2008年是行政许可审批工作改革年，为了践行科学发展观，贯彻省委五届三次会议精神，落实省政府的工作部署，厅行政审批办以“为人民服务，受人民监督，让人民满意”为宗旨，通过深化行政许可审批制度改革，加强行政审批事项的管理，规范行政审批程序和行为，实现了许可审批权力在阳光下运行，促进了农业行政许可审批工作上新的台阶。自2008年7月1日进入省政务服务中心以来，厅许可审批工作做到了机构到位、人员到位、职能到位、培训到位、监督到位和进大厅到位等“七到位”，既端正服务态度，又提高了办事效率，深得领导和群众的好评和表扬。到2008年12月31日止，我厅下半年共受理许可项目138项，其中种子生产许可5项，种子经营4项，种子进出口许可11项，肥料临登记26项，正式登记32项，种禽畜生产许可15项，饲料审查15项，兽药生产许可1项，联合收割机行驶证审批25个，中止4项，已办结108项，平均承诺期限16. 9天，平均办结时间7.48天,提前办结率97.22%，按时办结率99.07%。全年办理共304项。厅行政审批办全体工作人员严格纪律，恪尽职守，出勤率100%，树立了农业厅干部良好的工作形象。这期间，省委和政府领导卫留成、罗保铭、于迅、王为璐、肖若海、方晓宇、许俊等多次视察省政务服务中心农业厅审批办窗口，对窗口工作较满意。

    2008年，厅许可审批工作主要表现以下几方面：

    ——进一步推进农业行政许可审批制度改革。根据省委、省政府的要求，省农业厅相对集中农业行政许可审批权，把农业行政审批制度改革纳入省政府行政审批改革行列。一是制定方案，成立机构，加强对农业行政许可审批工作的管理。按照省政府要求和我厅行政审批工作的实际，制定许可审批改革实施方案，并经省编委同意，厅党组成立海南省农业厅行政审批办公室，进驻省政务服务中心办公，负责农业厅行政许可审批办理和组织协调工作。二是推行新模式，遵循三原则，实现三集中、十公开。坚持“一个窗口对外”，推行“一站式服务”。实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的行政审批模式。并遵循三条原则，即：一个窗口对外、项目应进必进原则。面向公民、法人和其他社会组织实施的行政许可审批项目，全部进入省政务服务中心省农业厅行政审批办公室窗口办理。目前，省农业厅进入省政务中心办理的行政许可审批项目有31项。其中种植业类16项，畜牧业类11项，农业机械类4项。简化办事程序、窗口充分授权原则。按照精简优化的要求，完善并实施新的审批流程；在不改变法定许可审批职权、许可审批主体资格的前提下，省农业厅行政审批办公室进驻省政务中心办公，负责行政许可审批业务受理、办结、送达，督察督办，协调和咨询服务。办公室主任任省农业厅窗口“首席代表”，厅长对“首席代表”依法委托授权，实现“三个集中”,即许可审批事项向行政审批办公室集中；许可审批权力向“首席代表”集中；行政审批办公室及工作人员向省政务大厅集中。服务公开公正、管理统一规范原则。对所有省农业厅进入省政务中心的行政许可审批项目，通过新闻媒体、政府网站、文本示范、办事指南等途径或形式向社会公示，做到“十公开”。即公开项目名称、法律政策依据、办理程序、申请条件、申报材料、承诺时限、许可审批进度、收费项目、收费标准、收费依据，切实保障人民群众对政务服务事项的知情权、接受服务权、监督权。确保行政审批行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效。

    ——进一步建立健全农业行政许可审批制度。随着管理方式和机制的改变，与之相应的制度也将随之健全和完善。经多次征求意见、修改，省农业厅厅务会议审议通过了《海南省农业厅行政许可审批管理暂行办法》。该“办法”是在省农业厅于2004年7月30日发布实施的《海南省农业厅行政许可综合办公管理办法》的基础上修改完善的，新“办法”赋予新内容。明确行政许可审批管理及其事项的界定；明确厅行政审批办公室及其工作窗口的职责；明确审批办首席代表的授权及其职责；建立省农业厅行政许可审批专家库；明确行政许可审批的程序及流程；明确规定行政审批公章的管理和使用；建立行政许可审批的监管与服务制度，行政许可审批限期承诺办理制度，投诉举报制度，行政审批经费预算制度，行政许可审批的监督检查及责任追究制度等。制度建设走在各入驻厅局窗口的前列，得到省政务服务中心的首肯，得到许多厅局窗口单位借鉴。

    ——加强领导，扎实推进行政管理事项下放工作。推进行政管理事项下放是省委五届三次全会的重大决策，是促进我省特别是县域经济发展的重大举措，是转变政府行政管理职能、方便群众、服务群众的一项改革措施。为了贯彻落实《中共海南省委关于完善省直管市县管理体制的意见》和《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发〈关于贯彻落实省委五届三次全会精神做好行政管理事项下放工作的实施意见〉的通知》要求和部署，我厅认真做好行政管理事项下放工作。一是制定方案和认真部署。厅党组印发了《关于贯彻落实省委五届三次全体（扩大）会议和省委理论研讨会精神的意见》和《海南省农业厅关于进一步贯彻落实省委五届三次全会精神，做好行政管理事项下放工作的通知》。各市县、自治县农业行政主管部门高度重视行政管理事项下放工作，明确主要领导为第一责任人，切实加强领导，积极配合当地政府全面做好下放农业行政审批管理事项接管工作；以行政管理事项下放为契机，加强农业行政许可审批制度建设，及时调整相应的农业法制工作机构和行政审批工作机构及其职能职责，行政审批工作机构原则上进驻当地政府政务服务中心窗口办公。目前，有13个市县建立了政务服务中心，农业行政许可审批工作也纳入窗口办公。二是以行政管理事项下放为契机，明确行政管理权限和依据。随着农业法律法规的新出台和修改，省农业厅重新梳理、调整和完善了省级行政许可审批事项，已报省政府审定新增10个项目，合并3个项目为1个项目，取消1个项目，拟下放1个项目。这项工作得到省政务服务中心的表扬，目前省农业厅进入省政务服务中心办理的行政许可审批项目已增加到31个。其中种植类16项，畜牧业类11项，农业机械类4项。各市县农业局、畜牧兽医局等有关农业行政管理部门以行政管理事项下放为契机，依据行政许可审批事项的法律、法规、规章，进一步明确市县农业行政部门的管理权限和行政许可审批事项。已经开展这项工作的市县农业行政管理部门要进一步理顺关系，明确各部门依法行使和承担的行政管理权限和行政许可审批事项及其法定实施主体、法定条件、法定程序、法定期限和收费标准。三是建立行政许可事项下放事后告知备案制度。下放到市县的行政许可审批事项实行事后告知备案。并做到“三明确”：即明确告知备案内容。主要包括：许可审批实施主体、许可审批申请人名称、许可审批事项、法人代表（负责人）及其联系方式、生产经营范围及地点、投资规模、许可审批生效时间等，并将其造册建档；明确告知备案时间及程序。明确告知备案责任人。四是切实抓好行政管理和许可审批事项下放培训工作。省级下放的行政管理权限涉及到畜牧、农机等农业行业，加上原有的种植业管理权限，农业行政部门管理的权限范围相对较广，市县级对许可审批事项的管理有待规范，部门之间的权限管理需要进一步理顺，认真做好相关业务培训工作迫在眉睫。为此，省农业厅2008年9月和10月分别举办了2期“农业行政许可审批工作培训班”。培训内容包括：宣讲了《中华人民共和国行政许可法》和《海南省农业厅行政许可审批管理暂行办法》；讲解了行政许可审批事项现场勘察和专家论证的方法；讲解了农业行政许可审批事项的清理方法和演示办理各类农业行政许可审批事项。参加人员来自各市县农业局、畜牧局或农机中心的分管领导及其工作人员200余人。通过培训，法律法规赋予县级农业部门的审批权限进一步明确，责任更加清楚，基本达到了农业管理事项放得下，管得好，扶上马，送一程的要求。

    2009年是农业行政审批工作上台阶的一年。厅行政审批办将继续坚持科学发展观，以现代的法制手段提高保障和服务现代农业的能力，搞好行政审批制度建设，完善网上许可审批建设，依法办理许可审批，加强许可审批的监管和服务。一是树立四种观念：即树立崇尚科学的观念。就是努力学习科学知识，树立科学思想，掌握科学方法，拥有科学精神，创新科学成果。只有具备“五科”，才能正确地分析问题、解决问题，正确地认识世界、改造世界。树立和谐发展的观念。和谐发展是自然发展和社会发展至高的理想境界，也是自然发展规律和社会发展规律的客观要求。和谐是大自然的气、脉、络，和谐是人类社会的进步、发展、强大，和谐就是保持先进性。树立科学发展的观念。科学发展是马克思主义关于人类社会科学发展问题的世界观和方法论，是专门研究人类社会特别是从传统农业社会向现代社会转变中的发展问题。树立“为人民服务，受人民监督，让人民满意”的观念。窗口全体人员要在工作岗位上兢兢业业，一丝不苟，崇尚科学、尊重科学、发展科学，以树立、落实与实践科学发展观，构建和谐社会为已任，解放与发展思想，保持先进性，进一步解放与发展自身工作实践综合能力，从我省农业发展形势新起点、发展优势新起点、发展目标新起点、发展速度新起点、开放之路新起点、改革之路新起点、用足用好政策新起点上实践科学发展观，加快发展现代农业的步伐，始终把“为人民服务，受人民监督，让人民满意”作为工作实践的准绳，敬岗爱业。二是在工作思路和工作方法上力图突破。并做到：选好路。省委五届三次会议，为海南的腾飞做出了历史性的抉择，揭开了海南新一轮提速发展的序幕。解放思想，寻求出路，加速发展热带特色现代农业成为今后我省农业发展的主题。作为许可审批工作管理者，始终把实现好、维护好、发展好最广大农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，只有以现代的法制手段保障和服务现代农业，加强监管和服务，才能让权力更加阳光，让审批更加科学。洗清脑。身为经济特区的公务员，要有特区意识和特区精神。破除迷信，少些教条主义、经验主义和权威主义；坚持“发展是硬道理”的重要理论，多些树立、丰富和发展马克思主义世界观、人生观、价值观、科学发展观、和谐进步观。壮大胆。有“五敢”的胆量和气魄，敢于担当吃螃蟹第一人。敢于实践，敢于负责，敢于冒险。做到胆量与技能相结合，冒险与科学相结合，暨要有敢踩“雷”的冒险精神，又要有科学采“雷”、排“雷”的技巧。强爱心。富有爱心，爱国家、爱民族、爱民众、爱家庭、爱自己。要有进取心和决心。要有敬业爱岗精神，把自身的岗位视为人生的重要舞台。作为农业行政审批工作人员，只有解放和发展思想，苦练内功，在自身的岗位上甘做时代发展轨道上的一颗永不生锈的镙丝钉，才能实现“为人民服务、受人民监督、让人民满意”。充足电。经常充充电，不断加强自身业务知识和法律知识的补充，不断总结实践经验和好的方法，提高理论水平和理论指导实践水平。提高速。特区热带特色现代农业发展要有超常规的发展理念，以项目促进发展，以高科技支撑，在保证不破坏环境和没有污染的前提下，加快投入力度和速度。作为特区农业行政审批工作人员始终以特区发展的要求加快对自身各方面素质的培养，端正服务态度，提高服务质量，加强综合工作能力的培养，要把窗口作为提高审批工作人员成长速度和高度的平台。三是继续搞好行政审批制度建设和指导服务工作。编印农业许可审批服务指南和许可审批项目标准化格式、示范文本；完善下放行政许可审批事项的备案告知制度；指导和督促市县农业局建立健全有关行政许可审批制度；搞好对市县农业部门和许可相对人的审批、服务培训工作；继续与市县、自治县联系，推荐选派相关许可工作人员上挂学习，分期分批跟班参与省农业厅行政审批办公室许可工作，完成18个市县行政审批与厅里衔接。四是依法受理和办理许可审批。规范行政许可行为，依照法定的实施主体、条件、程序、期限和收费标准，公开、公正、公平地办理行政许可审批事项，按法定程序理顺办理许可审批各个环节。按质按量完成依申请许可审批事项任务。五是加强监管，搞好服务。按照“有权必有责，用权受监督”和“谁审批，谁负责”的原则，切实履行好法定的职责，加强许可审批的事后监管和服务。重点做好全面对许可审批相对人或生产经营单位开展调研和摸底工作。调查了解许可申请人的生产经营情况和困难，倾听许可申请人的意见和建议。重点加强许可审批的事后监管。对许可相对人进行定期和不定期的检查，规范生产经营行为。重点加强对许可相对人开展服务。对其进行有关法律法规的宣传教育培训，为许可相对人提供方便和服务。健全许可审批投诉机制，疏通投诉渠道，切实做到责权统一。六是继续完善网上许可审批栏目建设。完善许可项目服务指南、许可审批流程、有关法律法规的宣传、查阅、表格下载等，完成31个许可审批项目及相关事项网上许可审批栏目建设。