到2012年我县农民人均纯收入要达4900元以上，我县对此任务进行分解并细化后，2010年农民人均纯收入要达3153元以上。2010年第一季度，我县农民人均现金收入达到711元，增幅达25.6%，是中部六市县中增幅最高的市县。现将我县主要工作情况汇报如下：
一、促进农民增收工作主要措施
（一）加强组织领导，为促进农民增收提供组织保障。
为加强对促进农民增收工作的组织领导，我县成立了由县委书记傅信平任组长，县人大常委会主任盘明昌，县委副书记、县人民政府县长王琼龙，县政协主席曾令锦任副组长，县四套班子领导为成员的琼中县促进农民增收工作领导小组，主要负责统筹、指导全县农民增收工作，协调工作中遇到的各种困难和问题，确保促进农民增收工作的顺利实施。各乡镇、部门也都立足本乡镇本单位实际，相应成立促进农民增收工作领导小组，围绕促进农业增效、农民增收，充分发挥本系统本区域的组织领导、协调指导作用。同时，为了全面落实《琼中县促进农民三年增收工作实施方案》的各项保障措施，我县推行县领导包乡镇、机关包村、党员干部包农户的联手增收责任制，下派200名工作队员进村入户，一定三年，不实现增收不出村，帮助群众找门路、跑项目、拉订单、学技术、扶持资金等，为农民增收目标的顺利实现提供了切实保障。
（二）提升传统产业效益，发展新兴特色产业，为促进农民增收提供产业保障。
2009年我县农民纯收入为2709元，为达到2010年农民纯收入达3153元的目标，2010年农民人均纯收入要比2009年增加444元，这些目标的实现都需要依靠提升传统产业效益，发展新兴特色产业来完成。
1、提升传统产业效益。目前，我县全县有25.6万亩橡胶，10.63万亩槟榔，4.3万亩绿橙，4.45万亩木薯，是传统产业中的主导产业，也是完成农民增收任务的主要支柱产业。我们将通过加强管理、改良品种、加大科技培训等方式，提高橡胶、槟榔、绿橙、木薯等传统产业的效益，同时重视与两院、省农科院等院校、科研院所以及专家的合作，努力增加传统产业对农民收入的贡献份额。
例如：2010上半年年全县新增橡胶开割面积10000亩，新增产值1000万元，按80%纯利润计算，纯收入达800万元，全县农村人口10万人，农民人均纯收入可增加80元；2010年上半年全县新增槟榔收获面积10000亩，新增产值1500万元，按80%纯利润计算，纯收入达1200万元，农村人口10万人，农民人均纯收入可增加120元；仅此两项传统产业就可增加农民人均纯收入200元，完成全年农民人均纯收入增加444元目标的45%，接近一半。
2、发展新兴特色产业。为落实罗省长在我县调研时关于农民增收及产业发展的指示精神，我县明确了以环保和比较效益收益最大化为原则，因地制宜，调整和优化种养殖结构，大力发展种桑养蚕、养蜂、种植灵芝、饲养罗非鱼等特色产业的发展思路，特别是桑蚕产业，经实践证明，是最适合我县及中部贫困地区发展的产业，蚕桑产业的兴起，将带动我县农、工、贸一体化发展，对促进农民增收、县域经济发展将起到很大推动作用。今后以种桑养蚕、养蜂、种植灵芝、饲养罗非鱼为主的特色产业将是我县促进农民增收的一大亮点。
例如：目前全县养蜂达4.1万（群）箱；2010年新增1万（群）箱，新增产值450万元，按70%纯利润计算，纯收入达315万元，农村人口10万人，农民人均纯收入可增加31.5元，完成全年农民人均纯收入增加444元目标的7%。
因此，再加上绿橙、木薯等传统产业和种桑养蚕、种植灵芝、饲养罗非鱼等特色产业，以及农村剩余劳动力转移等对促进农民增收所做的贡献，我县今年完成农民人均纯收入3153元的目标完全可以实现。
（三）加大资金投入，为农民增收提供资金保障。
一是增加县财政投入。自去年10月至今年5月底, 共投入资金1433万元，同比增长286.5%。特别是今年我县安排县财政收入的近三分之一，即1000万元专项资金用于促进农民增收。二是以小额贷款为媒介搭建融资平台，解决农民发展资金短缺问题。自去年10月至今年6月底，累计发放农村小额贷款1928户，金额2595万元。全县累计发放小额贷款5535户，金额6939.15万元，其中，种桑养蚕农户累计贷款1546户，金额1831.2万元。三是落实国家支农惠农政策，把对农民良种良苗补贴、粮食直补、农业救灾补贴、农机购机补贴、“家电下乡”补贴、新型农村合作医疗、农村最低生活补助等惠农补贴落到实处，让农民生活放心、生产放心。自去年10月至今年6月底，共发放各项惠农资金2505万元，其中今年1—6月共发放各项惠农资金2125万元。四是整合涉农资金，如中央扶贫发展资金以及少数民族发展、以工代赈、民房改造、改水改厕、革命老区专项转移支付、教育扶贫移民工程、农田水利、田洋整治、土地整理、乡村公路、农村安全饮水、农村医疗卫生、农村沼气、农村基层组织建设、农村文化阵地建设、农村精神文明（文明生态村）建设等项目的资金进行归并和优化配置，统筹安排，集中使用。自去年10月至今年6月底，共整合资金5852万元，其中今年1—6月共整合资金3235万元。
（四）加大科技培训力度，为农民增收提供技术保障.
县政府根据特色农业发展需要，搭建起县、乡、村三级技术服务网络，以县职业技术学校作为培训的重要阵地，整合县农业、扶贫、科技、人劳、农技、农综、畜牧兽医等部门培训资金和技术力量，围绕传统产业技术提升和特色农业发展，对骨干技术员、种养大户、一般种养户等开展经常性、多层次的生产技术培训，提高农民种养水平。重点以对口部门培训对口技术方式，例如县农业局重点培训种桑养蚕技术，县农技中心重点培训橡胶、槟榔种植技术，县渔业局重点培训淡水养殖技术等。例如通过橡胶生产技术培训，平均单株橡胶产量可提高0.2公斤，每亩增加产值132元，目前培训人数800人，可提高单产2万亩，共增加产值264万元，农村人口10万人，农民人均纯收入可增加26.4元。同时，通过加强与省农科院、热作两院的沟通联系，落实《科技合作协议》议定事项，争取科研院所在科技方面的支持。今年第二、第三季度实施科技培训季度活动，开展大规模的科技培训。截止6月底，今年共举办橡胶、槟榔、养蜂、种桑养蚕技术培训班260多期，培训3.5万多人次。2010年计划举办农村实用技术培训600期以上，培训农民10万人次以上，做到一户一个“技术明白人”。
（五）以“两园”为载体，加大招商引资力度，延长农产品产业链。
以农业生态产业园和农副产品加工园为载体，加大招商引资力度，引进新的农副产品深加工企业，解决农副产品销售和就地转移农民就业问题，同时延长农产品产业链，提高农产品附加值，最大限度提高我县特色农产品价值。树立扶持龙头企业就是扶持农民的理念，提高龙头企业的带动作用。2010年下半年的主要目标是加快推进中丝公司蚕种场和缫丝厂的项目建设，延长桑蚕产业链，增加桑蚕产品附加值；重点扶持天地鹅业公司、圣一肉联厂、华业卡板厂等龙头企业，拉长全县畜牧养殖业和木材加工业，做好缫丝厂的150名员工招录工作，加大农村剩余劳动力转移力度。
（六）深入创建“一村一品”，为农民增收搭建载体。充分发挥资源优势，以市场为导向，以科技、人才为支撑，以培育主导产业和实现农民增收为目标，深入开展创建“一村一品”活动。在创建“一村一品”工作中，同文明生态村建设、党的基层组织建设紧密结合起来。对创建“一村一品” 的村庄，县委、县政府将从农民增收专项资金中给予重点扶持，帮助解决村庄的水、路、电等基础设施建设。截止目前，全县已成功创建种桑养蚕专业村、橡胶专业村、养蜂专业村等“一村一品”村庄30多个，平均每个乡镇创建“一村一品”村庄都在3个以上。
二、发展种桑养蚕工作情况介绍
我县在发展种桑养蚕的过程中，得到了省委、省政府和省有关部门、单位的大力支持和帮助，县委、县政府积极采取各种强有力措施，举全县之力，明确把种桑养蚕工作列入琼中县帮助农民实现三年增收的重要工作来抓，工作重视程度是琼中历来没有过的，经过全县上下的共同努力，种桑养蚕产业实现了突破性的进展。截止目前，全县种桑面积累计达2.3万亩，蚕种场、蚕茧收购站已建成投入使用，茧丝绸科技园、桑蚕发展研究院和种桑养蚕技术培训中心已挂牌成立，缫丝厂已开工建设，我县种桑养蚕产业初步形成种、养、收及加工一条龙的产业链，为实现农业增效、农民增收打下了坚实基础。2010年全县计划增加种桑面积1万亩，实现全县种桑面积3.3万亩。预计2010年新增收获面积1.7万亩，产值5440万元，按62%纯利润计算，纯收入达3373万元，农村人口10万人，农民人均纯收入可增加337.3元。
（一）认真做好种桑发展规划。在指导各乡镇发展蚕桑生产时，注重抓好专业户、典型户、典型村庄的筛选工作，让有意愿发展、讲诚信的农户先带头种养，通过接受培训懂技术的农户传帮带。全县涌现了不少种桑养桑收入好的典型村和示范户，如湾岭镇的竹朗村、黎母山镇南利村、和平镇新民村，平均亩桑年产茧达到300斤，亩桑年产值都在3500元以上。按照以点带面、循序渐进原则，扎实做好示范带动工作，逐步将桑蚕产业做大做强，最终实现产业化。
（二）建立健全各项工作制度。针对农民长期以来最关心的桑苗、蚕苗的质量、数量和蚕茧收购价格等热点问题，县委、县政府制定出台了《琼中县蚕桑生产技术推广示范工作方案》、《琼中县蚕苗培育生产技术规程》、《琼中县农户饲养蚕苗订种程序和质量标准》、《琼中县蚕茧收购价格调控监督制度》等方案，加强对生产关键环节的质量把关和监督，进一步从源头规范我县蚕桑生产的秩序，为农民解除各种后顾之忧，让广大农民增强种桑养蚕的信心和积极性。
（三）健全技术服务网络体系。建立县、乡、村三级技术服务网络，充分发挥每个乡镇桑蚕办的作用，切实做到人员到位、技术到位、服务到位。根据生产发展的需要，2009年，我县在已发展种桑养蚕比较集中的村庄选聘79名农民技术员作为辅导员、示范户，负责本村及周边村庄的蚕苗订种和技术指导等工作，县政府给每个辅导员每人每月发放100元的工作补贴。同时，面向全国招录了13名桑蚕生产技术员，全部充实到各乡镇上岗服务。
（四）加大科技培训力度。以桑蚕发展研究院和种桑养蚕技术培训中心为技术依托，采取拉网式分片培训、县与乡镇同步、集中与分散、点面结合、有所侧重的方式进行，同时召开现场会、座谈会等交流经验。主要培训对象为乡镇全体干部职工、各乡镇桑蚕办人员、农民技术辅导员及广大种桑养蚕户，使各乡镇的广大干部职工和种桑养蚕农户都能熟练掌握种桑养蚕的知识和技术，人人都能成为种桑养蚕的行家里手，切实做到每个养蚕户家都有一个技术明白人。2010年计划举办种桑养蚕培训班266期，其中农民技术辅导员骨干培训班6期，重点乡镇班10期，普通村级班250期，培训人数达到8000人次以上。
（五）加强资金的扶持力度。为了鼓励广大农民积极发展种桑养蚕，县政府从县本级财政资金中拿出部分资金补贴给农民，实行每种植一亩桑补贴300元，用于购买肥料等一些生产资料，公司向农民赊账桑苗款和蚕簇款，待农民饲养后有了钱才逐步扣还。做好小额信贷的发放工作，解决农民发展资金不足的问题，全县种桑养蚕农户累计贷款1546户，金额1831万元。
（六）充分发挥龙头企业带动作用。做好与广东省丝绸纺织集团公司、浙江嘉兴中达集团公司的对接工作，以股份合作形式组建海南中丝发展有限公司，以龙头企业带动整个桑蚕产业的发展。集中人力、物力、财力，加快蚕种场、蚕苗供育室和冷库的建设改造，确保2010年蚕农生产的需要。同时，加快推进缫丝厂的项目建设，延长桑蚕产业链，增加桑蚕产品附加值。
在省委、省政府及省有关部门的领导下，我县将立足县情、着眼长远，切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，认真贯彻落实省政府《关于加快促进中部市县农民三年增收措施的意见》和此次中部市县促进农民增收现场会精神，吸取其它兄弟市县的好经验、好做法，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力扩大全县种桑面积，在全县干部群众的努力下，保证完成农民增收目标任务，为加快推进中部市县农业增效、农民增收，建设全省小康社会做出新的更大的贡献。