在全省农业工作会议上的发言

海南省农业厅副厅长  王宏良

（2009年1月15日）

2008年，我们经历了不平凡的一年，频发的自然灾害、改革开放三十年的历史节点，全球性的金融危机，尽管困难重重，在我们共同努力之下，仍然圆满地完成了既定工作目标。

按照全省经济工作的总体要求和省五届四次全会决定精神以及肖厅长会前安排，由我来部署今年分管的重点工作。

一、关于农业科教工作

（一）关于沼气建设。

农村沼气是社会主义新农村建设的重要组成部分，是实现循环农业经济的有效途径。今年要重点抓好下列几项工作：一是继续抓好沼气建设工作。各级沼气主管部门认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委第五届三次、四次全会精神，以完成扩大内需任务为重点，按照省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和省农业厅《关于贯彻省委于迅副书记讲话精神推进沼气示范省建设的通知》要求，切实把农村沼气作为建设社会主义新农村、实施农业循环经济、推进节能减排工作的重要抓手，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。做到决心不动摇、精神不松懈、步子不放慢、力度不减弱。保质保量按期完成新建农村沼气5.31万户、养殖小区和联户沼气242个的年度工作计划。二是抓好乡村级沼气服务点建设。要认真总结以往的历史经验教训，牢固树立建、管、用并重的思想，在加大农村沼气服务体系建设力度的同时，因地制宜地采取不同的服务模式，增强后续服务能力，做到建一处管好用好一处；建一片，受益一片带动一方，让农民真正得到实惠。切实防止因管理和服务跟不上而出现下滑的被动局面，建立激励机制、健全管理制度，引导多种经济主体参与，促进农村沼气维修服务的市场化、产业化和物业化。乡村服务点建设要按照“有服务场所、有服务人员、有服务电话、有检测仪器设备、有进出料设备、有维修工具、有零配件专柜”的七有标准实施进行，2009年要完成沼气服务网点656个。三是加大培训力度，提升服务水平。充分利用省沼气技术服务中心视频服务网络和农业科技服务110平台，建立方便快捷、覆盖面广的农村沼气技术培训网络。围绕突出存在的关键性技术问题，加大对农村沼气生产工和管理人员的培训力度，努力培养一支懂技术、会经营、善管理的农村沼气服务管理队伍，确保每个沼气项目村配有1—2名从事沼气技术服务的专业技工。努力推动沼气产业又好又快发展，使沼气建设真正成为“民心工程”。

（二）农民科技培训与农业科技推广工作

一是农民科技培训。通过实施农民科技培训，造就一大批有文化、懂技术、会经营，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民，使在重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质有明显的提高。今年要完成农民培训100万人次以上，其中农村劳动力转移就业示范性培训3.0万人，带动培训转移8万人，新型农民科技培训工程培训农民技术骨干2.0万人。二是继续加强与科研院所合作，创新新技术新品种推广应用机制。在去年与中国热带农业科学院、省农科院建立农业科技合作平台的基础上，今年促成与海南大学建立农业科技合作平台。通过此平台，我们要根据我省农业产业发展中的关键性技术和发展方向组织专家联合攻关，要充分利用好我厅二次分配资金与院所合作,积极引进、试验、示范和推广我省急需的新品种和新技术，提高我省农业的科技含量和科技贡献率，促进农业增效和农民增收。今年我们要做好农科院校研究引进的10项新品种新技术的试验、示范和推广工作。

二、关于农村经营管理工作

（一）以稳定和完善农村基本经营制度为核心，强化对农村土地的管理。要按照赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权和现有土地承包关系要保持稳定并长久不变的总体要求，切实抓好以下各项工作。一是全力以赴搞好农村土地承包管理信息网络系统建设，强化管理手段。在完成一期省中心和三试点市县分中心及47个乡镇用户终端建设的前提下，力争2009年再着手建设8－10个市县分中心和100个乡镇终端用户的连接和贯通。在此基础上，继续抓好延包后续完善和土地承包合同、承包经营权证的规范管理工作。二是建立健全农村土地承包纠纷调处机制。继续抓好临高、保亭、屯昌、琼海四市县农村土地承包纠纷仲裁试点，推动健全民间协商、乡镇调解、市县仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。完善解决农村土地突出问题多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。三是健全和规范土地承包经营权流转服务。以实施流转合同制、备案制、报批制和实时统计公布制为重点，推动土地承包经营权流转，推进农村承包经营权流转规范管理和服务，按照“依法、自愿、有偿”原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展。认真总结各市县开展土地流转服务工作的经验，以提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务为重点，不断健全和完善土地承包经营权流转市场。

（二）千方百计提高龙头企业和农民专业合作社辐射带动能力。以优化发展环境、完善利益联结机制为切入点，积极引导和规范农民专业合作社发展，完善对省级龙头企业的动态管理和定期监测制度，加强对龙头企业的指导和服务。一是创新农业产业化利益联结机制。继续开展“龙头企业＋中介服务组织（农民专业合作社）＋农户”的模式推广工作，鼓励龙头企业采取订单合同、保价收购合同和股份合作等形式，与农户形成利益共同体，让农民从产业化经营中得到更多实惠。二是启动农业产业化提升行动。培育壮大一批具有较强市场竞争力的名牌产品，鼓励、引导龙头企业效仿温氏集团模式，通过建立标准化生产基地、发展订单农业等多种形式与农民确立稳定的产销关系。完善对省级龙头企业的动态管理和定期监测制度，加强对龙头企业的指导和服务。三是对加强农民专业合作社的业务指导和服务工作，开展农民专业合作社“示范社”评选活动，组织农民专业合作社率先实行标准化生产。依托农民专业合作社，把农产品质量安全标准和技术规程推广普及到农户，实现农产品“从田间到餐桌”的全程规模化、标准化、安全化生产。今年要培育评选20家省极示范社，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效益好的示范专业合作社。

（三）以加强制度建设为着力点，构建农民负担管理长效机制。一是结合乡镇综合改革工作，加快推进《减轻农民负担管理办法》和《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的制订和出台。重点建立健全涉及农民负担收费文件“审核制”，涉及税收、价格和收费“公示制”，农村出资订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，和农民负担监督卡等五项制度。二是狠抓突出问题重点治理。结合当前我省农民负担方面存在的五个问题，深入开展对重点领域联合检查的专项治理。集中抓好农村中小学乱收费、办理居民身份证不合理收费、向农民专业合作社乱收费和惠农补贴发放现金等四方面的治理整顿。三是建立农民负担监督检查制度。加大农民负担监督检查力度，积极推动建立农民负担监督领导小组办公室，力争落实专人专门机构负责农民负担监督工作。从2009年开始，每年组织一次全省范围农民负担监督检查活动，并形成制度长期坚持。

（四）以完善村级财务管理规范化为突破口，积极推进农村基层党风廉政建设。制定海南省农村集体资产管理条例，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度；推动农村集体经济组织产权制度改革工作，探索农村集体经济组织产权制度改革的方式和途径，保障农民对集体财产的收益权，让更多的农民获得财产性收入。力争海南省农村集体经济组织管理规定列入人大立法计划。

三、关于南繁工作。

要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕管理好、建设好、利用好南繁基地，为全国农业大局做贡献这一中心任务，重点做好两项工作。

(一)抓住国家扩大内需增加投资的契机，以项目为载体提高南繁科研生产服务能力。要抓住国家大规模增加投资扩大内需，推进社会事业现代化建设的历史机遇，结合南繁科研生产的特点，制定南繁五年发展规划，明确今后南繁建设重点。邀请有关专家策划论证建设若干个带有根本性、关键性、长效性的南繁公共平台建设项目。公益性项目以政府投入为主，经营性项目以企业投入为主，政府引导扶持。一是建设公共实验室和资源基因库。以三亚为中心，邀请企业加盟，建立起具有国际水准的南繁种子科研服务中心。推进建立南繁基地博士后流动站，积极推行客座研究活动。二是建设标准化公共试验示范基地。依托各省区市科研院所建立若干个示范区，扩展乐东、陵水等市县南繁基地。三是建设转基因试验和隔离释放公共安全区，规范转基因试验和转基因试验材料的集中处理。四是建设信息化管理平台，使南繁管理服务实现“即时、便捷、高效”，实现网上申报登记服务和南繁植检数据跨省即时交换和可追溯查询，有效监控检疫性植物病害传播。

（二）转变职能，切实提升南繁管理服务水平。按照农业部和省政府的有关要求,创建长效的南繁管理服务机制，实现南繁四大职能转变：由临时性管理机构向常设管理机构转变;由协调型管理向服务型管理转变；由局部分割式管理向整体推进管理转变;由依据一般性要求管理向依据法规规章管理转变。重点抓好四项工作：首先要切实加强检验检测手段建设，加快农业部已下达的检验检测项目建设。其次要建立起与各省有效的联动协调机制。与各省（自治区、直辖市）南繁管理机构团结合作,共同加强南繁种子植物检疫、转基因安全和社会治安等工作的管理，千方百计协调处理南繁中出现的各种矛盾。三是加强执法能力建设。要加强管理人员的培训学习，提高执法水平；落实岗位责任制，要敢于执法，敢于检查，敢于曝光一些典型。确保南繁和谐发展，维护农业生态安全。

四、关于外经工作

积极实施“引进来”和“走出去”战略。一是配合定安塔岭、屯昌、昌江、琼中四大农产品加工园区建设，千方百计做好“引进来”的工作，迅速提高我省农产品加工转化水平和加工出口水平。二是推进我省科研院所开展对外技术交流和技术合作，积极引进新技术，如动植物防疫、生物技术、农村能源、节水节能、测土配方施肥技术等，开展优良品种的交流与研究合作，大力引进生产性能好、抗逆性强的优良品种。三是抓好对外合作项目的实施和管理。四是充分利用我省形成的天然橡胶生产为主的热带经济作物、热带瓜果菜、无疫区畜牧业、南繁育种业等优势产业，认真实施农业“走出去”战略。五是结合目前正在实施的中德农业生物多样性保护项目，举办农业生物多样性可持续管理国际研讨会，与欧盟有关国家共同探讨海南农业生物多样性保护和开发利用问题。

五、关于机关党委和纪检工作

按照中央纪委和省纪委2009年工作会议的总体部署，结合工作实际，紧紧围绕加强党的执政能力建设，切实加强领导干部作风建设，机关党委积极配合厅党组认真履行《党章》赋予的职责，在党风廉政建设工作中，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，突出重点，推动反腐倡廉各项工作的深入开展，为海南农业农村经济又好又快发展创造良好的政治保障。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉各项工作。一是要健全领导机构。按照今年反腐倡廉工作任务，明确工作职责、权限和任务，党政一把手负总责，班子成员要切实担负起分管业务范围内党风廉政建设的领导、组织和协调作用。二是要加强制度建设，健全工作机制。按照今年落实党风廉政建设责任制工作的新任务、新要求，针对落实党风廉政建设责任制实施过程中的新情况、新问题、结合工作实际，进一步制定和完善制度，健全工作机制，规范工作程序，形成用制度管人、用制度管事、用制度来维护党风廉政建设工作的管理机制。三是强化检查考核，抓好任务落实。结合2009年落实党风廉政建设责任制工作的新任务、新要求，继续实行述职述廉制度。

（二）认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实工作。一是继续坚持把维护党的政治纪律放在首位，把遵守政治纪律情况的监督作为第一位的监督。要严格遵守政治纪律，不断强化对机关党员干部遵守政治纪律的监督。二是切实加强领导干部作风建设的监督检查。在开展党风廉政建设工作中要加强对机关党员干部特别是领导干部作风状况的监督检查，认真解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。三是提高领导干部廉洁自律意识，坚决清理和纠正领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，及时发现和督促纠正各种违规问题。