第 37 期（总178期）
海南省农业厅办公室 2010年8月18日
2010年全省农产品质量安全工作会议工作报告
肖 杰
（2010年8月16日）
尊敬的陈成副省长，同志们：
这次会议是省政府首次召开层次最高、规模最大的全省农产品质量安全工作会议，也是在全省深入贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》，全面总结成功处置豇豆质量事件经验教训，贯彻落实海南国际旅游岛建设，建设国家热带现代农业基地新形势下召开的重要会议，意义重大。陈成副省长将作重要讲话，希望抓好贯彻落实。下面我简要报告近年来全省农产品质量安全工作情况、存在问题和下步打算。
一、主要工作及成效
近年来，省委省政府高度重视农产品质量安全工作。2008年卫留成书记提出要发展精致农业，充分肯定农业厅提出的海南农业要从数量型向质量型转变的思路，支持省农业厅调整内部机构设置，在全国农业部门首个成立了农产品质量监管处。罗保铭省长在2007年就亲自指导战胜“香蕉市场风波”，召开专题会议研究农产品质量监管工作，2008年省政府工作报告中首次把农产品质量水平提高作为重要目标之一，加大农产品质量安全投入，仅省现代农业检验检测预警防控中心配套2600万元，并下达开工令。今年豇豆事件中更是亲自组织部署。陈成副省长对农产品质量安全工作倾注了大量的心血，2009年专项资金支持全省农产品质量检测流动站等，陈成副省长出席流动服务站启动仪式并宣布启动。国家农业部对海南农产品质量工作给予大力支持帮助，尤其向省、市县农产品质量检测体系和“无疫区”建设投入了大量的资金。
近年来我省农产品质量总体水平不断提高，检测手段不断提升，监管能力不断增强。2009年，全省农产品质量安全例行监测瓜果菜合格率97.13%，高于全国平均水平，2010年达到98.12%，提高近1个百分点，畜产品检测合格率连续3年保持100%；短时间内初步建立起有效的农产品质量安全检验检测体系。尤其我省建立的225个农产品质量检测流动服务站，为加强监管提供有力的支撑，得到李克强副总理的充分肯定；投入1.2亿元建设的省现代农业检验检测预警防控中心已进入内部装修，得到农业部领导的充分肯定；农业标准化工作不断推进；品牌农产品有了长足发展；“无疫区”率先通过国家验收；成功处置豇豆事件，损失降到最低程度，维护了海南农业乃至国际旅游岛建设的形象。
近年来我们主要做了以下几个方面工作：
（一）着力建设农产品质量检测体系
一是组织赴湖北、广西等地考察学习农产品质量安全工作经验。
二是多方争取投入1.2亿元建设省现代农业检验检测预警防控中心，罗保铭省长亲自下达开工令，2009年11月主体楼已经封顶，今年内争取投入使用。
三是多方筹资建设市县农产品质量检测分中心，目前已建设儋州等9个市县质检分中心，儋州、琼海分中心已投入使用，已争取农业部将其余9个市县质检分中心列入明年计划，力争3年内实现全省县级质检中心全覆盖。
四是多方筹资建设5个农产品乡镇区域性检测站。
五是筹资建设南繁种子检验检测中心，项目计划投资1亿元，目前已落实资金3000多万元，在三亚市已征地20亩，准备动工建设。
六是筹资建设全省农产品质量检测流动服务站225个，18个市县配备流动检测汽车，204个乡镇（含洋浦）配备载有快速检测仪的摩托车。
（二）切实加强农产品质量安全监管
一是建立健全监管机构。争取省委省政府的支持，2008年6月在省农业厅成立农产品质量安全监管处，成为国内第一个设置相关处室的省级农业部门。推动海口、三亚成立农产品质量安全监管处、科，14个市县相继成立农业综合执法大队。近几年，全省累计出动执法人员6万多人次，检查农资经营企业4.3万家次，查处违法违规经营行为1700起，挽回经济损失近800万元。
二是加强执法队伍建设。每年举办农业执法骨干培训班、质量检测培训班和执法人员军训班，打造文明之师、威武之师。近三年共培训执法人员5000余人次，培训检测人员500余人。
三是加强农资市场整顿。落实胡总书记指示，2008年8月在乐东召开全省农资市场质量监管现场会。每年主动牵头，联合工商、质监、公安等部门，开展农资打假和农药专项整治行动，建设儋州、临高、琼海、三亚、澄迈5个放心农资下乡进村示范县。
四是开展农产品质量安全专项整治。加强供奥农产品质量安全监管，“助奥行动”圆满成功，保证上海“世博会”的果蔬供应质量。制定《海南省生猪等畜产品出岛管理工作实施方案》，生猪等畜产品必须持有“两证一标两单”出岛，确保生猪等出岛畜产品质量安全。生产基地、批发市场、农贸市场、农资生产经销企业100%纳入监测范围。2007年12月，国务院产品质量安全专项整治工作检查组到我省检查工作给予充分肯定。2009年，农业部对我省农产品质量安全整治年活动给予充分肯定：“领导重视、措施得力、成效显著”。2008年5月，我厅在农业部召开的全国农业市场信息质量工作会议上作经验介绍。
（三）建立完善农产品质量工作机制
一是建立农产品质量安全信息发布制度。每年对农产品质量安全情况进行通报，每月编制《海南农产品质量安全工作动态》，通过文件和省农业信息网向社会发布，接受社会监督。
二是实行例行监测制度。制定监测计划，每月都进行例行检测，节日期间全面加强监测。下发冬季瓜菜质量安全监管工作意见，对冬季瓜菜加强监测。
三是建立农药经营承诺制度。要求农资经营单位建立进货台账和销售台账，2009年，省农业厅与百家农药经营企业签订承诺书，加强企业自律。
四是建立投诉举报制度。向社会公布相关单位举报电话，认真受理群众举报、投诉，严格落实首问首办责任制。
五是建立执法责任追究制度。成立专门督察组，不定期对相关单位开展农产品质量安全监管工作和执法情况进行监督，依法追究失职、渎职责任。
六是建立重大活动及节假日质量安全监测制度。在博鳌亚洲年会等重大活动期间，农业部门流动检测车集中上门服务，有效保障农产品质量安全。建立节日值班值勤制度，节日期间统一深入生产基地、农产品批发市场和农资市场开展监督检查和质量监控工作。
七是建立农产品质量安全突发事件应急体系。制定《海南省农产品质量安全事故应急预案》和《重大动物疫病防控应急预案》，明确应急指挥机构和各成员单位职责。2008年和2010年分别在海口市、儋州市组织重大动物疫病防控应急演练，提高应急能力。
八是建立省级沟通协调防范机制。每年冬季瓜菜生产前，我厅都要派出工作组到销地市场进行对接，了解市场需求和推介海南优质瓜菜，目前我省与全国21个省市区建立了农产品质量安全监管联动机制；充分发挥我厅13个驻岛外农产品流通办事处的作用，冬季瓜菜上市期间每日发回主销地市场动态行情和质量状况。
（四）加大农产品质量安全的教育培训力度
一是组织在全省范围内开展《农产品质量安全法》宣传月活动。充分利用电视、报纸、网络等媒体广为宣传，组织专题法律讲座，组织车队在全省范围内进行“安全使用农药”宣传。
二是农业、工商、质监等部门在各市县开展巡回宣讲。每年3月份开展“放心农资宣传周”活动，共发放宣传资料近250万份。
三是贴近农民加强交流。近几年，我厅坚持在冬季瓜菜产销季节期间发放《致全省农民朋友一封信》，教育引导农民科学安全使用农药。
四是强化农民培训。近两年来，共举办各种农产品质量培训班800多期，培训农民36余万人次。
（五）加强动植物疫病防控
一是建设海南无规定动物疫病区。累计投入2亿元，出台《海南省无规定动物疫病区管理条例》等各项法律法规，建设“六大体系”、“四大工作机制”，实现重大动物疫情连续11年零发生。2009年11月，海南“无疫区”率先通过国家农业部验收。成立动物卫生监督所，加强动物疫病防控，保障“无疫区”安全。
二是创新动植物疫病防控手段。建立海南省植物流动医院。在乐东、海口等市县建立起16个基层流动服务站，在全省建立17个农业有害生物预警防控区域站，有效防控病虫害面积50多万亩次，目前正在筹备建设省动物流动医院。
三是加强南繁种子检疫和转基因管理。每年经检疫签证调往全国各地的种子达1000多万公斤。策划筹建的农业转基因监管产业化平台得到农业部的充分肯定。开展南繁转基因执法检查，仅今年上半年就抽检农作物转基因成份166个样品，并在全国农业转基因工作会议上介绍经验。
（六）加强标准化生产，提高统防统治水平
一是大力发展农民专业合作社。带动农民标准化生产，2009年全省农民专业合作社达2342家。
二是开展统防统治。组建农作物病虫害专业化防治队伍，大力推广农作物病虫害科学防治技术和高效低毒低残留农药，扩大统防统治覆盖面。
三是开展农业标准化生产示范基地创建活动。与质监部门一道通过示范引导推进农业标准化。全省制定农业标准152项，全省认定、认证一批无公害农产品、无公害农产品、绿色食品标志、有机食品、地理标志产品等“三品一标”产品。
四是大力发展设施农业。调整农机补贴结构，把设施大棚纳入补贴范围，全省推广大小棚、微滴灌等设施栽培面积153万亩。
五是加快建设田头预冷库。全省预冷库总容量累计达13万多吨，冷藏保鲜能力达260多万吨,为海南鲜活农产品提高产后处理能力保证质量，减少远距离运输损耗提供了有力保障。
（七）建设农产品质量追溯体系
一是推广澄迈罗浮洋等田头监管经验。建立了严格的农药销售台帐制度和田头生产档案可追溯系统系统，实现了产品流向可追溯、可跟踪。
二是建设热带水果追溯系统。陈成副省长出席启动仪式。目前有19家企业加入该系统，追溯的热带水果13种，点击量达到120多万次。省农业厅在全国率先组建了“海南省区域热带水果质量追溯管理中心”进行管理。
三是建设全省农产品质量安全监控信息系统。检测信息实时上传，目前，已有9万多个数据上传。
四是建设二维码动物标识及疫病可追溯体系。发放移动智能识读器649台，耳标近2000万枚。
（八）成功处置豇豆事件
今年2月初，海南豇豆农药残留超标事件发生后，给刚上市的我省冬季瓜菜产销蒙上阴影，若应对不当对海南农业发展和农民增收将是一场灾难，对海南国际旅游岛建设乃至全国农业发展的大局都有牵一发动全身之影响。省委省政府高度重视，卫书记、罗省长第一时间作出重要批示，罗省长专门于2月26日晚和2月28日召开会议研究部署，并与农业部韩长赋部长通电话研究治本之策。陈成副省长在全省农村工作会议上作专题部署。省农业厅在省委省政府、农业部的领导下，迅速反应、紧急行动、精心组织、全力以赴。采取七条措施：
一是加强处置工作的组织领导。成立处置豇豆事件领导小组、督导组、对接组、应急办，省农业厅先后召开29次会议，下发15个文件精心部署，编印《每日一报》81期。
二是铁腕治理农药市场。出动农业执法人员1.2万多人次对农药市场拉网式清查清剿，查获高毒农药8000公斤，立案查处案件144起。
三是出岛检测一车不放过。在秀英、南港出岛码头设监督检查站，24小时值班，每天投入千台检测设备和千名检测人员，确保出岛瓜菜100%检测，100%持证出岛。
四是农民教育一刻不放松，质量监管服务到田头。全省共举办300多期培训班，培训农民30多万人次，发放资料80多万份。在澄迈召开全省瓜菜质量安全监管工作现场会，向全省推广呈迈罗浮洋、三亚市海棠湾农民合作社等经验。
五是市场对接不间断。抽调精干力量，由厅领导带队，分赴12个瓜菜主产市县和国内重点市场，进行对接，并邀请11个省外主销地重点市场的负责人来琼实地考察瓜菜质量，这些负责人回去后为海南冬季瓜菜做了很有分量的宣传。
六是督导属地责任落实。迅速成立9个督导组，与市县密切配合，连续3个月蹲点不收兵，全省累计派出70多个督导组赴市县强化督导。
七是加强与媒体沟通。先后召开5次媒体通气会并组织实地采风活动，组织媒体随6个对接组赴岛外采访，客观及时发出权威声音，媒体正面报道所占比重不断提升。
由于措施得力和有效落实，在短时间内扭转了局势，恢复了市场信心，农民损失降到最低，豇豆价格从2月24日下降至最低0.88元/公斤，在短短10多天时间里迅速回升，3月11日达3.58元/公斤，3月上旬至5月底，豇豆价格稳定在4元/公斤左右，综合平均价格高于去年。截止5月底，豇豆出岛量24万吨，同比增长20%；瓜菜出岛量261万吨，同比增长6%。确保了海南农业发展、农民增收和国际旅游岛建设的全局，得到了中央领导、农业部和省委省政府的充分肯定。
二、存在的主要问题
我省农产品质量安全监管工作取得良好的成效，但还存在很多薄弱环节和问题。
一是海南农业从数量型向质量型转变的观念意识还相当薄弱。各级政府履行农产品质量安全监管第一责任人的意识、措施还需进一步强化，各级农业部门牢固树立农产品质量安全责任重如泰山的理念需要进一步加强。特别是省纠风办在此次豇豆事件中调查发现，有的市县党组会议没有一次讨论农产品质量安全问题，有的市县虽然涉及但没有研究具体措施，作出工作部署。农民、农业企业的农产品质量安全意识还需进一步强化，农民科学安全用药知识缺乏。海南高温高湿，复种指数高，决定海南瓜菜用药次数、用量较大。由于生物农药价格较贵，应用技术相对复杂，而化学农药价格较低，见效快，农民更愿意接受化学农药防治。农民培训力度和覆盖面有待加强，农民安全用药技术掌握不够，全省每年处理药害案件中此类案件占有相当大的比重。
二是农业标准化统防统治覆盖率不高。农业基础设施与标准化生产还有相当大差距，许多农业生产条件靠天吃饭。冬季瓜菜年面积达到230万亩，但标准化农田面积不到100万亩，即使是标准化菜田也仅是排灌条件为主，其他设施薄弱。农业的组织化程度不高，近几年农民专业合作社迅速发展，企业带动农民机制也有进步，但总体水平不高，加入农民专业合作社的农民仅占1%左右，低于全国平均水平。绿色植保技术推广不够，仍以农民自己防治为主,统防统治专业队伍建设滞后，田间档案不健全，给农产品质量追溯、农业标准化生产增加难度。
三是农产品检测体系不健全。省现代农业检验检测预警防控中心和部分市县分中心尚未投入使用，9个市县尚未成立质检中心。尽管快速检测设备已配备到900多台，检测人员达1000人，但仍不能满足每年近500万吨出岛瓜果菜检测的需要。
四是监管及执法机构不健全。全省18个市县只有三亚市、海口市设有农产品质量监管机构，乡镇一级基本上没有相应的监管机构。农业综合执法大队目前仍有海口、东方、白沙、琼中4市县尚未成立。农药等农业投入品监管薄弱，从2005年开始，农药经营许可审批权已下放市县，进入农药经营的门槛不高，全省农药经营网点多达2000多家，经营分散，同时，对配混高毒农药的中低毒农药产品销售和使用规定不明确，给执法造成一定的困难。
五是农产品质量投入严重不足。虽然省里安排了检测经费，但是仍然不够，还不能满足全省检测的需要。相当部分市县农产品质量安全工作经费没有纳入财政预算，流动检测经费还要靠省里支持，工作经费严重不足。
六是外来农产品质量监管难到位。每年5～10月份是我省的蔬菜生产淡季，岛内销售的蔬菜主要靠外省调入，因我省没有实行市场准入制度，进岛的瓜菜质量安全就不能有效监控，农业部对全国重点地级市例行检测中，海口市、三亚市检测的100个瓜菜产品中外来的产品就有58个，占58%。
三、下步工作打算
海南正处于传统农业向现代农业转变以及建设国际旅游岛和国家热带现代农业基地的关键时期，农产品质量安全监管工作面临更大的责任和压力，任重道远。我们虽然做了许多工作，积累了一定的经验，但与新形势下海南发展需要比，还有较大差距。我们要在省委、省政府的正确领导下，继续保持良好的作风和状态，不断学习新知识，树立新理念，解放新思想，勇于新实践，不断探索农产品质量安全监管长效机制和治本之策，确保农产品质量安全，确保现代农业发展和农民增收，确保海南国际旅游岛建设大局。主要抓好以下工作：
（一）加强法制建设，营造良好社会氛围
一是贯彻落实省人大通过的《海南经济特区农药管理若干规定》修订案，联合省人大法工委制定宣传方案，争取省政府出台农药许可管理办法、农药政府定价及指导价管理办法等实施办法，研究制定低毒高效农药补贴方案，规范农药管理。
二是加快农产品质量安全立法工作，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》，加强立法调研，积极推动省人大常委会出台《海南省农产品质量安全条例》，全面规范农产品质量安全监管工作。
（二）健全监管执法机构
一是建立健全监管体系，推动尚未成立农产品质量安全监管机构和农业综合执法大队的市县争取2010年内成立，并逐步延伸到乡镇与村委会，乡镇要建立监管站，村委会要配备监管员，实现全覆盖。
二是加强队伍建设。争取农业综合执法人员进行参公管理，多渠道引进人才，加强培训，提高业务能力和综合素质，建立一支贴近基层农民、深入田间地头、作风优良、业务过硬的基层农产品质量安全监管员队伍。
三是加大农产品质量安全法等宣传力度。策划开展《农产品质量安全法》宣传月活动，在海南日报等主要媒体开辟专栏，进一步增强各级政府、农药经营者、生产企业、合作社和农民的法制意识。
（三）完善检测体系建设
一是在已建立省、市县、乡镇三级农产品质量安全检测体系的基础上，继续完善市县质检分中心、乡镇区域性检测站和流动服务站。
二是建设海口南港、秀英港2个出岛码头农产品质量检查检测站。
三是争取2000亩以上的田洋建设田头瓜菜综合服务站和年销售万吨以上的瓜菜集散市场（收购点）建设检测站。
四是督促和引导农产品生产企业、农产品批发市场、农贸市场、大型超市等建立农产品质量安全检测室（站），开展自律性农产品质量安全检测工作。
（四）推进农业标准化生产和统防统治
一是围绕主导产业和特色农产品加快制（修）订农业标准，确保主要农产品生产有标可依。
二是建立完善“政府推动、市场引导、农业部门指导、农民专业合作社带动、农户积极参与”的农业标准化推广模式。
三是大力推进农业标准化生产示范基地、标准化养殖小区（场）、优势农产品出口生产基地建设。
四是加快建立农作物病虫害、动物疫病统防统治机构和服务组织，推广专业化防治，扩大统防统治覆盖面。
五是大力发展农民专业合作社，积极引导和帮助发展农民专业合作社及行业协会，推进农民专业合作社管理人员培训计划，提高合作社管理经营水平，不断发挥组织管理作用，带动农民标准化生产。
六是推进生产过程良好农业规范认证，积极发展品牌农产品。
七是推广以沼气为载体的生态循环农业，实施土壤有机质提升行动计划，实现测土配方施肥全覆盖。
八是加快预冷库建设，使全省预冷库库容达到30万吨，处理能力达600万吨以上。
（五）健全农产品质量安全追溯体系
一是整合已有的资源，以省现代农业检验检测预警防控中心信息平台为中心，将所有检测站和信息点进行联网，并且延伸至生产基地和企业，每个终端配备3G手机，实现即时联系。
二是在瓜菜质量综合服务站和规模化养殖小区建立海南农产品生产可视化系统，实现农产品生产的全程监控。
三是加强标识管理，给瓜菜、畜产品佩戴身份证，提供电话、短信、互联网三种查询方式，做到流向可跟踪、可溯源。
（六）建设宣传教育培训体系
一是抓紧建设省农民训练中心、市县农民培训学校、乡镇培训基地、村培训点四位一体的农民培训机制，依托阳光工程、新型农民培训工程和农业技术培训等平台，强化农民培训。
二是在电视、广播等媒体上开辟生产技术和质量安全专栏，大力推广无公害农产品生产技术，提高农民的技术水平和质量安全意识。
三是加大3G技术的应用培训力度，力争每个信息员、监管员、生产者、收购商都能够熟练使用3G手机，进行远程病虫害防治和实时上传检测数据和各种信息。
四是充分利用省农科院、中国热带农业科学院等科研院所资源，开展农产品质量安全科研工作，重点是要加快农产品种养殖过程控制技术，农药、兽药等有毒有害物质残留监控技术的研究，为“从农田到餐桌”全程质量控制提供科技支撑。
（七）加强农业投入品监管
一是在码头、港口、火车站、长途汽车站等口岸设立农药检查站和流动农药检查站，对进入本经济特区的农药进行检查。
二是积极推广使用安全高效、低毒、低残留农药、兽药、饲料等农业投入品。
三是支持发展农业投入品采用连锁经营、物流配送、农资超市等现代流通方式，确保优质农资占领市场。
四是完善农业、工商、公安、质检等部门联合执法机制，整合执法资源，开展联合、交叉执法，集中力量侦破大案要案，严厉打击生产、销售、使用违禁投入品行为。
五是继续深入开展农产品质量安全专项整治行动。在全省范围内掀起“重质量、抓质量、保质量”整治行动高潮，我厅已制定了种子种苗、农药、饲料、兽药、药物残留、农资打假等专项整治方案，要全力组织实施。
（八）推动省际联防对接
一是与主销区建立健全沟通联络机制，建立跨省市统一协调、相互协作的农产品安全事件联动、协查、协作机制，第一时间通报情况，预防和控制跨省际农产品质量安全事件发生。
二是推进产地与销地农产品标识互认，实行产地追溯，对出现质量安全问题的产品，追溯到源头，积极与销地市场沟通进行善后处理。
三是在我省瓜菜上市高峰前际，邀请各省及重点市场相关人员到产地进行考察座谈，确保协调联动机制的有效运行。
同志们，国家热带现代农业基地是海南国际旅游岛建设的六大战略定位之一，农产品质量工作更是任务艰巨，责任重大。我深信，站在新的历史起点上，只要进一步励精图治，贯彻好这次全省农产品质量工作会议精神中，一定能取得更好的成果，为海南热带特色现代农业再立新功。
谢谢大家！