海南省农业厅办公室                               2010年2月1日

在韩长赋部长召开的海南冬季瓜菜基地建设

座谈会上的汇报发言

肖  杰

（2010年1月22日）

尊敬的韩长赋部长：

现将我省冬季瓜菜基地建设有关情况作如下汇报：

　　一、海南冬季瓜菜产销基本情况

　　海南冬季瓜菜具有得天独厚的优势，在全国具有重要的战略地位。是我省支柱产业和农民收入的重要来源，全省人均瓜菜收入900～1000元左右，占农民人均纯收入的近20%。

　　（一）生产规模

　　我省冬季瓜菜生产从上年的10月至次年的4月份。近几年，冬季瓜菜生产规模不断扩大。2008～2009年冬春，全省冬季瓜菜种植面积达231万亩，总产量340万吨。主要种植瓜类、豆类、椒类、茄类及其他瓜菜。其中瓜类种植面积102万亩，占46.3%、产量178万吨；椒类种植面积52.8万亩，占25%，产量85万吨；豆类种植面积32.9万亩，占13.7%，产量39.3万吨；茄类种植面积12.5万亩，占5.9%，产量23.9万吨。冬季瓜菜产量、产值分别占瓜菜总产量和产值的70%和80%以上。

　　（二）生产布局

　　近几年，海南瓜菜布局不断优化，形成区域特色较突出的重点产区。文昌市、乐东县、儋州市、澄迈县、三亚市、陵水县、海口市是我省瓜菜主产区，7市县总面积占全省的60%。初步形成以三亚市、乐东县、陵水县、东方市、文昌市5市县为主的西瓜种植带，以乐东、三亚、陵水三市县为主的哈密瓜产业带，以文昌市、琼海市为主的椒类产业带，以万宁市、屯昌县为主的苦瓜产业带、以陵水、三亚、乐东等市县为主的豆角产业带，以临高县、儋州市等为主的南瓜产业带等。

　　（三）出岛量

　　我省冬季瓜菜从每年11月底批量上市，近年销售量逐步扩大。2009年全省冬季瓜菜出岛量258万吨。2～4月上市高峰期，3～4月每月可出岛约60万吨。产品销往全国170多个大中城市。目前，在华南地区的销量约100万吨,在华北地区的销量约65万吨，在华东地区的销量50万吨。其中北京市场销量约有50万吨,三年增加3倍。广东市场销量50万吨,上海市场销量约有20万吨，浙江市场供应量约有30万吨，长沙市场供应量约有10～15万吨，供港澳冬季瓜菜数量约有10～15万吨。

　　（四）当前瓜菜产销情况

　　　今年计划种植面积230～240万亩。产量预计360万吨，比常年增加50～60万吨。其中瓜类种植面积预计105万亩、预计产量190万吨；椒类种植面积预计58万亩、预计产量83万吨；豆类种植面积预计31万亩、预计产量44万吨；茄类种植面积预计12万亩、预计产量24万吨。据统计，截止1月21日，已完成种植面积229.2万亩，完成计划的95.5%，比上年同期多14.4万亩，其中瓜类种植面积100.8万亩，同比增加3.4万亩；椒类种植面积60.7万亩，同比增加3.6万亩；豆类种植面积31.9万亩，同比增加4.2万亩；茄类种植面积12.9万亩，预计今年冬季瓜菜产量可达360万吨，比常年增加60万吨左右。

目前日出岛1.5万吨。截止1月21日，全省共出岛瓜菜25万吨。

二、主要措施

　　（一）抓结构调整，提高瓜菜在种植业中的比重。

　　近几年，不断调整优化瓜菜的品种、植期，改革耕作方式，普遍推行“稻—稻—菜”轮作制，充分利用二茬地、推广瓜菜上坡地、间种套种提高复种指数等模式，提高稳定和扩大冬季瓜菜生产面积，确保冬季瓜菜面积在230～240万亩，比常年扩种40万亩左右。尤其是2008年，针对南方雨雪灾害天气，积极抢种扩种瓜菜，省政府、市县政府补贴瓜菜种子资金1200多万元，扩种瓜菜30万亩，增加产量48万吨，为农民增加收入近7亿元，有效地保障了全国菜篮子供应。优化品种结构,引进、试验、示范、推广瓜菜品种2000多个，推广主导品种40个，优良品种200个。加强产前服务,举办一年一度的澄迈永发、琼中农资展销会，将优质农资送到农民手中。

　　（二）抓促销，扩大出岛出口。

　　一是加强市场调研，制定瓜菜产销指导性意见，以销定产。二是打响“冬交会”品牌，搭建农产品交流订货的大平台。从1998年开始，举办一年一度的“冬交会”已成为海南农产品交流订货的大平台，2009年成功签订订单505万吨，金额近180亿元，被农业部定为全国重点会展促销活动。三是加大促销力度。开展以北京为重点的环渤海地区、以上海为重点的长三角地区、以深圳为重点的珠三角地区促销活动，仅2009年举办系列促销活动31次，其中国内大型促销活动13次。四是加强产销信息服务。扩大完善13个驻国内销地市场农产品流通办事处，建立产销地农产品可视信息系统，在海南日报、海南电视台等媒体发布每日产销行情。

（三）抓农产品预冷处理系统建设，推进瓜菜远距离运输。

制定预冷库规划，投入2000万元的冷库补贴，拉动社会投资2.6亿元以上，尤其是部里支持800万元资金建设预冷库,有力地推动预冷库的发展。冷库总容量13万吨,冷藏保鲜能力达260万吨,大大提高瓜果菜产后处理水平和品质，降低损耗15%左右。由于预冷系统的建设，拓展了海上运输渠道，去年年底前开通海口至营口集装箱精品航线，巩固和扩大海南农产品北上的海上绿色通道。

　　（四）抓质量，农产品质量安全水平明显提高。

　　一是省现代农业检测中心主体工程提前45天封顶，5个分中心建设加快，建立覆盖全省的225个质量流动服务站，构建立体检测网络。二是创新农药监管模式，举行百家农药店（厂）经销放心农药承诺书签订仪式。三是启动农产品质量安全监控信息系统,开展质量专项整治行动和执法年活动，成立12个市县农业综合执法大队，去年出动执法人员1.6万多人次，整治重点区域969个。四是加快推进标准化建设。去年建设17个万亩无公害瓜菜田洋，新建标准化生产示范基地24个，流动服务站质量检测到田头,检测瓜菜样品7.5万个，同比增加5倍多,抽检合格率达97.13%，同比提高近1个百分点。

　　（五）抓科技,提高瓜菜品质。

　　一是首设农业科技专项资金，支持瓜菜等农业科技项目。二是投入2600多万元加快建设省现代农业展示示范园，组建股份公司，已建成棚室3.25万平方米，示范种植2000多个瓜菜品种成为冬季农产品交易会分会场。三是推广测土配方施肥面积500万亩,节本增效4.5亿元。四是推广膜下滴灌等高效节水技术，推广面积约102.9万亩，共节水1.04亿立方米，相当于一个中型水库的库容。充分发展生态循环农业，利用沼气沼液发展无公害瓜菜面积143万亩。五是加快发展设施大棚13万亩，同比增加48.8%，亩纯收入6000～8000元。

　　（六）抓服务，提升瓜菜市场竞争力。

　　加强市场调研，制定瓜菜产销指导性意见。创新农业服务管理体系，沼气、质量、测土配方施肥、植物流动医院四大流动体系的建立，为瓜菜生产提供及时快捷服务。举办澄迈永发、琼中特色农资展销会，保障用种等农资需求。农产品预冷系统的建立铺就瓜菜远征路，驻岛外流通办事处覆盖范围扩大及产销地信息体系的建立，有效促进了产销衔接。

　　三、存在的薄弱环节

　　（一）基础设施薄弱，抵御自然风险能力较弱。

　　瓜菜基地的道路系统、排灌系统、农业信息化及相关保护设施建设滞后,抵御自然灾害能力较弱。部分农田水利设施老化，涝难排，旱缺水灌溉。据不完全统计，全省有效灌溉面积仅占耕地面积的46.7%，部分农田至今仍“靠天吃饭”，旱涝保收能力低。设施农业规模还不大，占冬季瓜菜生产的比例较低。

　　（二）预冷处理建设容量还不能满足瓜菜远距离运输的需要。

　　2009～2010年冬春季，海南冬季瓜菜产量将超过360万吨，瓜菜出岛量达270万吨，而目前全省冷库总容量13万吨，相对于冬季瓜菜保鲜需求还有很大缺口。同时，海南冷库建设发展极不平衡，海口、三亚、澄迈、琼海等东部市县预冷库建设发展势头较好，中西部市县还有待加大推进力度。

　　（三）自身种子繁育基地建设还很薄弱。

    目前我省冬季瓜菜生产需要种子50万公斤以上，由于我省瓜菜育种力量较薄弱，自有品种相对较少，加上瓜菜良种繁育基础条件比较落后,瓜菜生产用种80%需从省外调进。同时，由于瓜菜生产品种繁多，种子来源渠道广，从省外调进的品种良莠不齐，难以有效保证质量。

　　（四）农产品质量监管面临比较大的压力。

    一是目前全省18个市县中还有15个市县没有建立县级农产品检测中心，还不能满足农产品质量安全监管工作的需要。二是海南省尚未建立农产品市场准入制度，无法保证与百姓息息相关的蔬菜、水果等农产品从田头到餐桌的全程质量监控。三是生产田洋标准化程度不高。许多地方还存在着生产基地分散、农业标准化、产业化程度不高的问题。

　　（五）市场和信息体系建设相对滞后。

　　目前海南缺乏集瓜菜批发、集散、分拣、分级、包装、冷藏、加工、检测和信息于一体的大型农产品批发市场。农产品国外营销比较薄弱，农产品进宾馆、进超市的份额还较小。电子商务、点对点销售等新型营销方式和瓜菜邮政物流等新型流通方式还处于起步阶段。

　　四、下一步发展的思路及重点

　　（一）发展思路。

　　依托资源区位比较优势，围绕海南农产品出岛出口直接进宾馆进超市的目标，进一步调整结构，全力推进规模化、标准化建设，加强基础设施建设，提升科技水平，努力增加总量、扩大流量、提高质量，建设国家冬季南菜北调生产基地。

　　（二）发展目标。

　　力争在“十二五”末期，全省冬季瓜菜播种面积达270万亩，产量580万吨，总产值达280亿元。冬季瓜菜出岛450万吨，良种率96%以上，冬季瓜菜农残检测合格率稳定在98%以上。

　　（三）建议重点。

　　1．全力推进标准化菜园子基地建设。

　　一是投资5亿元建设十大标准化瓜菜生产示范基地。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体要求，对种苗、种植、管理、采收等各环节实施严格技术操作规程。在琼南、琼东、琼北、琼西北等十大传统产区重点建设10万亩冬季瓜菜标准化生产示范基地，实现生产的标准化、区域化、规模化、优质化和专业化。

　　二是投入5亿元建设优质无公害瓜菜核心生产基地。以规模化田洋为重点，在海口、三亚等10市县建设无公害瓜菜（含供港澳及出口）核心示范基地100万亩。推行标准化生产和质量管理，推广太阳能灭虫灯等物理防治技术，推广生物肥料和生物农药及生态控制措施，示范带动当地农民标准化生产。

　　三是建设设施瓜菜示范基地。通过财政扶持、政府贴息等方式，大力推广连片大棚和中小拱棚及瓜菜节水栽培技术。力争到2015年全省蔬菜设施栽培面积达30万亩，复种面积达到80万亩，产量超过120万吨。

　　2．全力推进瓜菜良种繁育基地建设。

　　计划3年投资2亿元，以省现代农业展示示范园和东西南北中五个示范园为依托，建设集新品种繁育、良种示范等各具品种特色的瓜菜良种繁育基地。项目建成后，每年生产种子共45万公斤以上，使我省冬季瓜菜生产用种的自给率达60%以上。

　　3．全力推进预冷处理工程建设。

　　继续采取以企业投资为主，政府扶持为辅的方式发展田头冷库和中心冷库，力争今后三年财政每年投入2000万元以上，用于冷库补贴。每年在全省建设2.5万吨瓜菜预冷库，力争三年内冷库规模达到20万吨，处理能力达400万吨以上，带动农民和企业投入5.6亿元。

　　4．加强农产品质量安全检验检测体系建设。

　　投入1.2亿元，建设省级检验检测中心、市县质检站和覆盖全省各乡镇的流动服务站。省检验检测中心主体工程已于2009年封顶，今年将投入使用。已投资建设儋州、琼海和昌江三个市县质检站。计划三年内，再建15个市县质检站和211个流动服务站，构建覆盖全省的农产品质量检测网络。

　　5．加强农产品产销对接体系建设。

　　一是加强市场建设。今年计划投资12亿元，在海口建设中商农产品中心批发市场，该项目已于2009年12月开工。此外，海南农垦将在天津武清建设农产品批发市场，这些项目的建成将我们将提升我省农产品市场的综合服务功能，同时，将新建一批驻岛外农产品流通办事处，促进农产品的出岛出口。二是加强农业信息体系建设。投入5000万元，在全省18个市县建设农业信息平台，实现100%乡镇联网，在全省范围内推广“三电合一”项目，建立与市场接轨的海南省农业信息服务网络。

　　五、恳请农业部支持解决的几个问题

　　（一）将海南冬季瓜菜建设上升为国家战略，列为全国优势特色产业布局规划和全国菜园子建设的重要内容。

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出要把海南建成“国家热带现代农业基地”，海南冬季瓜菜基地作为热带现代农业基地的重要组成部分，发展的潜力很大。为充分发挥海南优势，保障全国菜篮子产品有效供给，建议采取部省共建的方式，农业部与海南省人民政府签署《共同推进海南冬季瓜菜南菜北调基地建设备忘录》。

　　（二）为加快推进海南冬季瓜菜标准化生产全省覆盖，海南将全力推进瓜菜标准化基地建设。

　　根据《海南冬季瓜菜基地建设规划》，从今年开始，海南将现代农业发展专项资金重点用于冬季瓜菜基地建设，每年投入1亿元以上，恳请农业部将海南冬季瓜菜基地建设纳入农业部菜园子建设重点项目，按照部省1：1投资比例给予支持。

　　（三）支持海南建设瓜菜种子引进试验示范基地。

　　一是支持以新品种试验示范为重点内容的现代农业展示示范园建设。今后三年，海南将建设五个现代农业展示示范园，其中省现代农业展示示范园规模将扩大到1100亩，项目建设投资达1.9亿元。此外，规划在7个瓜菜主产市县建设1.3万亩瓜菜良种繁育基地,需投资2亿元,恳请农业部给予支持。

　　（四）支持海南瓜菜产后预冷处理系统建设。

　　按照预冷库建设规划，今后三年，要新增冷库库容7万吨，总库容达到20万吨，需要资金投入5.6亿元。近两年海南通过实施冷库补贴效果良好，每年财政补贴2000万元，拉动企业投资2.6亿元以上。去年，农业部支持800万元。为加快推进预冷库建设，建议将预冷库补贴标准从10%提高到20%，三年共需补贴资金1.12亿元，争取省财政每年补贴2000万元以上，恳请农业部继续加大支持力度，连续滚动支持3年，实现预冷库建设目标，满足海南瓜菜远距离运输的需要。

　　（五）调整农机补贴支持设施瓜菜建设。

　　发展设施瓜菜，是提高复种指数，提升瓜菜质量，增强抗风险能力的重要举措。近年海南设施农业发展较快，去年增幅达48.8%。由于大棚建设棚费用相对较高，农民发展设施瓜菜存在资金困难。国家已将喷滴灌设施纳入农机补贴范围。建议农业部根据海南设施瓜菜基地建设的实际，调整补贴目标，扩大补贴范围，将建棚纳入补贴范围（可先行按10～20%补贴额度进行试点），充分调动农民发展棚菜的积极性。

　　（六）支持海南农产品市场流通、质量安全及信息工程建设。

　　海南农产品运输过海，增加了运输的成本，对农产品流通造成一定的影响。2007年香蕉市场风波，实施临时性过海运输补贴政策，取得了显著效果。建议农业部等部委将实施过海补贴纳入“绿色通道”政策。同时支持海南产销地市场体系、农产品质量检测体系和农产品信息工程建设。继续将“冬交会”作为农业部重点会展活动，促进产销对接。