海南省农业厅办公室                              2010年1月26日

把2010年农业工作落实到举措、项目和行动中

──在2009年四季度理论中心组学习会上的讲话

肖  杰

（2009年12月30日）

刚刚每位同志的发言都有真知灼见，都有可操作的措施和具体的项目行动，办公室要注意收集整理，写进明年厅工作要点。对于党风廉政建设责任制的工作要点，请大家认真研究并提出好的意见，厅机关党委负责把大家的意见汇总并充实。还未发言的同志请将自己的建议或意见以书面材料的形式送到办公室或机关党委。

再过12个小时就是2010年了，一年来，厅全体干部精诚团结、改革创新、真抓实干，做出了许多有益的工作。这是省委省政府的正确领导，是厅党组的正确领导，更多的是我们全体干部职工共同努力的结果。在新年快到来之际，我代表厅党组向全厅系统干部职工表示衷心的感谢并致以新年良好的祝愿。下面我讲四点意见。

一、以2009年成绩为动力和新起点，努力做好2010年工作

2009年我厅紧紧围绕着卫书记提出的着力推动传统农业向现代农业转变和省委五届四次全会作出的加快发展海南热带特色现代农业的要求，按照现代农业的发展规律，从海南实际出发，着力推动热带特色现代农业的发展。2009年是我们农业厅大丰收之年、牛气冲天之年。下面有几件事要特别强调一下。

（一）在金融危机的背景下，我省加大农产品宣传促销力度，实现农产品出岛大幅增长，效益创历史新高。农民收入增加幅度大大超过全国平均水平，这一点很不容易。

（二）海南热带特色现代农业发展大踏步前进，亮点纷呈。一是“无疫区”建设率先通过国家验收。二是农产品预冷库建设开了全国农业投入的先河，拓展了农业部门在发展现代农业中的一个很重要的领域，大大提升了我省农业现代化水平。三是创新示范园建设得到农业部和省委省政府肯定和表扬。我厅创新示范园管理体制机制，成立了示范园协调领导小组和示范园公司，把公益与市场，政府和企业联结起来，用九个月的时间，投入2000多万元，提前建成了海南省现代农业展示示范园，特别是结合了今年“冬交会”分会场的建设，大大加快了示范园的建设力度。四是设施农业加快发展。我厅创新农机补贴机制，拓展在设施农业、农产品加工、预冷库方面的补贴范围，圆满完成今年的农机补贴任务，得到农业部的肯定，获得了农民的欢迎。明年我省农机补贴将增加到1.5亿元，进一步加大设施农业投入，农机事业发展的前景将进一步扩大。五是生态循环农业进一步加快。集沼气、标准化养殖小区、无公害基地“三位一体”的生态循环农业发展加快，进一步增加政府建设沼气的信心。生态循环农业的发展也给畜牧业发展、生态省建设、新农村建设提供了重要平台。还有今年开展的企业联结农民新机制、流动服务体系建设、休闲农业发展、农产品加工园区建设等都是今年农业发展的亮点。

（三）今年全省农业项目投入大幅度增加，绩效良好。中央财政、省财政、农业补贴、小额信贷等投入大幅度增加，今年省本级投入，包括追加的投入，达1.5亿元，比上年翻了一番。特别是我厅利用有限的财政资金，做成了许多对农业发展有益的项目和工作，绩效明显，得到农业部、省委省政府的表扬。如植物流动医院、沼气服务体系、水果质量追溯体系建设等，投入资金不多，但绩效明显。

（四）2009年农业厅部门职能大幅度得到了加强和扩大。机构改革中农业厅在政府机构排名从17位上升为第4位。特别是今年我厅增加了两个处，两个挂牌局，8个省级挂牌机构，大大提升了农业厅的工作职能，表明了省委省政府对农业综合部门的高度重视。

（五）农业宣传工作进一步得到加强，农业厅显示度大幅度提升。2009年各种有关我省农业宣传的文章、新闻报道有8000多篇，媒体对“三农”工作的重视和支持空前。如今年“冬交会”特别加大宣传经费投入，媒体积极性很高，宣传效果良好。海南农业信息网经过改版后，点击率突破350万人次，在今年的省政府各个网站评选中获得第三名。农业厅干部运用网络、使用网络蔚然成风。

今年农业部在海南召开的现场会或农业重大会议最多。我省的设施农业、沼气服务、动物卫生、产销对接等工作得到农业部和省委省政府的肯定，全年省委省政府领导的有关批示266件，其中卫书记和罗省长就有70多件，体现高层领导对农业工作的重视和对农业厅的信任。所有的这些批示，我们都落实得比较好。

（六）我厅全体干部对现代农业发展和厅工作思路、措施的认同度大幅度提高。全体干部对厅里的重要决策和要推进的工作从思想和内心上的认知度大幅提高，合力和凝聚力增强。社会上对农业厅干部的精神面貌和工作能力肯定程度大辐增加。如“无疫区”成功通过验收的过程中，大量艰苦细致的准备工作都是可圈可点，“冬交会”的开幕式和招待晚会的衔接也非常成功。

2009年我厅工作所取得的成绩，首先是省委省政府正确领导的结果，是各有关市县、部门、企业、协会共同努力的结果，也是我们农业厅坚持落实党风廉政建设责任制，坚持两手抓，坚持用新理念、新机制、新手段、新作风来促进工作开展的结果。是我们用“四气一学”的理念加强干部党员的思想修养和工作建设，促正气、有勇气、加强底气、构建和气机关，加强学习的结果。

明年工作还有很多不确定性，回良玉副总理在中央农村工作会议上讲了“三农”工作面临六个瓶颈：基础设施弱、比较效益下降、科技滞后、信贷困难、劳动力转移难、放松“三农”的倾向有所抬头，劲头减弱，工作松懈。明年工作还有三个不确定性，宏观经济的不确定性、农产品价格的不确定性和气象条件的不确定性。明年“三农”工作难度加大，基数很高，基础很弱、对持续发展难度加大。农民就业压力大，务农比较效益低，农民增收难度大。农业投入大，财力紧张，农村事业快速发展难度加大。

回副总理所讲的“三农”工作面临六个瓶颈，“三个不确定性”和“三个难度加大”对海南也非常有针对性，海南明年农业发展也面临着诸多困难：海南农产品出岛出口要持续增加，保持良好的效益不容易；加快农民增收，达到全国平均水平不容易；“无疫区”要在盛名之下，确保重大疫病万无一失不容易；农产品质量安全加强了体系建设，但确保不出现农产品安全事故不容易；要不断创新农业体制机制，尤其是要不断完善我们已经开展的各项体制机制创新不容易；要落实始终把“三农”工作放在全党工作重中之重，在整个宏观经济发展当中，克服放松“三农”工作的倾向不容易。总之还有很多困难和问题，但是有省委省政府对“三农”工作的高度重视、对热带特色现代农业和农民增收的殷切希望，有我们2009年工作的基础，我们要增强信心，像回良玉副总理在会上提出的，要带着感情，充满热情，富有激情来做好明年“三农”工作。

二、要学习贯彻中央农村工作会议和全国农业会议的精神

研究制定好明年海南省农业厅的两个一号文件，明确我们的工作思路和目标，特别是主要措施。关键是结合我们海南的实际，落实到举措、项目和行动上来。从明年全国宏观、中观和微观经济各个方面的分析，会给海南农业带来很多机遇，我们要研究分析海南在其中的机遇，制定好海南农业厅两个一号文件。

（一）从宏观经济上看，海南农业要在三个方面认真考虑。

一是利用积极的财政和适度宽松的货币政策，我们要编制更多的项目，争取国家增加对海南农业的投入。二是抓住国家支持低碳经济的政策环境，发展海南农村沼气、生态循环农业、秸秆综合利用和休闲农业。三是统筹城乡，就地就近发展农产品加工业、休闲农业和服务业，增加农民就业门路。

（二）从中观经济上看，我们要紧紧依靠中央对“三农”工作的重要提法和举措。

一是中央启动新增1000亿斤粮食发展战略规划，开展亿亩超级稻示范，海南南繁育种基地建设面临重要的机遇。二是中央提出加大农业科技投入，重点是种子培育，要做大做强民族种业，海南必须有所作为。三是中央要启动转基因专项，实施转基因产业化，海南要努力从南繁等方面争取项目。四是中央提出高度重视动植物疫病防控和质量安全体系建设，海南“无疫区”建设要抓住机遇加快发展。五是中央提出要培育村镇银行和农村资金互助社，海南在这方面也要有所做为。六是这次提出来建设100个国家现代农业示范区，加快发展农村改革试验区，海南要筹划建设乐东热带特色现代农业示范区。七是中央提出建设全国农业标准化示范县100个，海南要争取农机推进工程示范县列入国家计划。八是国家高度重视农业的技术进步，我们要研究分析政策，做好“金农”，“三电合一”，乡镇农技机构建设，农民培训体系等工作，争取明年实现科技支撑体系示范县从8个变成18个，实现全省覆盖。九是重视农产品产销体系建设，海南要加大冷藏保鲜等产后处理体系和农超对接等流通体系建设力度。十是建设农业产业化示范区，海南要筹划建设。

从海南来看，有几项工作我们要高度重视。一是国际旅游岛建设给海南农业发展带来的机遇，农业部门如何在为国际旅游岛做贡献的同时，更重要的是让广大农民能够分享到国际旅游岛带来的实惠，所以要大力发展休闲农业等产业，促进海南农民增收。二是落实省经济工作会议提出的关于“三农”工作的重要要求。三是落实省委五届四次全会关于现代农业发展有关的要求，特别是落实省政府出台71文件关于促进中部六个市县农民增收的有关要求。

（三）从微观上看，进一步推进完善今年农业厅有成效工作，体现我们坚持两手抓，加强党风廉政建设中一些重要工作写到工作要点中去，把厅两个一号文件写好写实。

三、策划实施一批项目

要坚定不移地推进项目带动战略，近期要做好几件事：

（一）2009年厅办公室92号文件关于43个项目，要抓紧做好可研，逐步变成明年和十二五的重点项目，包括畜产品加工园区、农产品加工园区、冬季瓜菜发展规划、生态循环农业示范区，南繁育种基地、“无疫区”、市场建设等项目要写到明年的工作重点中。

（二）报农业部的210个项目，要争取落实。

（三）要着力积极争取明年省重点项目和国家新增投资项目。

（四）要进一步落实厅里面各项重点项目，一定要做好储备一批，续建一批，开工一批项目。主要包括南繁育种基地、“无疫区”、农业科技、农产品加工、产后处理、产品运销、农产品质量项目、“三化一标”项目、中部农民增收项目、农村改革创新、农机推进工程、生态循环农业、农业执法项目、强农惠农补贴、对外合作落实订单、农业监管信息网络和会展项目等。

我们的工作一定要项目化，用项目考核工作，用项目来衡量农业发展，用项目来增加投入，用项目来向社会汇报。

四、抓好当前几项重要工作

（一）做好冬种瓜菜的产销。种植业处要具体把冬季瓜菜的生产当成一个重要的工作，加强管理，保证面积、产量和质量；市场处要把冬种瓜菜的销售是当前促销工作的重中之重，要落实好“冬交会”的订单，筹办好1月份的百家超市对接会和深圳的对接会。要加强分析和调研，制定应急预案，确保元旦和春节瓜菜的出岛和价格不要大起大落

（二）办公室牵头筹备召开好2009年农业工作会议和全省农村工作会议。

（三）办公室牵头做好中部6个市县农民增收三年计划中的单产提升和培训行动方案，筹备好启动仪式。

（四）畜牧处、企业发展处抓好大型肉联厂招商和论证工作。

（五）南繁种子检验检测中心要争取早日动工，加紧落实和农业部共建南繁育种基地的有关工作。

（六）做好展示示范园建设规划。计财处牵头，示范园和项目中心等协助。一是争取明年现代农业的产业化资金用于省东西南北中五个示范园的建设；二是做好省现代农业展示示范园的规划修编。

（七）做好两个节日期间的有关工作。一要积极发挥流动服务站作用，确保农产品质量安全。二是要加强动植物疫病的防控，特别是重大动物疫病的防控工作。三是加强农机安全生产。四是做好减轻农民负担工作。五是节日期间加强党风廉政工作。

（八）在国际旅游岛获国务院批准批后，农业部门要做好的宣传工作。

（九）加强党风廉政建设工作。一是做好述职述廉工作。二是做好迎接省委关于年度党风廉政建设责任制考核组检查工作。

（十）抓紧完成“三化一品牌” 专题调研和43个项目可研编制任务。

这次会议时间很短，但大家能畅所欲言，效果很好。希望在新的一年，大家再接再厉，用更好的精神状态和创新求实的工作作风把工作做好、做实。最后，祝大家新年愉快，工作顺利！