（一）卫留成书记讲话精神

1、认真贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，进一步统一思想、理清思路、凝聚力量。今年4月，在海南建省办经济特区20周年的重要历史节点上，胡锦涛总书记亲临海南视察并发表了重要讲话。关于农业发展，总书记强调要充分发挥海南的地理和气候优势，着力优化农业结构，促进农业集约化、标准化、产业化，积极发展热带水果、蔬菜、水产品、花卉等特色农业，大力发展绿色品牌农业。

2、坚持以经济建设为中心，努力保持经济发展的良好势头。出台加快推进热带特色现代农业的意见，进一步对农业产业结构调整作出部署。积极应对内地雨雪冰冻灾害，切实加大冬季瓜菜产销力度，加快畜牧、水产业发展，保持了农业和农民收入快速增长的势头。预计全省生产总值完成1466亿元，比去年增长9.8%左右；1—11月全口径财政收入296.23亿元，比去年同期增长38.8%，其中地方一般预算收入132.26亿元，增长38.5%，预计全年地方一般预算收入完成142亿元，比去年增长31%左右；城镇居民人均可支配收入达到12500元，比去年增长14.3%左右。

3、深入推进改革开放，着力构建有利于科学发展的体制机制。

4、着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。

5、加强社会主义民主政治建设，努力形成推动海南发展的强大合力

6、加强和改进宣传思想工作，大力发展社会主义先进文化

7、以领导班子和干部队伍建设为重点，大力加强党的建设

（二）中共海南省委贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见精神

《实施意见》中明确贯彻落实的重要举措共99项，涉及我厅的举措66项，其中我厅牵头的20项。

1、充分认识新形势下加快推进农村改革发展的重要性和紧迫性。农业是安天下、稳民心的战略产业。海南是个欠发达省份，面对农产品商品率高和农业产业化经营水平低、农业持续快速增长和农民人均纯收入低、发展热带特色现代农业资源优势明显和农业经营方式相对落后这三个并存的突出矛盾，全省上下一定要牢记胡锦涛总书记提出的作为以农业为支柱产业的省份，海南尤其要始终坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想；一定要充分认识到，没有农民的小康就没有全省人民的小康，没有农村的繁荣就没有全省的繁荣。

2、推进农村改革发展的总体要求和主要目标。按照胡锦涛总书记对海南“三农”工作的重要要求和省第五次党代会的部署，发挥经济特区优势，大力推进农村体制机制创新；围绕加快农民增收，大力推进热带特色现代农业发展；以城乡一体化为目标，大力推进基本公共服务均等化；健全党管农村工作体制机制，努力开创我省农村改革发展的新局面。到2012年，热带特色现代农业建设成效明显，一批支撑全省农村经济的农业产业化龙头企业和绿色品牌农产品生产基地初具规模；农村生活水平和质量明显提高，农民人均纯收入达到全国中上水平；到2020年，全面实现小康社会奋斗目标，绝对贫困现象基本消除，初步实现城乡基本公共服务均等化。

3、发挥经济特区优势，大力推进农村体制机制创新。一要促进家庭经营和统一经营向有利于发展热带特色现代农业转变。二要完善土地承包经营权权能，健全农村土地管理制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。逐步在市县一级建立土地承包经营权流转信息中心。三要完善农业支持保护制度，提高支农资金使用效益。健全农业投入保障制度，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中部地区农村公益性建设项目的投入。健全农业补贴制度，提高农资综合直补和良种、农机具等补贴标准，加大对促进农民持续快速增收的关键性项目的补贴力度；建立财政涉农补贴资金“一本通”制度。健全农产品价格保护制度，出台鼓励性政策，建立政府支持、龙头企业为主、各相关利益主体参与的大宗农产品市场风险基金。健全农业自然风险防范制度。健全农业生态环境补偿制度，加快制定有利于形成保护自然资源和农业物种资源激励机制的办法。四要完善农村金融体系，增强为农服务功能。推进农村金融产品和服务方式不断创新，鼓励农村信用社和农民专业合作社合作，扩大农村小额信贷规模。大力培育农业产业化重点龙头企业上市融资。五要开展城乡一体化建设试点，逐步建立促进城乡经济社会发展一体化制度。六要以强化权力监督为重点，健全农村民主管理制度。七要深化农垦、国有林场和华侨农场管理体制改革。

4、围绕加快农民增收，大力推进热带特色现代农业发展。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在稳定粮食生产的同时，大力发展热带特色现代农业，把海南建成全国优质绿色农产品供应基地，丰富全国人民的“菜篮子”和“果盘子”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

一要进一步明确农业结构战略性调整的方向和重点。农业结构战略性调整的方向是，以农产品出岛出口为导向，打造绿色品牌农业，构建热带特色现代农业产业体系；调整的重点是，继续大幅度提高具有海南特色、在国内外市场具有竞争力的冬季瓜菜、热带水果、水产品、畜产品等优质农产品的比重；调整的要求是，促进农业集约化、标准化、产业化。要细化产业区域布局规划，形成优势互补和特色鲜明的产业带，充分发挥天然橡胶产业基地、无规定动物疫病区、优质水产品基地、南繁育种基地等品牌优势和资源优势，形成一批通过国家认证备案的绿色品牌农产品基地。着力提升农业产业化经营水平，择优扶持壮大一批品牌优势突出、联结农户多、农民得利多的大型现代农业产业化龙头企业。要加强农业标准化和农产品质量安全体系建设，重点抓好制定地方农业标准、建立农产品检验检测体系和农产品追溯制度，到2012年形成覆盖全省的农产品质量安全网络。

二要加快发展农村二、三产业，促进农村劳动力转移就业。要把加强农民技能培训同发展劳务经济,促进农村劳动力向二、三产业转移结合起来，完善市县、乡镇、行政村培训网络。扩大农产品加工规模，在畜产、水产、林产、果蔬等农产品主要生产区域，加快建设布局合理、优势互补、特色鲜明的区域性绿色农产品加工园区，使园区成为农业产业化龙头企业群的聚集地，成为吸纳农民转移就业、带动农户增收的支撑点。

三要创新农业科技研发和推广机制，增强科技支撑能力。加强热带特色现代农业科技研发、推广和产业技术体系建设。以我省现有农业科研院所、高等学校和中国热带农业科学院等为基础，建立农业公益性科技研发体系；建立省农业行政部门牵头组织协调、各相关部门参与的农业公益性科技推广体系；大力支持农业产业化龙头企业自主创新。加强农业科技推广示范基地建设。加强基层农业科技推广队伍和网络建设。把完善农业科技110服务网络和整合乡镇涉农站所有机结合起来。加强农业信息服务体系建设。加大农业科技投入，设立农业科技创新专项资金，重点支持对热带特色农业发展和农民致富起关键作用的研发和推广项目。

四要提高农业基础设施水平，加强农业防灾减灾能力建设。进一步落实省委、省政府关于切实加强农业基础地位加快推进热带特色现代农业发展的意见。以琼北大型农产品批发市场建设为重点，加快多元化投资的农产品批发市场网络和鲜活农产品冷链物流系统建设。

五要建立新型农业社会化服务体系。到2009年在全省普遍建立包括农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等在内的综合性、公益性乡镇农业服务中心，到2012年在全省行政村普遍建立村级农业服务站点。健全农产品质量监管服务体系，形成覆盖全省的“农产品质量安全实时监测系统”。完善农资、农产品流通服务体系建设。

六要坚持生态立省，发展生态循环农业。制定全省生态循环农业发展规划，加快生态循环农业示范区建设，加快农村沼气产业发展，把文明生态村建设和发展生态循环农业专业村有机结合起来，促进全省生态循环农业快速发展。推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。加强农业面源污染防治。

七要大力发展开放型农业，促进农产品出岛出口。建立农业对外交流合作机制，培育出口龙头企业和国际营销队伍。加强与港台地区和东盟国家的农业合作，扩大优质农产品出口基地，提高我省农产品在国内外市场上的份额。引进国外境外大型现代农业集团，加快我省热带特色现代农业发展。支持有条件的农业企业“走出去”发展。继续办好中国(海南)国际热带农产品冬季交易会，推动交易会向国际化、商业化进一步发展。

5、以城乡一体化为目标，大力推进基本公共服务均等化。一要制定全省城乡经济社会发展一体化总体规划。二要积极推进农村文化建设。三要加快发展农村基础教育和职业教育。逐步实现农村中等职业教育免费。四要加快农村医疗卫生事业发展。五要健全农村社会保障体系。六要加快农村基础设施和环境建设。七要统筹城乡劳动就业。推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。建立城乡统一的培训、就业服务体系，理顺城乡职业培训机构和基地的运行机制，加强对农民职业技能的订单培训、定向培训，形成省、市县、乡镇城乡一体的培训和就业服务网络。八要把开发式扶贫作为推进基本公共服务均等化的重要内容。九要创新农村社会管理体制机制。

6、健全党管农村工作的体制机制，统筹抓好农村工作。一要健全党委统一领导的农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、党的农村工作综合领导机构组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，市县党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强省委农村工作综合领导机构建设，成立省委农村工作领导小组及办事机构，切实增强省委统筹抓好农村工作的能力。市县要根据实际整合农业行政资源，探索实行农口大部门体制，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把农业发展、农民增收等重要指标作为考核市县领导班子绩效的重要内容。二要加强农村基层组织和干部队伍、党员队伍建设，充分发挥在农村改革发展中的带头作用。三要加强农村党风廉政建设，进一步密切党群干群关系。制定海南省农村集体资产管理条例，推行村财务委托代理服务制度，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度。