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在全省农业工作会议上的讲话
肖 杰
（2009年1月15日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实中央农村工作会议精神、全国农业工作会议、省委五届四次全会和全省经济工作会议精神，交流2008年农业工作经验，分析当前我省农业面临的形势，研究部署2009年农业工作，加快发展热带特色现代农业，千方百计增加农民收入。会上10个单位作了典型发言，6个单位作了书面交流，讲得很好。刚才还对2008年认定的19家龙头企业授牌。清敏、宏良同志就分管重点工作做了部署，我完全同意。下面，我讲四个问题。
一、总结经验，增强信心和勇气
2008年是充满创新激情和富有成效的一年。按照省委省政府的部署，全省各级农业部门迎难而上，奋力拼搏，夺取了应对历史罕见的低温阴雨灾害天气扩种瓜菜的胜利，实现产销两旺，顶住了农资价格上涨的压力，在高致病性猪蓝耳病高发形势下，实现重大规定动物疫病零发生，积极应对了国际金融危机和农产品市场波动的影响，用新思路、新机制、新手段和好作风，力促传统农业向现代农业转变。农业增效、农民增收、农村繁荣，农业工作亮点纷呈，活力十足。
一是农民增收幅度大。预计全省农民人均纯收入达4390元，增加599元,同比增长15.8%，高出全国增幅2.3个百分点,高于城镇居民收入增速2.2个百分点，是近5年来与全国的差距首次缩小的年份，比上年的差距少39元。
二是农产品出岛出口多。2008年度瓜果菜出岛470万吨（其中瓜菜240万吨，水果230万吨），比上年增加21万吨，增长4.7%综合效益132.7亿元，增长12%。生猪、文昌鸡出岛分别达120多万头、2300多万只，分别增长65.3%和27.8%。东山羊、冰鲜文昌鸡供港有新突破。
三是农产品加工发展快。全省规模以上农产品加工企业230家，产值253亿元，同比增长15%。定安、琼中、屯昌、昌江农产品加工园区顺利推进，完成投资3.45亿元。其中定安塔岭农产品加工园区总产值5.45亿元、增长165%。投入1.5亿元建设农产品预冷处理系统，新增冷库容量2.6万吨,冷库总容量突破10万吨,冷藏保鲜处理能力达200万吨。饲料工业总产量138万吨，总产值37.8亿元，分别增长9.7%、2.1%，尤其是一批国内外知名饲料企业投资加盟，提升了我省饲料工业整体水平，美国艾格菲、广东恒兴、四川新希望等投入3.6亿元。
四是农业结构调整优。优势特色产业发展加快，效益提升，畜牧业产值突破140亿元，在农业中的比重达21.3%，提升近2个百分点。瓜菜、水果产值占种植业比重达到60%以上，瓜果菜出岛量占农产品出岛量的70%。设施农业新增面积4万亩，总面积达11万亩，成为农业增效、农民增收的新亮点。南繁制种面积13万亩，约可提供商品种子2600万公斤，可播种水稻1500万亩，按每亩增产100斤，共可增产粮食15亿斤。
五是强农惠农政策好。农资综合直补、良种、农机具购置、沼气、农民培训等各项补贴达10亿元，为历年之最。省政府从新增财力中投入4000万元实施农民养猪和冷库补贴项目。沼气建设点亮生态循环农业，为农民节本增效、为生态文明村、新农村建设作大贡献。
六是农产品质量安全水平高。农产品质量抽检总体合格率高于全国平均水平。海南优质农产品飘香奥运餐桌。农业标准化建设力度加大，新增标准化示范基地40万亩，供港农产品基地20万亩，认定297个无公害农产品、27个绿色食品，优质绿色农产品销售额同比增长12%。
七是动植物疫病防控严。全省口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟免疫密度达到97%以上，狂犬病免疫率达99%,实现重大动物疫病零发生。新建有害生物预警站3个，建立100个植物疫情监测点，东亚飞蝗等重大病虫害防治率近90%。“无疫区”建设得到从根本上的完善，行政管理、技术支撑、程序监督等体系得到加强，基础设施不断完善，争取国家验收工作取得成效。
八是监管服务机制新。农产品质量检测和第二批测土配方施肥流动服务站全面启动，省沼气技术服务中心建成并挂牌运营，投入1500多万元建立健全21个测土配方施肥、227个农产品质量检测、20个沼气流动服务站，农民满意度达95%以上。农产品质量检测流动服务站抽检样品达1万多个，测土配方施肥流动服务站指导农民10多万人次。测土配方施肥节本增效1.5亿元，沼气节支增效3亿元。
九是龙头企业和农民专业合作社带动力强。全省省级以上农业龙头企业172家，带动农户54.5万户。新增农民专业合作社497家，同比翻了一番，累计达750家，带动农户21万户。海南温氏禽畜有限公司带动儋州700多农户养鸡养猪，增加养殖户收入1600多万元。海口绿佳果菜产销合作社带动3000农户，每户增收3000元。
十是市县农经亮点靓。市县农业工作的鲜明特色是今年全省农业农村经济发展的突出亮点。海口启动养殖小区、沼气、无公害基地为一体的生态循环农业示范区建设，带动示范区农户户均增收2500元；三亚市投入8000万元创建标准化基地；澄迈县建立供港澳标准化瓜菜生产基地10万亩，带动农户2万多户；乐东规划在沿海各镇建立1—2个设施农业示范基地，设施农业规模达2.5万亩；昌江县建设万亩橡胶良种补贴示范基地；琼中种养特色产业有声有色,成功探索出山区特色农业发展路子。
回顾2008年工作，我们主要采取了以下“八抓八促”措施：
一是抓大局，促主动。全省各级农业部门始终把中央和省委省政府的重要部署放在重要位置，主动抓好落实，力求抓出成效，得到了省委省政府的充分肯定和大力支持，取得了全局工作的主动。去年4月胡锦涛总书记视察海南时对乐东县农民反映的假劣农资问题作了重要指示，我们立即开展全省农资整治行动，在乐东召开现场会，建立保障农资质量的长效机制。回良玉副总理关于在海南召开全国沼气现场会、农业部孙政才部长关于支持海南项目等重要指示，我们主动汇报，编制规划可研，争取落实。省委省政府高度重视“三农”工作，去年卫书记和罗省长对农业厅工作批示达30件以上,我们一件一件抓好督办落实，得到省委省政府的充分肯定。在海口等地发生毒鼠强中毒和狂犬病高发事件中，我们及时反应，自加压力，开展了全省性整治和防控工作，得到省政府的充分肯定。农产品市场流通体系建设、动物疫病防控、农产品质量追溯、农资打假、扩种瓜菜等在全国会议上作经验发言，这也是十分难得可贵的。
二是抓流通，促出岛。多次组织省外市场调研，制定冬季瓜菜指导性意见。新设香港、深圳驻外农产品流通办事处，办事处总数达13个。举办农产品产销对接会、永发农资、琼中特色农产品展销会，组团参展农交会、农博会等各种促销会，成功举办2008年海南冬季农产品交易会，签订订单444万吨、成交金额122亿元。完善产销地视频系统，加强农产品信息发布。尤其是在应对南方雨雪冰冻灾害天气中，及时有序组织冬季瓜菜运销工作，建立了各种预案，开展产销对接，保证了冬季瓜菜产销两旺。
三是抓项目，促投入。坚持以项目为载体推动农业工作，省农业厅先后组织编制大型农产品批发市场、冷库、沼气与标准化养殖小区等一批项目规划。抓好项目申报工作，争取农业部、发改委支持1.8亿元。争取各级财政投入7.3亿元推动30个重点农业项目建设，其中上亿元项目4个。省现代农业检验检测预警防控中心被列为厅“1号工程”，成立筹建办，仅用了九个月的时间，就超常规完成了土地、规划、资金筹措、工程招标等关键工作，落实资金8000多万元，去年9月动工建设，罗省长亲自下达开工令。由于工作主动，省政府一次性拨给省农业厅项目基建配套2600万元，在中央1000亿元新增项目中，我厅争取到中央近2亿元，其中农机补贴9000多万元，沼气5000多万元。着力推动农业项目的有效整合，集成项目办成事。推动儋州市加大项目整合力度，组建海南西部农业服务中心七层大楼目前已封顶和内部装修。畜禽规模标准化养殖场、省现代农业展示示范园、南繁种子检测中心、农村沼气、海南和牛示范推广、农村土地承包信息管理系统等一批重点项目推进也取得了可喜的成效。
四是抓创新，促发展。在全国率先提出农业从数量型向质量型转变的思路，并争取省委省政府批准在全国首设质量与标准化处。此外，及时与省编办沟通，调整机构职能。省动卫所、南繁办、厅行政审批办、省动物隔离场、省际检疫站等11个机构得到落实，尤其是省动卫所的9个动物检疫站编制得到解决，省一次性批准增编83个，其中40个全额拨款。首次召开动物卫生监督大会和狂犬病防控现场会、百家农民专业合作社社长大会、十大动物基层防疫标兵巡回演讲活动，反响热烈，取得了良好的效果。建成热带水果质量追溯系统、动物标识可追溯体系，给水果、生猪佩上“身份证”。改革驻外农产品流通办事处工作机制，强化服务功能。成立厅现代农业政策（项目）研究中心，加强农业政策和项目研究。组建海南和牛公司、沼气公司、省现代农业展示示范园公司，加快项目的实施。建设质量检测、测土配方施肥、沼气三大流动服务站，提高了监管服务能力。启动省级培训中心和20个乡镇培训基地建设，构建农民培训长效机制。推动11个市县成立执法机构，在全国率先举办首期农业执法人员军训班，打造“文明之师、威武之师”。琼海市农业综合行政执法大队加强制度和执法装备建设，连续几年实现错案零追究、零投诉、零复议，广受好评。推进基层农技机构加盟农业科技服务110，农技服务110网络覆盖全省85%以上的农村地区，普遍焕发生机和活力。
五是抓质量标准，促安全。紧紧围绕以质取胜的思路，落实“质量重如泰山”的理念，加强农产品质量检测能力建设，巩固完善农产品质量检测流动服务站，开展农产品质量安全专项整治行动，将主要农产品市场、农资生产企业和经销网点、规模化生产基地、主要菜篮子产品100%纳入监测范围。开展农资打假，出动执法人员9547人次，立案查处案件149件。在奥运期间，着力保证供奥农产品的质量监管；在“三鹿”奶粉事件后，切实加强了奶、蛋、饲料等质量专项整治，取得显著效果。加快南繁种子检测中心建设,保障南繁种子质量和转基因安全。支持龙头企业和农民专业合作社率先推行标准化生产，着力建设一批标准化示范基地，海南万钟实业有限公司标准化生产的香蕉远销日本、俄罗斯等国际市场。三亚斯顿芒果合作社推广标准化生产，生产的斯顿牌芒果出口香港，价格比市场价高1.5倍，为社员创利280万元。
六是抓科技，促增效。实施科技进村入户工程，引进、试验、示范和推广新品种280多个、新技术30多项；建立25个节水示范点，推广节水农业示范面积100万亩,节水1.5亿立方米。投入1500万元建立11个市县分中心，为20多万农户提供服务。加强农民培训，阳光工程培训3万人，全省培训农民达100万人次。加快农业机械化建设，耕种收综合机械化水平达27.5%，比上年提高5.9个百分点。与中国热农院等科研单位签订6项农业科技合作协议，加快科技成果转化。海南椰国食品公司通过自主研发和科技创新，生产的椰果产品占领国内市场90%以上的份额。
七是抓协调，促合力。与省发改委合作，落实实施国家项目，将省现代农业检验检测预警防控中心等列入省重点项目，这是省农业厅多年来首个省重点项目。农业厅与省财政厅、地税局、工商局、省农信社联合下发《关于积极培育发展农民专业合作社的意见》，推动农民专业合作社加快发展。与省工商局联合开展名牌产品评选活动，与省委宣传部、各市县政府等有关单位联合办好“冬交会”，形成合力。加强与媒体沟通，建立良好的合作关系，扩大农业宣传，组织开展建省20周年农业成就、十大事件、农民插上科技翅膀等专题宣传活动，“冬交会”宣传力度为历届之最。
八是抓作风、促落实。在省直机关率先组织开展为期5个月的解放思想大讨论活动，开展36个专题调研，多个调研报告得到省委省政府主要领导的肯定，一些建议得到采纳；制定年度工作要点和党风廉政建设责任制两个一号文件，抓好督办落实；制定完善28项制度，用制度管人、管事、管权，切实加强农业系统政风行风建设；积极引进和培养人才队伍，营造正气、底气、勇气、和气、学习“四气一学”的良好风尚；去年10月份以来，以推动传统农业向现代农业转变，促进农民增收为主题，深入开展学习实践科学发展观活动，查找问题，落实66项整改措施，取得阶段性成果，得到省委的充分肯定，列为先进单位；服务企业、基层，简政放权，竭力为市县农业部门、企业解决一系列困难，如推动乡镇农技推广机构人员社保遗留问题的解决，省政府、市县政府将投入9000多万元；上半年面对农民买油困难，及时与中石油海南公司开辟了绿色通道；与企业召开专题座谈会，共商发展大计，为企业排忧解难；下放市县行政审批权，加强市县农机行政审批的培训，扶上马送一程；多渠道提升市县农业部门工作能力，共配备汽车52辆、摩托车204辆，建设全省农业视频会议系统；年初应对南方冰冻雨雪天气中，全省农业部门在春节期间不休息，坚守岗位，组织扩种，罗省长批示要表彰。
2008年我省农业工作取得显著成绩，是省委省政府高度重视的结果，是各市县、各部门及企业、社会各界大力支持、密切配合的结果，是各级农业部门、广大农业科技人员、农民群众真抓实干、辛勤工作的结果。在此，我代表省农业厅向长期关心、支持“三农”工作的各部门、新闻媒体、各单位和社会各界，向长期奋战在农业战线的广大干部职工、科技人员、企业家和农民群众表示衷心的感谢！
二、认清形势，把握精神，增强紧迫感和责任感
（一）准确把握当前我省农业形势。
正确客观判断分析形势是科学决策的前提。当前国际金融危机对我国实体经济的影响不断加深，经济下行还未见底。省委省政府在去年12月26日召开的全省经济工作会议上，全面深刻分析了我省经济形势，认为今年可能是近年来最为困难的一年。去年11月份，我厅组织召开了国内外经济形势对我省农业的影响与对策研讨会，取得了很好的成果。我们认为，今年我省农业既面临严峻的挑战，也蕴含重要的机遇，务必努力变危为机，抓住机遇，加快发展。
从有利因素看：一是国家、省对“三农”工作高度重视，强农惠农力度将进一步加大。胡锦涛总书记对海南“三农”工作指示为我们指明了方向。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，省委五届四次全会出台了贯彻落实中央决定的《实施意见》，强力推进热带特色现代农业发展和新农村建设。今年我省各项强农惠农补贴资金就达10亿元以上，省财政预算对农业投入总量也有较大幅度增长，市县也不断增加农业投入，可以说我省农业发展面临前所未有的政策性机遇。
二是农业投资拉动势头强劲，有力推动重点项目实施。增加投资、扩大内需是当前我国宏观经济重大决策，两年内国家投入4万亿元，这是保增长的硬措施，去年第四季度国家新增投资1000亿元，我省争取到17亿元，沼气、质检、乡镇畜牧兽医站、农机补贴等项目近2亿元，加上省市县配套和企业、农民投入，可带动投入10亿元。省重大民生工程规划，把农民增收项目纳入其中，五年投入45亿元。可以预见的是，今年和今后一个时期，在中央和省大幅度增加投资的政策支持下，我省一批事关农业发展全局的重大项目将顺利实施，为农业经济增长提供有力保障。
三是热带特色农产品在国内有巨大的市场空间和竞争力。我省特色农业在国内具有不可或缺的战略地位。冬季瓜菜、热带水果、畜产品等均属必需消费的农产品，在国内市场的需求空间巨大。南繁是国家粮食安全的重要部分，国家提出保障农产品供给的重大任务，保障“菜篮子”产品供给既是我省为国家作贡献，也是我省特色农业发展的重大机遇。目前我省特色农产品规模还不大，精致品牌产品不多，只要我们在精致、质量、特色上下功夫，农业综合效益提升的潜力和空间很大。
四是改革创新为农业发展注入新的活力。今年我省将着力推进农村改革，作为农村综合改革的重要内容，将建立乡镇或区域性农业技术推广、农产品质量监管、动植物疫病防控等公共服务机构，增强农业服务监管能力。搞活农村土地流转，将为促进农业适度规模经营、增加农民收入创造良好的条件。农村各项改革的推进，将逐步破除农业农村发展的深层次障碍，为热带特色现代农业发展提供强有力的制度保障和新的体制机制。
五是我省热带特色农业已有一定的基础。应对各种风险能力进一步增强，各项工作也积累了好的经验。
从不利因素看：一是农产品市场价格变化加大。受国际、国内农产品价格下降的影响，去年10月份以来，我省橡胶、生猪、蔗糖等产品价格明显回落，影响农业增效、农民增收。今年这几种农产品价格大幅度提升的可能性很小，此外，我省瓜菜、水果价格变化还存在一些不确定因素，不排除局部时段不同品种价跌卖难。
二是农业投融资、农村劳动力转移就业压力加大。金融危机对我国农业影响不可低估，受国际市场需求萎缩的影响，农产品出口受阻，农村劳动力出岛务工难度加大，部分农业龙头企业面临新的困难。
三是农民持续增收的压力加大。尽管2007年以来我省农民增收幅度很大，处于新一轮高速增长期，但仍低于全国平均水平，城乡居民收入差距拉大的趋势没有从根本上扭转。受自然资源、市场、环境等多种因素制约，实现省五次党代会提出的赶超全国平均水平的目标，难度很大。
四是农产品质量安全监管压力加大。目前全社会高度关注食品安全，市场准入的要求越来越高，特别是三鹿奶粉事件给农产品质量安全敲响了警钟，尽管我省农产品质量监管力度不断加大，但农产品生产线长面广，农产品质量监管能力还不适应新形势的要求，这对以岛外市场为主要依托的我省农业而言，农产品出岛出口将面临更为严峻的挑战。
五是解决制约农业发展的突出问题压力大。在学习实践科学发展观活动中，我们查摆出现代农业发展水平低、农民组织化程度低、农产品营销能力低、农业科技研发示范推广能力低等问题，通过整改已取得明显成效，但要从根本上解决这些问题，不可能一蹴而就，需要付出长期而艰苦的努力。
全省各级农业部门要认清形势，充分认识到巩固农业发展的好形势、做好今年农业农村工作的重大意义。要增强忧患意识，把困难估计得充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，牢牢把握农业工作的主动权。要进一步增强信心，既要看到困难的一面，更要看到困难中蕴藏的机遇，化不利因素为有利因素，化挑战为机遇，变压力为动力。要强化责任意识，明确肩负的责任，增强工作紧迫感，审时度势，扎实工作，尽最大努力保持农业稳定较快增长和农民持续增收。
（二）准确把握胡锦涛总书记重要指示、中央农村工作会议、省委五届四次全会、全省经济工作会议和省政府工作报告精神。
这一系列重要指示和会议精神，为我们做好农业农村工作指明了方向，我们一定要深刻领会，把握精神实质，做到学以致用，贯之以行。
要准确把握中央对“三农”工作的形势判断。中央农村工作会议充分肯定了2008年的农业农村工作的成绩，粮食总产有新突破，10570亿斤，比历史最高的1998年增产324亿斤，农民人均纯收入4700元，增加560元，为历史最高。会议客观分析了当前形势，提出“五个确实堪忧”，即：在国内资源性农产品价格全面下行的态势中能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧；在农民工就业形势严峻的情况下，能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧；在全社会高度关注食品安全的氛围内，能否有效防范质量安全问题和事件对农业的冲击确实堪忧；在连续5年增产的高基数上，能否保持农业稳定发展确实堪忧；在工业化城镇化加快推进之时，能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。这是对当前我国“三农”形势的高度概括和精辟论述，我们一定要对照我省农业发展中的突出问题，深入领会，增强信心，增强责任感和紧迫感。
要准确把握今年农业农村工作的重点要求。胡锦涛总书记指示海南要始终把“三农”工作放在全党工作的重中之重，加快发展热带特色现代农业，推进农业集约化、标准化、产业化，发展品牌农业。中央农村工作会议明确了今年工作重点：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支持，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。
要准确把握强农惠农、发展农业农村经济的政策措施。今年中央1号文件从加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，强化现代农业物质支撑和服务体系，稳定完善农村基本经营制度，推进城乡经济社会一体化五个方面提出了28条政策措施，具有很强的针对性和可操作性。我们要学习吃透这些政策，把中央政策和省委省政府的贯彻意见有机结合起来，落实到农业实际工作中，确保执行政策不走样，为我省农业稳定较快发展继续提供有力保障。
要准确把握省委五届四次全会、全省经济工作会议和省政府工作报告对农业农村工作的部署。省委五届四次全会通过了贯彻落实中央推进农村改革发展若干重大问题的《实施意见》，明确了农村改革发展的总体要求和主要目标，从农村体制机制创新、城乡基本服务均等化、党管农村工作体制机制六个方面提出了99条重要举措，这是指导我省农村改革发展的纲领性文件。全省经济工作会议和省政府工作报告提出今年农民人均纯收入增长7.5%，强调要抓住国家大规模增加投资的历史机遇，千方百计扩大投资，着力抓好落实强农惠农政策，加强农业和农村基础设施建设，大力提升农业产业化和农产品质量安全水平，全面深化农村改革。只有把握好省委五届四次全会、全省经济工作会议和省政府工作报告精神，才能把握今年和今后一个时期农业工作的任务和重点。
要准确把握农业部门的职能和责任，加大贯彻落实力度。学习领会上述重要精神，关键在于抓落实、下实招、见行动，绝不能纸上谈兵、流于形式。要切实做到“五落实”、“四结合”，就是要把会议和文件精神落实到学习传达中去，落实到思想认识中去，落实到实际行动中去，落实到农业各个项目中去，落实到今年的各项农业工作中去。要把贯彻会议精神与学习实践科学发展观整改措施的落实结合起来，与实施农业厅2009年工作要点结合起来，与转变农业部门的工作职能和改进工作作风结合起来，与推进农业农村体制机制创新结合起来。农业厅已将省委省政府涉农工作作了分解，明确责任分工，建立跟踪落实和督查督办制度。各市县农业部门也要结合实际，制定今年农业工作要点和责任分工，切实把思想和行动统一到中央要求和省委政政府的决策和部署上来，确保学习贯彻取得实实在在的成效。
三、突出重点，明确任务，增强发展动力和活力
2009年是充满机遇与挑战和富有动力活力之年。做好农业工作，事关全省经济社会发展的大局。总体思路是：按照中央和省委省政府的部署，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快热带特色现代农业发展主题，深化农村改革，创新农业工作机制体制，按照出岛出口、进超市进宾馆的市场定位，大力推进农业集约化、标准化和产业化，发展品牌农业，确保农业增效、农民增收、农村繁荣。预期目标：农业增加值增长7.7%，农民人均纯收入增长7.5%（扣除物价因素）。实现今年农业发展目标，抓好以下十个方面重点工作：
（一）调整结构，发展优势特色产业。
调整结构是提高农业竞争力和效益的重要措施。按照建设全国优质绿色农产品供应基地和“无疫区”建设的目标，继续提高优势特色产业在农业中的比重。
发挥“无疫区”优势，加快发展现代畜牧业。以迎接“无疫区”验收为契机，认真落实扶持畜牧业发展的各项政策，加快推进标准化规模饲养场及养殖小区建设，规模标准养殖比例提高到50%以上；加强畜禽良种繁育体系建设，新建23个畜禽良种繁育场。扶持罗牛山、温氏等一批畜牧龙头企业做好“产地注册场”和出口企业备案，扩大畜产品出口出岛。力争生猪出岛150万头。运作好海荷肉牛产业发展有限公司，扩大海南和牛示范点，打造海南畜牧新品牌。加快饲料工业发展，加强饲料质量监管，创新饲料工作机制，为畜牧业发展提供保障。
加快发展冬季特色瓜果菜，提高优质瓜果菜比重。实施瓜菜产业发展规划，调整优化品种结构和区域布局，力争全省冬季瓜菜面积230万亩、产量340万吨。加强37个大田洋瓜菜生产监管，推广瓜菜塑盘、营养袋育苗面积100万亩。加快发展中部山区冬季瓜菜生产。推广水果套袋、香蕉无落地采收技术，提高大宗水果的品质，加快发展热带特色珍稀水果。加强瓜果菜分拣、包装、贮运等产后处理系统建设，争取优质瓜果菜占出岛总量的70％以上。
加快发展南繁产业。争取投入，加快乐东、三亚、陵水、临高等基地建设，力争制种面积达到15万亩。完成农作物种子南繁荔枝沟基地项目二期工程，动工建设南繁种子检验检测中心，加强南繁检疫和转基因管理。支持做大做强南繁科学院，编制争取南繁公共研发等平台项目。
稳步发展橡胶、槟榔等热作产业。重点落实橡胶良种补贴，建设昌江等橡胶良种补贴示范基地，推广橡胶新割制、胶园套种、病虫害防治等技术，力争良种率达98%以上。稳步发展槟榔产业，引进培育扶持槟榔加工企业发展。
此外，要抓好日本地瓜、橄榄、油茶、生物质能源植物等新品种的推广和示范。
（二）扶持壮大龙头企业和农民专业合作社，加快发展农业机械化，推进农业集约化。
农业集约化水平高低是衡量农业现代化程度的重要标志。要进一步转变农业生产经营方式，提高农民的组织化程度，提升农业机械化水平。
扶持壮大龙头企业。要发挥省产业化资金的杠杆作用，支持以农产品加工为主的龙头企业发展；搭建金融信贷平台，鼓励支持龙头企业上市融资；争取农业龙头企业更多享受到省委省政府扶持的中小企业和非公企业发展的政策措施；完善对龙头企业动态管理和定期监测制度，改二年一次为一年两次；创新农业产业化利益联结机制，鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的紧密型利益机制，使更多农户加入产业化组织。
培育发展农民专业合作社。去年以来我省农民专业合作社发展很快，涌现出很多好的典型。要认真贯彻琼农字〔2008〕123号文《关于积极培育发展农民专业合作社的意见》，开展“示范社”创建活动，每年安排适量资金，扶持其发展。要研究制定《农民专业合作社法》实施办法，推进合作社规范健康发展。实施“一村一品”强村富民工程，建成100个有特色、有品牌、有市场并形成产业优势的专业村、专业镇。
加快发展农业机械化。农业机械化是农业现代化的重要组成部分，不仅降低劳动强度，提高劳动生产率，而且有利于促进规模化、集约化生产。要抓住国家实施100亿元购置补贴的有利时机，创新补贴方式，坚持向重点领域倾斜。要创新农机服务方式，鼓励支持组建农机专业服务公司，扶持发展农机合作社，建立农机作业示范区，大力推广新型实用农机具，提高农机化水平。开展“平安农机”创建活动，加强农机监理。
（三）建立规模特色农产品生产基地，促进农业标准化。
实施基地规模化是促进农业标准化的重要抓手，是增强农业市场竞争力的重要举措。
重点建设一批农产品出口基地。制定出口基地奖励办法，支持企业做好出口基地备案认证，建成一批供港瓜菜基地和畜禽产品出口基地。
建设一批无公害绿色、标准化和设施农业示范基地。要围绕大宗特色农产品，鼓励支持企业实施标准，规范生产过程，开展全程质量控制，建立基地生产档案制度和产品追溯制度。开展创高产活动，重点创建17个万亩以上田洋和陵水英州、乐东佛罗、三亚凤凰等一批设施农业示范基地。建设一批无公害绿色、标准化示范基地，建立20个节水示范基地，力争节水2亿立方米。
（四）建设农业园区，促进农业产业化。
农业园区是促进农业产业化加快发展的平台，是促进农民转移就业，增加农民收入的重要拉动力量。
建设四大农产品加工园区，策划建设畜产品加工园区。继续推进定安等4个农产品加工产业园建设，力争引进一批加工企业进入园区，农产品加工转化率达到40%。策划建设老城畜产品加工园区，争取特色畜禽产品等加工项目先期入园。
建设省现代农业展示示范园。注册成立海南现代农业展示示范园有限公司，完成招标并开工建设，积极争取国家资金，年底实现部分设施区开始运营。
完善“无规定动物疫病区”。完善省级实验室和海口、三亚、儋州、琼海四个区域中心实验室，建设动物隔离场和无害化处理场，完善动物产品出岛监管办法。加强动物卫生监督所海口港等9个省际动物防疫监督检查站建设，启动建设海南省动物防疫和质量可追溯网络体系，建设动物疫苗冷链系统，完善村级防疫员队伍。成立迎接国家验收办公室，确保通过国家验收。
加快建设海口生态循环农业示范区，辐射带动全省生态循环农业发展，建设全国沼气示范省。推动海南儋州国家农业科技园区、海峡两岸农业合作试验区建设。
（五）培育农业品牌，发展精致品牌农业。
品牌是无形资产，打造农产品品牌的过程就是实现农产品增值的过程。去年我们与省工商局联合开展了名牌农产品评审认定工作，取得了良好的效果。今年我们要继续加大推进力度，争取在品牌培育方面实现新的突破。
加快一批特色农产品商标注册。加强与工商部门的协调沟通，鼓励支持企业和农民专业合作社、专业大户开展农产品商标注册，帮助他们解决在商标注册中的实际困难。
抓好产地和产品认证。按照“统一规范、简便快捷”的原则，依托农产品优势产业带，加快产地认定和产品认证步伐，争取今年认证一批无公害农产品、绿色食品和有机产品。
开展品牌农产品评选及宣传活动。要按照自愿、公开、公正的原则，评选一批影响大、效益好、带动强的名牌农产品，利用媒体推介和宣传品牌，扩大品牌产品知名度。有条件的地方，设立品牌农产品销售专柜。
（六）加强农产品质量安全体系建设，实现以质取胜。
“三鹿事件”的发生，敲响了我国食品质量安全的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子”生产基地，海南农产品质量安全关系到全国人民的身体健康。为此，我们提出了质量重如泰山，质量重于数量的新理念，落实到行动上，就是要加快构建覆盖全省的农产品质量监管体系。
继续加快农产品检验检测中心和流动服务站建设。力争省中心今年完成主体工程建设，儋州已建成。琼海、昌江分中心2月底完成新增中央投资建设任务，争取更多市县建设分中心。流动服务站要建立考评制度和质量检测报告制度。要建立农产品和农资产品质量安全管理中心数据库，实现网络化实时监控，争取年内初步建成海南农产品质量安全立体防控体系。
加强动植物疫病防控。继续开展动物春防秋防工作，对禽流感等五种重大动物疫病和狂犬病实行强制免疫，建立免疫档案，确保重大动物疫病零发生。建设动物疫苗冷链系统和防疫体系网络系统，加强基层防疫队伍建设，建设好省际防疫站等专业队伍，完成中央国债投资102个乡镇畜牧兽医站建设，依托企业建立有水平的防控平台。创建全省植物流动医院，打造全国首个防治植物病虫害的快速反应流动体系。要大力推广太阳能等植保新技术。要加强测报网络建设，新建4个市县有害生物预警区域站。
健全农产品质量追溯体系。启动省动物防疫和质量可追溯网络体系建设。热带水果质量追溯网络争取更多水果生产企业加盟，扩大农产品质量可追溯体系的覆盖面和影响力。
建立健全质量标准管理机构。重点推动市县农业部门建立农产品质量安全监管机构，力争在大宗农产品主产乡镇或区域性农产品质量安全监管站，逐步建立完善基层监管机构和队伍。
（七）加强农产品营销促销，扩大出岛出口。
落实2008年“冬交会”订单，办好2009年“冬交会”。“冬交会”是省委省政府为企业、客商和农民搭建的农产品流通大平台，签订的订单占全省冬季瓜果菜产量的70%以上，当前的首要任务是做好订单跟踪落实，保证订单的履约率达到70%以上。要提前策划2009年“冬交会”，创新办会方式，更加突出企业的主体地位，确保在洽谈订货方面取得新突破。
建立农产品运销长效机制。做大做强海南省农产品运销公司，扶持壮大本地运销队伍、建立完善各类应急预案、落实农产品运销“绿色通道”政策、建立市场价格预警监测系统。
搭建农产品产销对接平台。要策划组织多种形式的特色农产品产销对接会，巩固产地与销地的稳定合作关系，促进农产品出岛出口和进宾馆进超市。要通过举办农产品、农资交易会和特色品种的擂台赛等活动，扩大我省特色农产品的影响。
完善农产品流通视频网络。农产品流通视频系统自2007年开通以来，为我省农产品运销工作发挥了重要的作用。今年要进一步推进农产品流通视频系统改造升级，并与我省农业信息网链接，方便网络用户直接登陆交流、交易。要延伸视频网络终端到基地、重点市场、产区乡镇及新建的省外农产品流通办事处，增强产前产中产后一体化、电子化服务功能。
加强农产品市场信息的收集、整理、发布。从去年开始，冬季瓜果菜上市期间，我们在海南日报上开设海南农产品产销信息专栏，每日发布价格信息。今年要扩大到海南农业信息网、海南广播电视台、新华社“农信通”，进一步提升信息的时效性和市场分析预测的准确性。
加强农产品预冷处理系统建设。今年要新建瓜果菜冷库25个,新增冷库容量3万吨,总容量达13万吨,冷藏处理能力达250万吨。
当前要高度重视农产品促销工作，研究制定方案，组织有影响的促销活动，提升海南农产品的影响力。
（八）建设创新培训平台，提升农业科技水平。
发展现代农业，必须用现代科技改造传统农业，造就大批与现代农业相适应的新型农民。
建立科技合作平台，支持农科院校、企业研发。重点支持对热带特色农业发展和农民致富起关键作用的研发和推广。组织实施瓜果菜的采收保鲜、农产品加工等新技术研发项目。组织科研院所与企业的对接，建立农业科技成果转化基地，促进农科教、产学研大联合、大协作。要推广椰国公司自主创新的做法经验，提高我省农业龙头企业的创新水平。
积极推进乡镇基层农技推广体系改革和建设。落实省政府〔2008〕79号文件精神，以实现政府公共农业技术推广服务为目标，组建乡镇农业技术服务中心，推动解决基层农技机构历史遗留问题，抓好农技推广人员技术培训，完善管理制度，健全考评体系。
加快新品种、新技术推广。引进、试验、示范、推广一批农业新品种、新技术，结合农业科技下乡和科技入户活动开展主推技术和主导品种示范推广工作。建立农业技术推广示范专项资金。
加强农民培训，构建全省农民培训体系。实施阳光工程、新型农民培训和农业技术培训，全年培训农民100万人次，转移就业8万人。规划建设农民培训网络省级中心、市县农民培训学校和乡镇农民培训基地。支持基层农技部门加盟农业科技服务110。
巩固完善测土配方施肥分中心和流动服务站。新建一批测土配方施肥分中心和流动服务站，扩大测土配方施肥网络，建立测土配方施肥管理信息系统。实施“沃土工程”和“有机质提升工程”，完成测土配方施肥面积500万亩，力争为30万农户服务，节本增效1亿元以上。
（九）以项目为载体，促进投入增加和效益提高。
经济经发展重点是看项目，没有项目就没有发展的载体，无法吸引更多的投资，经济就不能发展。衡量一个地区、一个部门的变化不能只是看数字，而是从项目看变化。卫留成书记、罗保铭省长在全省经济工作会议上强调，要以项目建设为抓手，增强投资需求对经济发展的拉动力，把抓项目的情况作为考核各级领导政绩的主要内容。农业部门要加强项目的顶层设计理念，今年再策划组织实施几十个重要农业项目。
策划、推进、整合和争取一批项目。充分发挥政策（项目）研究中心作用，策划编制生态循环农业示范区、供港澳瓜菜出口基地等一批项目可研。抓紧实施加快省现代农业检验检测中心、农民培训网络、畜牧养殖规模标准化养殖场等一批在建项目，按时完成年度任务。继续抓好儋州、定安等市县的测土配方施肥、质量检测、植物预警、疫病防控等项目整合，提高资金使用效益。加强与农业部和省财政、发改部门的沟通衔接，力争大型农产品批发市场、冬季菜篮子生产基地、南繁科研公共开放平台实验室等15个重点项目得到国家和省支持。
招商引资一批重点项目。充分搭建各种促销平台，加大招商引资力度。组织加工园区、农产品加工企业赴省外开展招商，争取引进5—10家省外有实力的大型企业投资我省农产品加工业。
按时完成实施扩大内需项目。上午启动了102个乡镇兽医站新扩建项目，明天是冷库项目竣工和开工仪式。省农产品质量检验检测中心和琼海、昌江两个分中心以及农村沼气、农机补贴项目也要加快进行。
建立省重点农业项目制度。每年筛选一批，可研一批项目，争取各方面支持。有条件的市县可以建立项目库，积极申报项目。
加强项目监管。严格执行项目法人责任制，合同制、监理制和招投标制，落实配套资金，加强项目跟踪、监管和服务，确保项目顺利，实施好招商引资。
（十）深化改革，创新农业工作机制。
推动传统农业向现代农业转变，实现资源要素优化配置，关键在于体制机制创新。要按照现代农业发展要求，进一步解放思想，用新的机制谋划新发展，增添新活力。
创新农村经营机制。继续开展农村土地突出问题专项治理。加强农村土地承包管理信息网络系统建设，新建8—10个市县分中心和100个乡镇终端用户。探索建立机动地和农村集体土地承包管理制度，推动土地承包经营权流转，尤其是扩大冬季土地经营权短期流转，提高土地增值收益。加强农村集体资产管理，推行农村财务委托代理服务制度，加强农民负担监管，推动建立农民负担监督领导小组办公室。
创新农业监管服务机制。加快农产品质量检测、测土配方施肥、沼气、植物医院四大流动服务站和农民培训、科技下乡、动植物疫病防控等服务体系建设，加强流动服务站的管理，延伸服务网络，确保服务到田头、到源头。继续开展诚信农资连锁经营店创建活动，建成诚信农资经营连锁店，不断提升农业监管服务能力和水平。落实农机具购置、农资综合直补、种粮补贴、良种补贴、劳动力转移培训等各项补贴10亿元以上。
创新农业管理执法工作机制。修订和完善农业项目管理办法，创新项目立项、审批、验证等管理方式。加强对项目实施单位的监管，严格项目招投标程序，推进项目信息公开化，接受社会监督，赋予实现实施单位更多自主权；加强与港台地区和东盟国家之间交流合作，筹办中国──东盟农业交流合作论坛，筹划建立中国（海南）──东盟农业交流合作中心，引导企业到东盟国家建设境外橡胶园区、技术示范园区、农业综合开展园区，推动琼台农业交流合作，筹划建设琼台农产品交易示范园，加快构建琼台农业合作交流平台；进一步推进农业综合执法工作，提高执法人员综合执法能力，建立执法人员档案，规范执法队伍管理，努力建设文明之师、威武之师。加强许可审批的事后监管和服务，规范行政许可行为，建立健全农业执法举报投诉制度，加强对大案要案的查处力度；改革完善13个驻省外农产品流通办事处，变养人为做事，逐步委托驻地市场代理，加大考核力度。增设新疆等新办事处，扩大覆盖面；要促进省农信社与农民专业合作社的联手合作，打造支农信贷平台，扩大小额信贷服务，力争达10亿元；研究健全农业风险防范制度，加强应急系统建设，提高应对自然灾害、动植物疫病、市场风险和突发事件能力。总之，一定要用新机制来推动新理念的实现、新手段的提升、好作风的转变，进而提升全省农业部门工作的效率和显示度，形成更大的合力。
四、转变作风，狠抓落实，提升监管服务水平
统一思想，狠抓落实。思想统一是行动统一的前提和基础，各级农业部门要把思想统一到中央、省委省政府对当前经济形势的分析判断上来，统一到对农业工作部署上来、统一到省委省政府对今年“三农”工作具体措施上来，尤其是要统一到保发展、保民生上来。尽管今年农业发展面临困难，但办法总比困难多，增强农业发展的信心和决心。紧紧围绕建设全国特色优质农产品供给基地的目标，围绕“三化一品牌”（集约化、标准化、产业化和品牌农业）的战略思路，加快热带特色现代农业发展。再好的思路如果没有落实的措施，只能空谈。要强化执行文化，建立健全抓落实的工作机制，加强工作责任分工和督查督办，建立责任追究制度，确保各项工作落到实处。
用新理念、新机制、新手段推动工作。创新是推动经济社会发展的不竭动力。2007年以来，我省农业工作取得的成效，是理念、机制、手段创新的结果。创新是建立在对现状的深入研究和发展趋势的准确把握的基础上，既要做深入的调查研究，又要善于把握新鲜经验，既要有思想解放的深度，又要有改革的勇气和魄力。农业部门的干部一定要围绕传统农业向现代农业转变，从传统的思维模式、工作方式方法中解脱出来，敢为人先，做改革创新的排头兵。
切实转变作风。作风决定成败，好的作风是干成实事的重要保障。要转变作风，务求实效。要认真落实中央、省委省政府及农业厅党组党风廉政建设要求，切实加强党风廉政建设。要加强农业系统政风行风建设，用好的政风带动好的行风，加强农民负担的监督检查，争取落实机构和专职人员。针对群众反映的突出问题，开展专项治理活动。要为企业、为基层做好服务。当前形势下许多农业企业面临着很多困难，要千方百计帮助企业渡难关。部分行政许可权力下放之后，要继续为市县做好各种培训服务，保证权力放得下、用得好。
形成强大合力。合力出战斗力，出效率，一盘散沙必将一事无成。要有全局和整体观念，抛开狭隘的部门和局部利益，拧成一股绳，劲往一处使，这样才能攻坚克难，才能干成事。要加强上下沟通、部门沟通、政企沟通、政府与媒体沟通，做到政令畅通、信息共享、相互支持，共同配合。形成整体合力，营造全社会高度重视农业、支持农业、关心农民的浓厚氛围，省农业厅机关要带头作表率。
现在正值岁末年初，农业工作头绪多、任务重,要结合学习实践科学发展观活动，坚持两手抓、两促进，当前重点要抓好以下工作：
一是要抓好冬季瓜果菜产销。当前冬季瓜菜产销整体形势比较好，至1月13日已完成种植面积186万亩，部分瓜菜已陆续上市，价格不错，农民生产积极性很高。各级农业部门要加强技术指导培训，加强产销衔接，加强促销工作。元旦期间低温强降雨天气，万宁等市县受灾较重，要进一步做好灾后的补种改种和管理工作。最近菠萝价格较低，我们已作专题调研，寻找解决方法，各有关市县要重视调研和服务，做好产销衔接等工作。
二是要抓好冬春动物疫病防控和“无疫区”迎接验收工作。动物防疫工作责任重如泰山。冬春季节是禽流感等重大动物疫病的高发季节。要组织开展春季防疫大行动，加强重点地区的疫情监测，完善重大动物疫情应急预案，严格执行疫情报告制度，强化监督检查，确保重大动物疫病零发生。要认真抓好“无疫区”迎接国家验收工作，重点完善兽医实验室、乡镇畜牧兽医站、村级防疫员队伍等薄弱环节，确保“无疫区”通过国家验收。
三是要抓好农产品质量监管。质量监管责任重如泰山。要充分发挥227个乡镇农产品质量检测流动服务站的作用，加强质量监管。要充分发挥预冷保鲜处理系统的作用，提升瓜菜品质和档次。要巩固专项整治的成果，切实加强农产品产地环境、农业投入品和生产过程等关键环节的监控。加大农资市场整治力度，在春节前后开展大规模专项整治活动，确保春节期间农产品质量安全。要建立健全农产品质量安全预测预警和应急机制，加强信息发布，做好重大突发事件应急防控，确保农产品消费安全。做好迎接欧盟检查工作。以此为契机，切实加强兽药、饲料监管。
四是要抓好扩大内需项目和养猪、冷库项目以及民生项目的实施。农村沼气、农产品质检中心、乡镇畜牧兽医站改造、农机补贴四个扩大内需项目时间紧、任务重、责任大，各市县要把组织实施国家启动内需项目作为一项重大的政治任务来抓，落实配套资金，加快项目设备招标采购等环节，实行合同化管理，加强项目跟踪、管理和服务，建立和落实项目责任制，加大督查督办力度，确保按期完成任务。
五是要抓好节日期间的生产安全。要加强对农机、乡镇企业、农产品加工企业和农业龙头企业安全生产的指导和监管。在节前要组织进行安全大检查，消除事故隐患。要加强农产品运销和质量监管，保障节日期间农产品供应。要妥善处理好农村土地纠纷问题、群众上访等突出问题，切实维护好农民的利益。要建立应急预案和应急机制，责任到人、工作到位，严防重特大事故的发生，过一个文明、祥和、平安的节日。
六是要抓好学习实践科学发展观活动。目前我厅学习实践科学发展观正处于整改落实阶段，各部门要对照整改方案中的66项整改措施逐一落实，并建立健全长效机制，为农民办实实在在的事。市县农业部门从3月开始也要开展深入学习实践科学发展观活动。各级农业部门要认真贯彻落实中央和省委省政府的部署和要求，在地方党委的领导下，坚持两手抓、两不误，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
此外要筹备好全省农村工作会议和全国沼气现场会，特别是要抓好全国沼气现场会的筹备，这是宣传和树立海南良好形象的难得机遇。
同志们，2009年是应对国际金融危机、推动农村改革发展的重要一年，农业工作任务艰巨，责任重大、意义深远、只要我们深入贯彻落实科学发展观，胸怀大局、肩扛责任，想干事、会干事、干成事、能共事、不出事、不折腾，就一定能完成省委省政府交给我们的各项任务，一定能促进海南热带特色现代农业又好又快发展！
春节将至，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意！ |