（一）客观分析农业农村形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

2008年农业生产取得了极不平凡的好成绩，农村发展迈出了令人欣喜的新步伐，成为经济社会发展的突出亮点。实现了粮食持续增产的新突破。全国粮食总产比历史最高年份的1998年增产324亿斤。今年农民人均纯收入预计4700元，比上年增加560元，增加额为历史最高，实际增长8%左右。

2009年是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年。有“五个确实堪忧”，即：在国内外资源性产品价格全面下行的态势中，能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧；在农民工就业形势严峻的情况下，能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧；在全社会高度关注食品安全的氛围里，能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧；在连续5年增产增收的高基数上，能否保持农业稳定发展确实堪忧；在工业化城镇化加快推进之时，能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。

在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，在经济发展遇到困难的时候，我们一定要更加重视农业、农村、农民工作千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。温家宝总理指出，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权。我们必须全面分析把握形势，切实增强危机意识，把当前的困难、潜在的风险估计得严峻一些，做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备。

2009年农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

（二）深入学习和准确把握党的十七届三中全会精神，全面贯彻推进农村改革发展的战略部署

一要深刻领会“三个最需要”的重要论断，充分认识推进农村改革发展的重要性紧迫性：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。二要深刻领会“三个进入”的基本判断，准确把握农村改革发展的历史方位：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。三要深刻领会“三个作为”的总体思路，科学指导农村改革发展：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。四要深刻领会“三大方面”的工作布局，加快推进农村改革发展：加强农村“六大制度”建设、集中力量办好发展现代农业的“七件大事”、加快发展农村公共事业的“八项举措”。

全面贯彻中央关于推进农村改革发展的战略部署，一要落实重中之重基本要求。在政策制定上，要以“三个最需要”为出发点，多出有利“三农”的真招实策；在工作部署上，要把“三农”摆在突出位置，投入更多精力、下更大功夫；在财力投放上，要真正向“三农”倾斜，舍得拿真金白银；在干部配备上，要适应“三农”工作难度大、要求高的特点，把能力强、潜力大的优秀干部选拔到“三农”工作领导岗位。二要健全强农惠农政策体系。重点是继续强化农业补贴等直接惠农政策、粮食主产区奖励补助等激励政策，完善粮食最低收购价等市场调控政策、农业生态效益补偿政策，健全农业基础设施建设支持政策、农村公共事业发展促进政策，充分发挥强农惠农政策的强大威力。三要强化农村发展制度保障。在稳定完善农村基本经营制度和推进农村土地、农业支持保护、农村金融、农村民主管理制度建设方面取得新进展。

（三）突出抓好农业稳定发展农民持续增收，扎实推进农村改革发展

一要强化农业基础，稳定农业生产。毫不放松抓好粮食生产，积极推进农业结构战略性调整。重点是增加短缺农产品供给，稳定生猪等产业发展，扶持优势地区发展糖料、天然橡胶等生产，支持优势产地发展蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品，加强生产设施、储藏保鲜设施和公共基础设施建设。推动畜牧水产规模化养殖，加强畜禽水产良种繁育、动物防疫体系建设，落实扶持农民专业合作社和龙头企业发展的政策措施，增加农业产业化专项资金，鼓励发展农产品加工，完善利益联结机制。切实加强农产品质量安全工作。大力开展农业基础设施建设，加强高标准农田、农田水利、流通基础设施和生态环境建设。加快推进农业机械化，着力强化科技支撑。大规模开展新型农民培训，重点加大对种粮大户、农机大户、科技示范户、农民专业合作组织技术骨干等的培训力度。

二要采取综合措施，促进农民增收。一是保持农产品价格合理水平。继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，改善进出口调控，搞好农产品购销和调运。二是加大农业补贴力度。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。四是促进农民就业创业。把促进农民就业放到更加突出的位置，毫不放松地促进农村劳动力转移就业，扩大农业产业链的就业容量，扩大农业农村基础设施建设的就业容量，扩大农村二三产业就业容量。五是发展壮大县域经济。科学规划产业发展，促进乡镇企业健康发展，加快小城镇发展，扩大县域发展自主权。

三要发展公共事业，改善农村民生。切实把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，作为国家新增投资安排的优先领域。一是加快发展农村社会事业。二是加强农村基础设施建设。明年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。三是提升农民消费水平。四是推进农村扶贫开发。

四要深化农村改革，增添发展活力。一是稳定和完善农村基本经营制度。确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变、双层经营实现“两个转变”。二是全面推进集体林权制度改革。扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。三是继续深化农村综合改革。把健全农业公共服务机构作为乡镇机构改革的重要内容，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强农业公共服务能力。继续推进县乡财政管理体制改革，着力提高县乡财政保障能力。建立健全村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解乡村债务。四是加快推进农村金融改革。各类金融机构要增强大局意识，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制。扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。

（四）切实加强组织领导，不断提高“三农”工作水平

一是管方向、管大事。始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，确保建设社会主义新农村不走样，确保走中国特色农业现代化道路不跑偏，确保加快形成城乡经济社会发展一体化新格局不松懈。二是抓贯彻、抓落实。切实把强农举措不折不扣贯彻到基层，把惠农政策不缩不减落实到农户。三是建机制、建规章。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，抓紧建立体现“三农”工作绩效的干部考核评价体系。

（五）2009年中央1号文件精神

指导思想概括为：明确“一个首要任务”，就是保持农业农村经济平稳较快发展；围绕“四项工作要求”，就是稳粮、增收、强基础、重民生；采取“五大有力举措”，就是强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新；实现“两个基本目标”，就是坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长。

具体政策概括为“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”。“四个用于”，就是提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。“四个扩大”，就是扩大农业“四补贴”规模，扩大“家电下乡”实施范围，扩大农村危房改造试点，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。“四个提高”，就是继续提高粮食最低收购价格，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，提高农村低保标准和补助水平，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。“四个取消”，就是取消中西部地区病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目的县及县以下资金配套，加快取消主产区粮食风险基金资金配套，推进在全国范围内免收整车装载鲜活农产品的车辆通行费，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。