（一）2008年农业农村经济持续稳定发展，成绩突出，来之不易

    2008年是极不平凡的一年。农业农村经济持续稳定发展，取得了极为难得的好成绩，在连续几年的高基数上实现了非同寻常的新突破。

    （二）深刻认识新形势新挑战，切实增强做好农业农村经济工作的紧迫感使命感

    1、深刻认识我国农业农村经济发展已站在新的历史起点上。当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村经济站在新的历史起点上，面临前所未有的机遇。

2、深刻认识当前农业农村经济发展面临的严峻挑战和复杂局面。明年将是进入新世纪以来农业农村经济发展最困难的一年，是农业稳定发展和农民持续增收难度最大的一年，是农业农村经济工作压力最大的一年。一是农产品价格下行压力加大。稻谷、玉米和大豆价格分别比9月份下跌6.8%,6.7％和13.4%；猪肉比2月份时的最高价下跌25.4%；除大米外，主要农产品国际价格均低于国内。10月份出栏一头肥猪比1月份平均获利减少500元以上，养殖户亏损面已达30.5%。二是农民工返乡回流增多。今年10月底沿海发达地区农民工总数比上年减少6.5%。预计明年春节后到五、六月份期间，农民工就业难的矛盾将会更加突出。农民工返乡增多，不仅影响农民增收，还可能引发农村土地承包纠纷，对整个社会管理带来压力。三是优势农产品出口受阻。据海关统计，1-11月，蔬菜出口量和出口额同比分别仅增长0.8％和3.7%，增速分别下降9.4个和9.7个百分点。水果出口量和出口额分别增长1％和17.3%，增速分别下降30个和33.9个百分点，尤其是果汁、花卉出口量出现入世以来首次负增长，同比分别减少28.1％和19%。水产品出口量下降2.2%。四是乡镇企业和农产品加工业困难加大。五是农产品质量安全问题面临新的挑战。全国有2亿多农户，养殖业散养户比重高，生产经营小而分散，农产品产加销环节多，生产经营者的质量安全意识不强，消费者对质量安全要求提高，社会关注度提高。六是农民增收压力增大。目前，农民人均纯收入中，农林牧渔收入占42.1%，工资性收入占38.6%，两项合计，占农民收入来源的80.7%。明年农产品价格走势和农民工就业状况都不容乐观，大大增加了农民持续增收的难度。

3、深刻认识确保农业农村经济平稳较快发展对全局的极端重要性。“三农”问题始终是关系我国现代化事业的全局性、战略性和根本性问题，粮食是事关国计民生的战略物资。历史经验证明，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。面对当前严峻挑战，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民持续增收，才能持续改善农民生产生活条件、不断挖掘扩大内需的潜力、促进社会和谐稳定。无论经济环境如何变，只要农业和粮食安全不出问题，粮食等主要农产品供给有保障，人民能够温饱无虞，经济社会发展就有良好的基础。应对挑战、克服困难，保障在农业。扩内需、保增长，潜力在农村。保民生、保稳定，重点在农民。增加农业投入，对于促进经济社会发展具有明显的乘数效应，不仅直接拉动相关产业发展，还有约40％转化为消费。据测算，国家投入农机购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元；农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。

    4、深刻认识做好农业农村经济工作的重大机遇和有利条件。我们既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。当前，我国农业农村经济发展的基本面没有改变，从政策环境、发展基础、工作保障看，保持明年农业农村经济平稳较快发展仍具备许多有利条件。审视新形势新任务，挑战前所未有，任务异常艰巨，机遇稍纵即逝，我们一定要切实增强全局意识、忧患意识、历史使命感、工作的针对性和实效性。

    （三）扎实做好2009年工作，巩固和发展农业农村经济好形势

2009年农业农村经济工作总的思路是，坚持走中国特色农业现代化道路,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，保价格促生产，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展、保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收，巩固和发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局作出更大贡献。

一要全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。

二要继续加大基础设施建设投入，着力提高农业综合生产能力。

三要稳定发展粮食生产，切实保障国家粮食安全。

四要推进各业协调发展，提升农业整体水平。

五要开展农产品质量安全整治行动，切实提高质量安全水平。

    六要加强重大动物疫病防控，做好病虫害防控和农业防灾减灾工作。

七要加决农业科技进步，大力推进基层农技推广体系改革与建设。

八要切实加强农业信息引导和农产品市场服务，促进产销衔接和农产品市场开拓。

九要稳定和完善农村基本经营制度，推动体制机制改革与创新。

十要加强农业法制建设，全面提高依法行政水平。

十一要拓宽农民收入渠道，促进农民收入稳定增长。

（四）种植业会议精神

危朝安副部长作讲话，充分肯定了2008年种植业成绩喜人。强调2009年种植业主要任务：确保“三稳定、三提高”的实现。一是全面开展高产创建，加大病虫防控力度，推进科学施肥，抓好防灾减灾，促进粮食稳定发展。二是抓住机遇，优化布局，调整结构，提升产业素质，促进经济作物健康发展和农民增收。三是强化种子、农药等投入品管理，加强生产环节控制，确保种植业生产安全，全面提升农产品质量水平。四是推动重大项目落实，加强法律法规和体系建设，打牢种植业生产物质基础，构建种植业发展制度保障。五是加强冬春田间管理，加大冬季农业开发，及早谋划春耕备耕，为全年农业生产奠定基础。

（五）科教会议精神

1、转基因重大专项与科技执法工作。一是国务院领导高度重视启动实施转基因重大专项工作，温家宝总理曾多次做出批示。转基因重大专项国家规划总投入260亿元，安排了60个重大课题。二是做好2009年转基因生物安全监管工作。三是加强植物新品种的生产许可证、种子市场监管和人才队伍的管理和监督。

2、技术推广与农民培训工作。加强基层农技推广机构建设，健全乡镇或区域性推广机构。实施农村劳动力转移培训阳光工程。

3、现代农业产业技术体系建设工作。国家安排9.7亿元资金用于建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系。以50种农产品构建50个产业技术研发中心、231个功能研究室、945个岗位科学家、970个综合试验站的现代农业产业技术体系基本构架。

4、资源与农村能源建设工作。争取用2年左右的时间，以重金属污染为重点，对全国农产品产地环境污染进行全面普查。2009年将在全国2.5万个自然村实施农村清洁工程，同时在全国建设150个县级农业环境监测站。

（六）畜牧兽医会议精神

危朝安副部长作讲话，充分肯定了2008年畜牧兽医工作成效非常显著。2009年的重点工作有：一是关于畜产品的有效供给。要稳生产、保供给。二是关于重大动物疫病防控。要坚持统筹规划、标本兼治原则，落实各项防控措施，谋划中长期重大动物疫病控制策略。三是关于畜产品质量安全。各级农业和畜牧兽医部门要继续保持高压态势，加大专项整治力度。四是关于奶站监管。深入贯彻落实《乳品质量安全条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》，开展清理整顿，合理规划，加大对标准化奶站建设的扶持力度。加大奶农专业合作社的扶持，提高奶牛标准化养殖水平。五是关于草原保护建设。做到：保护是根本，建设是关键，利用要科学，补偿要到位。六是关于畜牧兽医综合执法。以动物卫生监督机构为基础，创新畜牧兽医执法体制，增强畜牧兽医执法能力。七是进一步提升做好畜牧兽医工作的能力和水平。

（七）乡镇企业会议精神

高鸿宾副部长作讲话，充分肯定了2008年乡镇企业取得好成绩。2009年乡镇企业工作主要有：一是坚持城乡统筹，推进乡镇企业增长方式的新转变，努力实现长期稳定可持续的发展。坚持在统筹城乡产业、统筹城镇化建设、统筹现代农业建设、统筹城乡建设和社会事业、统筹区域、统筹应对当前形势变化等六个方面谋发展。二是突出工作重点，在服务和推动乡镇企业科学发展中着力推进乡镇企业工作的体制机制创新。在创造发展环境、推进乡镇企业转型提升、推进乡镇企业产业集群建设、农产品加工创新发展、加强区域合作、提高服务能力、应对当前困难局面等七方面有新突破。