──在全省农业工作会议上讲话
肖 杰
(2010年2月7日)
同志们：
这次全省农业工作会议的主要任务是，贯彻落实温家宝总理的重要批示、中央农村工作和全国农业工作会议精神，总结交流2009年农业工作，分析当前形势，研究部署国家热带现代农业基地建设。下面，我讲四点意见。
一、开拓创新 亮点纷呈
2009年是不平凡的一年，我省农业经受了金融危机、农产品市场波动、自然灾害频发、动植物疫病防控、农产品质量安全等考验，农业经济在较快轨道上运行，农业工作亮点纷呈，农民收入、现代农业发展上了新台阶。农业增加值461.9亿元,同比增长7.2%,高出全国平均水平3个百分点。农民人均纯收入达到4744元，实际增长9.2%,高于全国（8.5%）实际增幅0.7个百分点。瓜菜、水果、农产品、水产品产值达383.63亿元，占大农业总产值比重由52.9%提高到54.5%。瓜果菜抽检合格率97.13%，提高近1个百分点，畜产品合格率达到100%。主要体现在如下8个方面：
一是主要农产品喜获丰收。水果产量268万吨,增长8.1%;瓜菜产量492.5万吨,增长7.9%；橡胶产量30.7万吨,增长10.7%；肉类总产量66.05万吨，增长8.0%,生猪出栏增长8.4%,禽类出栏量增长9.2%；粮食产量187.6万吨,增长2.3%。
二是“无疫区”率先通过国家验收。建立健全重大动物疫病防控“六大体系”和“四大机制”，成立迎验办公室，周密组织动员迎验工作，通过国家验收评估。实现重大动物疫情连续10年零发生，畜产品出岛连续5年保持两位数增长，农业部高鸿宾副部长称赞海南“无疫区”建设全国最好。
三是农产品出岛效益创历史新高。瓜果菜出岛493万吨，出岛产值154亿元，增长15.8%，生猪出岛152万头，同比增长28.9%，创近三年来新高。生猪、水产品、橡胶等农产品价格逐步回升，农业生产资料价格下降6.0%，农业总体效益显著提高。
四是农业投入创历年之最。落实各项惠农资金10.2亿元，推动小额信贷15.46亿元。省本级和海口、三亚等市县级财政农业投入大幅度增长。35个重点项目顺利推进，新增国家投资农业项目总体进展顺利。省现代农业检测预警防控中心21层主体工程提前封顶，省现代农业示范园提前建成，其它项目顺利推进。
五是现代农业装备水平大幅提高。瓜果菜产后预冷处理系统发挥巨大作用，争取农业部新开口子投资800万元支持，冷库补贴2000万元拉动社会投资2.6亿元,新增冷库容量2.9万吨，累计总容量达13万吨，预冷处理能力达260万吨，为农民和企业增收7.34亿元。设施农业发展加快，推广节水面积103万亩，年节水1.5亿m3，发展设施大棚13万亩,比上年增长48%。完善无疫区冷链系统。在近1亿元农机购置补贴政策的刺激下，装备能力增强，农机总动力396万吨,增长17.1%，耕种收综合机械化水平达24%，比上年提高近2个百分点。
六是生态循环农业节本增效效果好。集沼气、标准化养殖小区、无公害基地“三位一体”的生态循环农业发展加快，新建户用沼气5万户、养殖小区和联户沼气工程357处、沼气服务站（点）1040个，年产沼气28578万m3，折合标准煤20.4万吨，减排二氧化碳258万吨，沼液沼渣可供123万亩无公害农产品生产基地用肥，年节柴168.5万吨，相当于312万亩林木年生长量，年节支增收达7.8亿元，为节能减排做出积极贡献。特别是省农业厅与海口市共建，投入资金6374万元打造生态循环农业示范区，带动全市沼气年直接效益达5000多万元，为全省树立榜样。
七是农业体制机制创新有新突破。质量、沼气、测土、植物医院等流动服务网络建成，节本增效18亿元。225个农产品质量检测站抽检瓜果菜样品7.5万个，比上年增加5.56倍；21个沼气流动服务站维修沼气池2391个、排除沼气故障6788起，受益农户31.2万户；21个测土施肥流动服务农户4.72万户，推广面积10.5万亩，节本增效141.1万元；植物流动医院下乡服务农民5832人次，受益农户5万人。创新农机补贴、示范园管理、农村土地承包信息系统、推广农民增收巡回报告等机制，疫苗首次公开招标，省现代农业展示园仅九个月就建成棚室3万多平方米,培育2000多个品种。省农业厅在全国首设省休闲农业发展局、8个省级挂牌机构，12个市县建立了农业综合执法大队，借“无疫区”迎验东风，市县畜牧兽医机构得到加强。其中省政府一次性批准省动物卫生监督所83个事业编制，农业部门监管职能得到强化。
八是多项工作得到农业部、省委省政府的肯定，并在全国推广，农业部门显示度大幅提高。南繁育种基地列为国家新增1000亿斤粮食规划。无疫区、农产品促销、南繁、质量体系、设施农业、休闲农业、沼气、预冷、流动服务体系、热带水果质量追溯等经验在全国推广，做成了在全国有影响力的10件大事,广受社会关注。卫书记、罗省长对我厅批示件达71件。农业部门显示度大幅提升，媒体对农业宣传报道突破8000篇，其中仅在国家级媒体发表2000多篇。海南农业信息网点击率突破350万人次，获省政府网络评比第三名。
一年来，着力采取了以下九项重点措施：
（一）围绕优势产业调结构。不断提升冬季瓜菜、设施农业的比重。召开两次现场会推动瓜菜发展，推广30多个瓜菜优良品种，发展坡地面积50万亩，确保冬季瓜菜面积达230万亩，为保障全国冬季菜篮子供给做出重要贡献。乐东瓜菜扩种面积增幅达40%，文昌推广瓜菜上旱坡地力度大，占瓜菜种植面积的1/4，效益良好。大力发展设施农业，农业部在海南召开全国设施农业现场会推广海南经验。三亚设施农业纯收入占农民人均纯收入的10%，效益十分显著。陵水县近年投入财政资金4000多万元，设施大棚同比增幅达17%。加快发展畜牧业。争取2500万元支持建设规模养殖小区，建设各类养殖小区346个，生猪规模养殖比重达70%，儋州连续三年获得全国生猪调出大县奖励。加强南繁基地建设。制定南繁育种基地建设方案，完成南繁种子检测中心项目前期工作。南繁制种业产销两旺，制种业面积13万亩，可为全国杂交水稻播种2000万亩，新增粮食20亿斤以上。大力发展以农产品加工、农村服务业为重点的二、三产业。全省规模以上农产品加工企业218个，从业人员4.6万人，加工园区完成投资7.8亿元。饲料产量规模化比例提高，占总产的70%，总产159.9万吨，增长10.4%,吸纳近3万人就业。制定休闲农业示范基地，全省休闲农业园区133个，吸纳1.45万人就业。保亭县出台了支持休闲农业发展政策，拿出200万元支持休闲农业基地建设。
（二）围绕出岛出口抓促销和产销对接。投入1000多万元，组织农产品促销活动31次。成功举办了环渤海、长三角、珠三角地区百家企业（超市）联销海南农产品和系列产销对接、擂台比赛等活动，年初万宁、琼海等地菠萝上市不久价跌卖难，及时组织产销对接效果良好。参加罗省长率团的新加坡、哈萨克斯坦、越南三国经贸活动，实现我省瓜果菜首次出口中亚。推动企业与深圳签订60万头供深生猪协议，供深生猪企业获得深圳市政府补贴。改革创新省农业厅驻外流通办事处机制，焕发活力，发布产销信息5万条。“冬交会”被列为全国农产品促销活动重点展会，成功签订订单505.4万吨，成交金额近180亿元，增长16.6%。开通海口至营口集装箱精品航线，巩固和扩大海南农产品北上的海上绿色通道。策划海南农产品形象宣传语及最受欢迎十大水果评选活动，广受社会关注。澄迈县党政主要领导、儋州、三亚、定安等市县分管领导亲自率队跑市场，落实订单，效果良好。万宁市建立“三电合一”信息平台，开展“农信通”项目服务，为6000户农户免费提供一年的信息服务。
（三）围绕发展方式转变提高农业科技含量。实施农业科技入户工程，引进、试验、示范和推广新品种200多个，建立农业科技示范户8000户。推广测土配方施肥面积500万亩,节本增效4.5亿元。投入360万元实施土壤有机质提升工程，示范面积40万亩，亩增产27.6～35.9公斤。开展5个万亩粮食高产创建活动，比常规亩产增产16%。推广膜下滴灌等高效节水技术，推广面积103万亩，节水1亿多立方米。在8个县启动实施基层农技推广体系改革与建设示范项目，首设农业科技专项资金，支持12个农业科技项目。加快提升农机作业水平，机耕水平和机收水稻水平分别提高3.1和4.4个百分点，农机服务业促农民增收人均可达260元。三亚市农机创收1.03亿元，同比增长12%。加强农民培训,阳光工程培训3万人，带动全省转移培训8万人，培训农民近百万人次。加强与省农科院、中国热农院的科技合作，促进科技成果应用。我省农业科技工作得到农业部的充分肯定，张桃林副部长对文昌市科技入户工作给予充分表扬。
（四）围绕保障食品安全加强农产品质量监管和农业执法。省现代农业检测中心主体工程提前45天封顶，4个县级检测中心建成，完善225个质量流动服务站考评制度。举行百家农药店（厂）经销放心农药承诺书签订仪式，启动农产品质量安全监控信息系统，水果质量追溯系统查询人数达83万人次。省农业厅专门致信全省农民，提高农产品质量安全意识。开展农产品质量安全整治暨执法年活动，出动执法人员1.6万多人次，整治重点区域969个，立案查处297起。加强农业综合执法，推动成立11个农业综合执法机构。加快推进农业标准化和“三品一标”建设，新建标准化基地24个，新认证78个无公害、绿色食品、有机食品。抽检瓜果菜样品7.8万个，抽检饲料样品和兽药样品940批次，新增注册农产品商标50多个。开展南繁转基因农作物执法检查，得到农业部的高度称赞。琼海执法大队建立了较为完善监管制度，三亚市农资案件工商等部门移交农业执法大队办理，树立了农业执法的威望和形象，澄迈、儋州将执法延伸到农业生产基地，陵水将人民法庭引入农业执法取得良好效果。
（五）围绕农业基础推进项目建设。先后完成南繁种子检测中心6个项目、无疫区8个项目、畜产品加工园区、省农民培训中心等项目可研编制，并抓紧编制26个项目可研。争取四批国家新增投资资金5亿多元。组织策划227个项目向农业部申报，争取农业部项目资金1.2亿元,同比增长10.5%。争取省本级财政预算1.5亿，比2008年翻了一番，扩大我厅投资盘子。4个农业项目列入2009年省重点建设项目，总投资达17.5亿元。专门成立了筹建办及农产品加工园区、预冷库建设领导小组，抓好重点项目落实。儋州市集成项目资金完成西部农产品质量安全检验检测大楼、琼海市集成资金500多万元完成质量检测分中心取得良好效果。
（六）围绕社会公共安全，强化动植物疫病防控和防灾减灾。自加压力，迎接国家“无疫区”验收评估，成立专门迎验机构，召开全省迎验动员会，与市县签订责任状。在全国率先成立3个乡镇及动物卫生监督所，并实行市县垂直管理。建成动物疫病控制省中心和市县4个分中心，创新监管机制，对引入动物及其动物产品全程监管。做好春防秋防等工作，启动植物流动医院建设，推广太阳能灭虫器防治4万多亩，重大病虫害防控成效显著，东亚飞蝗等病虫害损失率控制在3.7%以内。许多市县在动植物疫病防控中成绩突出，海口、三亚动检站检疫监督措施实，儋州、定安实验室完善，文昌、保亭、白沙防疫员补贴到位，加强“平安农机”建设。加大农业防灾减灾，特别是针对“芭玛”、“凯萨娜”等台风灾害，万宁、澄迈等市县党委政府主要领导积极组织生产救灾工作，省农业厅及时指导和支持，争取救灾资金近1000万元，开展千名农业技术人员下乡活动，加强工作督导，减少灾害损失。
（七）围绕体制机制创新激活发展活力。总结推广龙头企业、农民专业合作社联结农民增收的9种模式，组织报告团全省巡回报告，各市县高度重视，社会反响热烈。海南永青集团通过放种、预冷库联结农户11万户，带动每户农民增收4500元。三亚南果果蔬专业合作社通过抓好瓜果菜产销，联结农户1000户，带动户均增收1万元。扶持发展农业龙头企业和农民专业合作社，推进农信社与农民专业合作社的联手合作，农信社对农民专业合作社的贷款支持超过6000万元。陵水县农民获得农村小额贷款1200多万元发展设施大棚。海口市农民专业合作社发展较快，占全省的21.2%。组织开展首届农民十大增收状元评选活动，并举行颁奖晚会，效果良好。制定西部农业发展规划和中部市县农民三年增收措施意见，促进区域协调发展。举办首届全省农业系统运动会，增强了凝聚力。
（八）围绕落实强农惠农政策强化检查监督。进一步落实农机补贴、良种补贴等支农惠农政策，支持农民投保橡胶、香蕉风灾等11种农业保险，推动农民小额信贷，配合省人大常委会开展农村土地承包法执法检查，制定整改方案。与省纠风办联合开展农民负担情况自查自纠，完成了国务院检查调研组提交的11个问题的调查处理。争取挂牌成立了“省农民负担监督办”，开展农村承包土地“三过”问题清理工作，清退土地825宗，面积12.82万亩，为农民追回拖欠的土地租金60.4万元，每年为农民直接增加土地租金收入210.57万元。
（九）围绕能力建设加强对基层的扶持。从省农业厅、财政厅下达市县的农业资金8.7亿元，涉及农村沼气、动物防疫、农产品质量检测、科技示范县、农业产业化、标准化养殖小区、生产救灾、结构调整、农机补贴、信息、流动服务体系等30多项。支持海口、文昌、儋州、琼海、澄迈、农垦的资金每个超过5000万元，农资综合直补和农村沼气项目资金超亿元。尤其是通过项目的实施，发放装备了市县农业部门的监管、执法和服务能力。仅各种流动站、沼气服务站就有了汽车、摩托车等2000多辆。全省农业信息和扩大视频会议系统建设，提高农业部门服务装备能力。通过整合集成项目，县级农业部门的检测、办公等条件大为改善，儋州市农委七层服务大楼建成。向龙头企业倾斜，加强对龙头企业的动态监管，加大农业产业化、预冷库等补贴力度。“无疫区”迎验、农产品质量、沼气等多项工作，得到各市县有关企业的全力支持，圆满完成了各项重要任务，彰显农业部门能力提升。。
回顾一年的工作，我们深深体会到：
第一，正确谋划才可化危为机。人无远虑必有近忧。对金融危机的复杂形势，我们及时研判，正确应对。深入研究金融危机对农业的影响，把农产品促销作为重大举措，举办一系列影响力大、成效显著的促销和对接活动，促进了海南农产品价格逆势而上，出岛量和综合效益大幅度增长。加大对农产品加工企业的支持力度，农业产业化专项资金重点支持加工企业，在金融危机的背景下，椰国、椰牛等一批特色加工企业取得了良好的效益。针对橡胶、生猪价格下跌的形势，制定预案和相关政策措施，力促价格止跌回升。加大农民转移就业培训力度，围绕农产品出岛出口发展农村服务业，促进劳动力就地就近转移，拓宽农民增收渠道。
第二，实施项目才能强基增后劲。紧紧按照现代农业发展的规律和要求，坚定不移地实施项目带动战略，用现代装备武装农业。去年之所以能大幅度增加投入，项目工作功不可没。按照“策划一批、可研一批、建设一批、竣工一批”的思路，多渠道争取资金，加大项目整合集成力度，制定完善项目管理办法，全年策划申报各类农业项目225个。农村沼气、质检、动物疫病防控项目列入国家新增投资项目，省现代农业检验检测预警防控中心、省现代农业展示示范园等列入省重点项目。
第三，改革创新才能破解难题增添活力。特色的体制机制，是推动我省现代农业发展的强大动力，是解决海南农业发展问题的核心内容。根据海南实际调整农机补贴目录，推动农机事业发展。采取政府扶持、企业运作的方式建设现代农业展示示范园，加快海南优质肉牛产业、休闲农业发展。创新测土配方施肥、沼气、植物流动医院、农产品质量检测等流动服务体系。创立标准化养殖小区、沼气、绿色农产品基地三位一体的“海南模式”，推动沼气产业和循环经济发展，建立土地承包、农产品质量等农业信息管理系统。加快农业系统机构改革和职能调整，整合项目资源，提高投入绩效等，既提高农业部门的管理效能，又破解了农业发展的许多难题。
第四，落实才可见实效。狠抓落实是确保工作取得实效的重要保障。认真落实中央领导对海南农业的指示精神，制定实施“三化一品牌”（标准化、集约化、产业化、品牌农业）工作方案和“十百行动计划”。不折不扣落实省委省政府的部署分解责任，落实到处室，明确责任人。加大督查督办力度，对工作要点和重点项目跟踪督办，及时通报进展情况。通过件件落实和及时反馈，得到肯定又得到更多支持。
2009年的成绩来之不易，是省委省政府的高度重视和正确决策，各市县党委政府重视和支持，全省农业系统广大干部职工真抓实干，农业企业、农民专业合作社联结农户增收的结果，是发改、财政等各有关部门大力支持，媒体通力配合、强势宣传的结果，也是全省500万农民辛勤劳作的结果。在此，我谨代表省农业厅向各位，向一直关心、支持农业的各部门、各单位和社会各界，向长期奋战在农业战线的干部职工、农业科技人员、企业家和农民朋友们表示诚挚的敬意和衷心感谢！
二、分析形势 抓住机遇
2010年是实施“十一五”计划最后的一年，是国际旅游岛建设起步之年，我省农业发展面临着新的重大的发展机遇。
一是中央三农工作高度重视的机遇。今年中央1号文件《关于统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》确立了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的三农工作思路，出台27项政策措施。如国家对农业农村的投入总量增加、比例提高，农业补贴资金规模、补贴品种、受益范围扩大，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和新一轮菜篮子工程建设，把良种培育作为农业科技创新的重点，加强农业基础建设，进一步健全农产品市场体系，构筑牢固的生态安全屏障，等等。中央1号文件和省委省政府的三农政策，将为我省热带特色现代农业发展提供了强大的政策支持和资金保障。
二是温家宝总理十分重视关心海南冬季瓜菜生产基地的机遇。1月26日，温家宝总理重要批示，明确指出把海南建成冬季瓜菜生产基地十分必要，要求国家发改委会同农业部、海南省政府制定规划并提出政策措施。1月16日，亲自视察海南省农业厅驻北京新发地农产品流通办事处，“没有菜就找你”体现了总理对海南农业发展的高度重视和期望，凸现了海南在保障全国菜篮子供给方面重要的战略地位，增强了我们做大做强冬季瓜菜产业的信心和决心，更是发展的重大机遇。
三是南繁育种基地纳入国家新增1000亿斤粮食的机遇。去年7月，海南南繁育种基地被国务院纳入《关全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》，今年国家全面启动新增1000亿斤粮食战略规划，开展亿亩超级稻示范。罗保铭省长专门与韩长赋部长沟通，希望农业部支持南繁基地建设。1月23日农业部陈晓华副部长受韩长赋部长委托考察了三亚南繁基地，对我省南繁育制种基地建设的思路和项目给予充分肯定，并表示将部省共建，全力支持。我们要抢抓良机，争取南繁建设项目化、工程化、并纳入国家投资盘子。
四是韩长赋部长对海南考察的机遇。农业部韩长赋部长1月21～22日来海南考察冬季瓜菜产销工作，深入瓜菜田间、田头冷库、批发市场实地了解情况，与海南省政府共同召开了海南冬季瓜菜基地建设座谈会。韩部长对我省农业发展特别是冬季瓜菜产销工作给与高度评价和充分肯定，明确表示农业部将从标准化生产、田头冷库、农产品质量检测、种子引进示范基地（园）、技术培训、市场信息服务、产销衔接、农机补贴调整等八大方面支持海南省国家冬季瓜菜生产基地建设，2010年从农业部部门预算中调整4000万元予以支持。韩部长在给温家宝总理的报告中建议，将海南国家冬季北运蔬菜生产基地建设作为国家建设专向规划，加大对海南高标准瓜菜生产基地建设支持力度，全面推进海南冬季瓜菜标准化生产、质量检测追溯、信息服务全岛全覆盖工程建设。
五是海南国际旅游岛建设的机遇。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》把建设“国家热带现代农业基地”作为海南国际旅游岛建设六大战略定位之一，明确提出要充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，使海南成为全国冬季菜篮子基地、热带水果基地、南繁育制种基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。必须准确把握海南国际旅游岛建设发展的战略定位，务必当作动力和机遇。热带现代农业是海南国际旅游岛建设发展的重要组成部分，国际旅游岛建设发展也为现代农业发展提供了新的方向和平台。只要正确理解和应对，两者一定是互相联动，缺一不可的。当然，这也是对我省农业发展的新的更高的要求。
六是省委西部开发和省政府中部农民三年增收的机遇。省委五届六次全会通过了关于《加快西部地区开发建设的若干意见》，省政府印发了《关于促进中部市县农民三年增收措施的意见》，表明了省委省政府对中西部地区经济社会发展的高度重视和大力支持，对加快中西部市县现代农业发展，增加农民收入具有重要的战略意义和现实意义。省农业厅按照省委省政府的责任分工，成立了抓落实工作机构，把落实“两个文件”作为工作重点。中西部市县要抢抓机遇，推进项目，细化措施，落实责任，推进农业农村经济跨越式发展，努力实现省委省政府确立的目标。
七是无疫区通过国家验收评估的机遇。去年底，我省无疫区建设率先通过国家验收评估，成为我国畜牧业发展的“里程碑”，标志着我省进入“后无疫区”的新阶段，为更高水平上推进无疫区建设，向国际动物卫生组织（OIE）认可迈进创造了条件。同时，用好无疫区的金字招牌，将有利于将品牌优势转化为经济优势，促进畜产品加工业发展和畜产品出岛出口。
机遇总是留给有准备的人，并机遇也总是伴随着困难而来。2010年我省农业发展机遇大，有利条件很多，但也要清醒看到面临的困难和问题。也存在着宏观经济、农产品价格和气象条件的不确定性，农业发展、农民增收压力大。具体表现在：一是全省真正重视三农、把三农工作作为党政工作重中之重的任务十分艰巨；二是夯实农业基础的任务十分艰巨；三是赶超全国农民收入水平任务十分艰巨；四是农产品质量监管和动植物疫病防控任务十分艰巨；五是提升农业系统自身能力水平的任务十分艰巨。这些问题是发展中的问题，需要经过不懈的努力才能解决。各级农业部门要认清形势，统一思想，增强信心，正确应对。
三、突出重点 狠抓落实
2010年全省农业工作的总体思路是：以贯彻落实中央1号文件、国务院关于海南国际旅游岛建设发展若干意见为动力，以落实温家宝总理关于建设海南冬季瓜菜生产基地的重要批示为重点，全面落实省委省政府的总体部署和要求，优化结构显特色，促销对接多出岛，夯实基础强后劲，拓门路增收入，创机制添活力，真抓实干促转变。做到“三个千方百计”和“三个确保”，即千方百计建设好国家南繁育种基地，千方百计建设好国家冬季瓜菜生产基地、全国天然橡胶基地，千方百计保持农民收入较快增长，确保农产品出岛出口较快增长，确保不发生重大动植物疫情，确保不发生重大农产品质量安全事件。预期目标：农业增加值增长7%，农民人均纯收入增长7.5%。围绕今年农业发展目标，要扎实做好以下十一项重点工作：
（一）落实总理批示，努力建设国家冬季瓜菜生产基地。
为此，建设国家冬季瓜菜生产基地，这是全省农业工作的重中之重，是党中央、国务院从保障全国农产品供给的战略高度赋予海南的新使命。机遇千载难逢，责任重如泰山。我们一定要举全力、出实招，确保取得实实在在的成果。
一是制定建设规划。按照项目化、工程化的要求，修编完善海南省国家冬季瓜菜生产基地建设规划，进一步明确目标任务、建设重点和配套的政策措施，力争尽快通过国家评审，列入国家专项规划。
二是建设冬季瓜菜标准化农田。研究制定瓜菜标准化生产技术规程，支持30个标准化设施农业基地建设，启动100万亩高标准瓜菜田建设，加强基地认证和产品认证，力争设施大棚面积达16万亩，确保今年冬季瓜菜面积在240万亩、产量350万吨。
三是建设瓜菜种子引进、试验和示范基地。积极推广瓜菜工厂化育苗、塑盘育苗、营养袋育苗，建设一批规模化良种繁育基地。规划建设全省5个现代农业展示示范园，省现代农业展示示范园面积扩大到1000亩，作成样板工程。
四是新增田头预冷库库容3万吨。落实预冷库建设年度计划，实行备案挂牌制度。落实补贴资金2000万元建设田头预冷库，总库容达16万吨，新增了3万吨，年处理能力300万吨。
五是建设瓜菜田头综合服务站。启动集技术、质量检测与追溯、信息、培训等于一体的冬季瓜菜综合服务站建设，建立田间生产档案和技术推广宣传栏。以农民专业合作社为纽带建设一批农民田间学校示范点。
六是建设瓜菜质量安全检测体系。在瓜菜主产乡镇建立一批质检站，建立瓜菜质量追溯系统，加大检测力度，确保规模化基地抽检合格率达100%。
七是推动龙头企业和100家农民专业合作社实现瓜菜标准化生产全覆盖。龙头企业、农民专业合作社在联结农户、推进标准化生产方面具有不可替代的作用。推进全省瓜菜生产标准化全覆盖，首先要抓龙头企业和农民专业合作社这个载体，大力推广企业、合作社联结农户的有效模式，以点带面，集中连片，整体推进。
八是加强产地批发市场建设。支持中商海南农产品中心市场建设，建设市县12个农产品产地批发市场，完善市场信息化体系，进一步发挥驻岛外农产品流通办事处的作用。
九是完善绿色通道。争取政策支持海南瓜菜运输，建立和扩大海运、铁运绿色通道。
十是用好韩长赋部长支持海南冬季瓜菜生产基地建设的资金项目。
（二）落实备忘录，推动农业部、省政府共建国家南繁育种基地。
一是推动农业部与海南省政府在适当时间签订省部共建南繁基地备忘录，南繁办要抓紧做好《备忘录》的起草和有关衔接工作。
二是编制完善南繁“十二五”规划，争取农业部、省政府共同印发。
三是策划启动重点项目。南繁种子检验检测中心3月份要开工建设，高标准南繁育种科研核心试验区、南滨、乐东、陵水等项目要加快编制规划可研；南繁信息管理系统要扩充功能，拓宽服务领域；南繁种子隔离场等项目已初步完成可研，要抓紧评审、申报和立项。临高5万亩水稻制种基地建设项目已通过评审，要抓紧组织实施；争取南繁转基因监管产业化平台纳入农业部转基因生物新品种培育科技重大专项。
四是要制定扶持南繁育种基地的政策措施。
（三）用好金字招牌，加快发展畜牧业。
海南“无疫区”通过国家评估验收既是动力，又是压力，无疫区建设没有终点，只有新的起点。我们要进一步完善无疫区建设，这是畜牧业发展的基础和保障，也是国际旅游岛建设的要求。同时要以通过验收为契机，以畜产品加工为突破口，推动现代畜牧业快速发展。
一是招商上马大型肉联厂。省政府高度重视畜产品加工，罗保铭省长指示要下大气力引进有实力的大型肉联加工企业。农业厅已组织4个调研组赴国内大型肉联企业考察对接，初步达成合作意向。要进一步加大招商引资对接力度，确保100万头生猪肉联厂项目上马。同时要抓紧完成畜产品加工园区的选址和立项，确保年内动工建设。
二是要大力推进标准化养殖小区建设。这是推进畜牧业集约化、标准化、规模化发展的有效载体，年内新增养殖小区63个，创建一批畜禽养殖标准示范场，并实行备案制度。
三是建设畜产品出口基地。制定畜产品出口基地建设规划和生猪出岛监管措施，建设18个出岛出口基地，重点抓好供香港、广东生猪基地建设，力争销量占出岛总量的50%以上，全年出岛出口生猪170万头。要创办非免疫区（基地）试点，开拓新加坡等国际市场。
四是加强畜禽良种场建设，加快海南和牛产业化。重点建设5个国家生猪育种场和14个畜禽原种场扩繁场。扩大海南和牛示范点，做强海荷优质肉牛公司。
五是抓好重大动物疫病防控，确保重大动物疫病零发生。建立36个免疫工作示范乡镇和非免疫养殖企业示范基地，新建4个动物流动医院，加强对动物宠物的防控和服务。完善省动物卫生监督检查站，在文昌铺前港、澄迈马村港、儋州白马井港等重要港口建动物卫生监督检查站，启动动物隔离场、无害化处理场、疫苗冷链系统等项目。
（四）建设国家天然橡胶基地、热带水果基地。
发挥热作优势，提高热作效益。加大橡胶补贴力度，提高补贴标准，把中部六市县纳入橡胶良种补贴范围。要加强橡胶良种基地建设，提高生产技术和管理水平，扩大橡胶生产规模，培育发展橡胶、椰子、槟榔、胡椒等一批热作龙头企业，扶持发展热作精深加工。要完善民营橡胶病虫害监测预报系统，加强橡胶白粉病、槟榔黄化病等病虫害防控，加强热作产业种子种苗质量监管。尤其是要抓好中部6市县大宗农作物单产提升行动计划，实现橡胶、槟榔、甘蔗单产分别提高5%、4%和10%的年度目标。
发挥品牌优势，发展精致水果。要建设一批高标准香蕉生产示范基地和产后处理系统，做大做强香蕉产业。要加快发展芒果、荔枝、龙眼等有竞争力的特色水果，扩大出口水果基地规模，抓好基地备案认证。要加强水果病虫害防控，完善 “香蕉枯萎病等疫情监测与防控系统”建设，并覆盖全省。继续加强热带水果质量追溯体系的建设，完成与农业部农垦农产品质量追溯系统的互联互通，增加入网企业。
（五）推进沼气工程，加快发展农村低碳经济。
一是组织实施好国家新增投资项目，项目所在市县政府及沼气部门要抓好项目的跟踪落实，保进度、保质量，确保2010年6月底完成68个大型沼气工程项目任务。
二是要加快发展低碳经济。实施以沼气为重点农村清洁能源入户工程，启动建设2个以秸秆燃料等为主要发酵原料，平均日产沼气达5万m3的大中型沼气工程示范项目。建立沼气效果测评体系。海口生态循环农业示范区建设取得了很好的效果和经验，要进一步加大力度，努力建成全省农业低碳经济示范区。切实控制农业面源污染，研究制定相关政策措施。
三是继续完善沼气服务体系。扩大流动服务站，建设155个乡村级服务点和市县级服务站。支持沼气服务公司做好沼气施工及建后服务。充分利用省沼气服务中心人才资源和设施，建立培训基地，年内培训沼气技工3000人以上。积极筹备好全国沼气现场会。
（六）发展农产品加工和休闲农业，开辟农民增收新渠道。
发展农产品加工园区和休闲农业是促进农业产业化加快发展的平台，是拓宽农民就业渠道，增加农民收入的重要拉动力量。
一是加快农产品加工园区建设。要进一步完善定安、琼中、屯昌等农产品加工园区规划，加强基础设施建设，加大招商项目的宣传和推介力度，制定优惠政策。要支持海口、儋州等有条件的其它市县建设农产品加工园区和上项目。重点抓好18个农产品加工新建、改建和扩建项目，农业产业化资金继续向农产品加工业倾斜，重点支持琼中桑蚕、白沙竹笋等深加工项目。要加快乡镇企业发展。
二是加快发展饲料工业。饲料工业是一个潜力很大的产业，目前全省饲料产值达40.45亿元。培育壮大龙头企业，提高饲料工业的整体效益。今年重点支持8～10家规模饲料生产企业，扶持3～5家饲料骨干企业为省级以上龙头企业。
三是发展休闲农业。要抓紧制定完善全省休闲农业发展规划，争取农业部支持，年内建成30个省级休闲农业示范基地并挂牌运营。要组建休闲农业培训学校，提升从业人员素质。与海口市共同打造海口休闲农业示范带，推出海口休闲农业一日游。
（七）推进项目建设，提升现代农业装备水平。
农业发展要靠项目拉动，这是必须坚持的重要原则和基本经验。农业工作一定要项目化，用项目来增加投入，用项目来考核工作，用项目来衡量发展成果。
一是科学编制“十二五”规划。省农业厅与农业部规划设计院合作编制全省农业发展“十二五”规划，力争3月份完成编制任务。各市县要抓紧制定本市县农业发展规划，特别要加强项目研究，确保《规划》的可操作性。
二是争取项目支持。要把握中央和省投资方向和重点，抓好项目策划、可研、申报和贮备工作，主动与国家和省有关部门对接，做到策划一批、贮备一批、开工一批。要抓住机遇，组织策划300多个项目申报农业部储备项目，争取冬季瓜菜生产基地、南繁育制种基地、生态循环农业、无疫区、农产品加工、农业科技推广、农村沼气等方面有更多的项目纳入国家、省、市县重点建设项目。有条件的市县可以建立项目库，并制定年度重点项目工作意见，加强项目监管，提高投入绩效。
三是实施农业机械化推进工程项目。去年我省农机补贴近1亿元，今年预计达1.2亿元以上。要细化农机推进工程项目，务必调整补贴结构，重点支持设施农业发展。加快农机服务体系建设，培育农机龙头企业，提高农机服务能力。要加强省农机监理顶层系统建设，省农机监理所要迁入新址办公并建立办证大厅，要逐步建立海口、三亚等农机信息管理终端，并形成网络。
（八）加强农民技能培训，提升农业科技水平。
一是实施以阳光工程为重点的农民培训。全年培训农民60万人次，转移就业8万人。动工建设省级农民培训中心，加快市县、乡镇培训基地建设，健全农民科技培训体系。
二是组织实施好全省农村实用技能竞赛，省委省政府印发了方案，于迅副书记、楼阳生部长为组长、副组长，办公室设在省农业厅，实际具体工作由省委组织部和省农业厅实施。各市县要高度重视和支持并组织好。组织参加全国农业职业院校技能大赛、全国橡胶割胶比赛等活动，发挥农村实用人才的示范带动作用。
三是培育发展种子产业。中央1号文件提出要把农业科技创新的重点放在良种培育上，振兴民族种业。前不久我们专门召开种子企业座谈会，今年要力争把橡胶列为主要农作物品种，培育一批具有核心竞争力的种子企业，推动神农大丰公司上市。加强农业科研院所与种业企业的联手合作，建立科研与推广有机结合的平台。
四是推进全国科技支撑体系示范县建设。目前全省已有8个市县纳入，今年争取10个市县纳入，实现示范县全覆盖。
五是推进农业科技入户。推广主导品种和主推技术，开展水稻创高产活动，建立节水技术和太阳能植保技术示范点，继续实施测土配方施肥工程，建设一批农业科技试验示范基地。
六是规划建设乡镇或区域性农业技术服务站。要尽快制定全省规划，今年重点建设10个农技推广区域站。
七是支持农业科研单位围绕国家热带现代农业基地建设开展研发攻关，示范推广，成果转化，产业化和农民培训等，推广海南农业产学研体制的建设和创新。
（九）加强质量监管和标准化生产，提高农产品质量安全水平。
质量重于数量，这是海南现代农业发展的必由之路。质量重如泰山，这是农产品质量安全法赋予我们的神圣职责。
一是省现代农业检验检测预警防控中心建成投入使用，昌江、屯昌分中心竣工。进一步完善流动服务站考评制度和质量检测报告制度，完善农产品质量检测信息系统，加强农产品质量追溯系统建设，实现实时监控。
二是推动市县建立农产品质量安全监管机构，力争年内全省基本建立市县级监管机构，并逐步延伸到乡镇村委会。
三是继续开展农产品及农资产品质量安全整治暨执法年活动。开展种子、农药、兽药、饲料等综合执法质量监管活动，支持建立大型农资超市和连锁店，建立农资监管网络平台，做好首届博鳌国际旅游论坛、博鳌亚洲论坛等重大活动期间的检测监管工作，组织开展农产品质量安全事故应急演练活动，确保重大农产品质量安全事件零发生。
四是加强植物检验检疫。要在主要农产品入岛港口、机场建立植检站，实施质量查询检测，建立准入制度。扩大病虫害预测预报可视化网络，新建16个植物流动医院基层服务站，扩大覆盖面。
五是做好“三品一标”工作。推行乐东万钟公司标准化、罗牛山文昌鸡供港的经验做法，切实加强对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的管理，推进商标注册、产品认证和品牌宣传。
（十）建设农产品信息市场流通体系，提高农产品营销水平。
一是继续加大促销力度。要抓紧制定促销方案，在北京、上海、天津及东北、西北、西南等地区开展大型农产品促销活动，开展特色农产品擂台赛活动，以开拓东南亚、东北亚、西北亚市场为重点，开展境外促销活动。
二是继续办好农资交易会和“冬交会”。落实去年签订的500万吨和境外1.7亿美元的订单，力争全年瓜果菜出岛突破500万吨。
三是加强农产品市场信息服务。进一步加强市场调研，加强市场分析、预测和风险预警，扩大销地营销网络，新增10个驻外农产品流通办事处。策划百家媒体营销海南农产品活动，完善“冬交会”网站,完成农产品远程视频系统升级扩建。
（十一）创新体制机制，提高农村经营管理水平。
一是培育壮大龙头企业。要认真总结推广龙头企业联结农民增收新机制、新经验，落实产业化资金1000万元，重点扶持骨干龙头企业创品牌、建基地、联农户、带乡镇发展。加强龙头企业动态监测，规范管理。协调金融、信贷部门加大龙头企业的资金支持。支持龙头企业采取多种形式与农户建立更加紧密的利益联结机制，提高农民的组织化程度。
二是采取省县共建方式，规划建设乐东热带特色现代农业示范区，争取纳入100个国家现代农业示范区。
三是开展农民专业合作社示范社行动。落实支持合作社发展的政策措施，突出抓好人才培训、农超对接和品牌培育“三大重点”，组织100家农民专业合作社社长到台湾参观考察学习。开展示范社评选活动，评定100家省级示范社，力争新增农民专业合作社500家，争取全省注册品牌合作社达60家。
四是加大强农惠农和农村金融服务力度。认真落实省委省政府推进国际旅游岛、西部开发、中部市县农民三年增收有关文件精神，扩大政策的惠及面，力争落实各项农业补贴资金10亿元。加快推进农信社和农民合作社合作，力争农民小额贷款20亿元以上。落实与省农发行签订的战略性合作框架协议，协助开展农村金融互助社试点，解决农民发展生产资金短缺问题。
五是加快农村经营体制创新。做好省人大执法检查反馈意见的整改工作，完善二轮承包工作遗留问题。规范土地承包经营权流转，开展农村土地流转交易服务中心建设试点，健全土地流转市场。宣传贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，继续抓好农村土地承包纠纷仲裁试点工作，争取年内40%以上的市县建立农村土地承包仲裁机构。完善农村土地承包信息管理系统终端，扩大覆盖面。加强农民负担监管，开展农民负担情况调查，抓好一事一议财政奖补试点工作，加强农民负担综合治理，维护农民合法权益。
四、完善自我 提高能力
面对空前的机遇，我们农业系统准备好了吗？从总体而言，全省农业系统干部素质是好的，工作是积极有效的。但还不能完全适应新形势发展需要。从干部的年龄、经验、专业结构和作风等分析，还十分需要用“三情”、“三新”和“四气一学”加强自身建设，不断提升凝聚力、执行力和战斗力。为此，要着力在以下四个方面加强。
一要加强学习。深入组织开展新时期“三农”政策理论学习和业务知识学习，重点要学习好中央一号文件、国务院关于推进海南国际旅游岛建设关于农业方面的意见和省农业厅2010年工作要点，从宏观、中观和微观层面学习了解当前海南农业发展的重点方向和重点内容，进一步提高政策执行能力和服务“三农”水平。
二要用新理念、机制、手段指导农业工作。农业部门的干部一定要围绕传统农业向现代农业转变，从传统的思维模式、工作方式方法中解脱出来，敢为人先，做改革创新的排头兵。面对新的形势，要深入研究农业农村经济发展关键性问题，切实掌握基层情况、基本数据和基础资料，努力增加科学判断形势、把握发展规律、解决突出问题、应对突发事件、推动执行落实的“五种能力”。
三要做到廉政勤政。要深入开展作风建设和反腐倡廉建设，加强农业系统政风行风建设，认真纠正损害农民利益的突出问题，树立为民、务实、清廉的良好形象。
四要带着感情、满怀热情、充满激情地做好“三农”工作。要始终保持农业部门艰苦奋斗、敬业拼博、崇尚实干的良好作风和工作状态，真情投入，真抓实干，要带着对农民的一份感情，深入田间地头、深入农户，坚持不懈地为农民群众办实事、办好事。
当前正值岁末年初，务必开好局，起好步，抓好当前的生产、运销、质量、动植物疫病防控和安全生产等各项工作。省农业厅已于1月26日的全省视频会议上做了部署。全省农村工作会议、农村实用技能竞赛等将在小年前举行。时间紧，任务重，务必抓好落实。
省农业厅将一如既往加强对市县、基层、企业的支持指导和服务，以期形成强大合力。我们也希望各市县党委政府进一步加强农业工作的领导和扶持，统筹城乡，实现科学发展。
同志们，2010年是充满机遇与挑战的一年，做好今年农业工作意义重大、责任重大。让我们在省委省政府的正确领导下，团结奋进、开拓创新、扎实工作，为建设国家热带现代农业基地作出新的更大的贡献！
金牛结硕果，猛虎气象新。春节将至，给大家拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意！
谢谢大家！