一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，允许和鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营。