省委五届四次全会和全省经济

工作会议精神暨明年工作研究会上的讲话

肖  杰

（2008年12月25日）

一、关于这次会议的成效

这次会议传达学习了胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开三十周年会议上发表的重要讲话、习近平常委在中央学习实践科学发展观活动领导小组视频会议上的重要讲话，同时传达了省委五届四次全会和全省经济工作会议精神，非常及时，既是党组理论中心组的集中学习，也是学习实践科学发展观的集体学习。

通过学习中央领导和省委省政府领导的讲话，从大局上把握了当前国内国外及全省的经济形势，对下一步进一步学习实践科学发展观，保障经济社会平稳较快发展明确了方向，增强了信心。

结合四个会议和领导讲话精神，结合明年全省的农业工作，大家畅所欲言，充分交流。这次会议的准备，非常充分，印发了几个会议精神的传达提纲、2008年工作的总结、2008年30个项目的落实情况通报、2009年工作要点、省领导对项目的重要论述和要求，以及学习贯彻落实省委五届四次全会和全省经济工作会议的意见等参阅件，目的是让大家研阅这些材料，明确省委省政府和我厅明年工作的重点，这对进一步学习实践科学发展观，用新理念、新机制、新手段和好作风推进我省农业发展，做好农业厅的各项工作是很有帮助的。

这次会议的主题非常突出，就是紧紧围绕落实中央领导、五届四次全会和全省经济工作会议精神，把如何抓好落实，做好明年的工作作为落实这次会议精神的主题。

大家发言踊跃，提出的措施非常具体，体现了我们决策的民主化、科学化，通过自下而上和自上而下的修改、讨论，体现了大家的智慧，使落实明年工作更有主动性。会议开得很好，很有收获，也是一年一度的处室领导和下属单位主要负责人的集会，很感谢大家。

二、关于全面贯彻落实中央领导讲话以及省委五届四次全会、全省经济工作会议精神的意见

农业厅广大干部要认真学习贯彻中央领导重要讲话和“两会”的精神实质，在落实中把握好四个方面的问题：

一是要全面把握胡锦涛总书记对改革开放三十年的经验、伟大成就的总结，对农村改革发展经验的论述要认真学习和把握。同全国一样，海南农村改革三十年取得翻天覆地的变化。胡总书记的重要讲话中，强调要进一步坚持改革开放，增强信心，尽管全球金融危机带来当前经济的困难，也绝不能走回头路，要始终坚持走中国特色社会主义道路，坚持改革开放。

二是要把握好省委五届四次全会对海南“三农”工作论述。尤其要把握好胡总书记今年4月视察海南的重要讲话精神。胡总书记强调，“海南作为以农业为支柱产业的省份，要始终坚持把三农工作作为全党工作重中之重的指导思想，海南要充分发挥地理和气候优势，着力优化农业结构，促进农业集约化、标准化、产业化，积极发展热带水果、蔬菜、水产品、花卉等特色农业，大力发展绿色品牌农业”，胡总书记这一论述，是明年我省农业工作重要的指导方针，一定要在明年的农业工作中体现好、贯彻好。

三是要把握省委五届四次全会、全省经济工作会议对明年工作的部署和要求。罗保铭省长在经济工作会议讲话中，用较大篇幅对农业工作作了部署，要把经济工作会议每项工作落实到位。

四是要把握好中央领导和省委五届四次全会、全省经济工作会议对明年工作基本要求的论述。卫书记、罗省长的讲话对如何做好明年经济工作提出了明确要求，包括如何抓好项目，体现保增长，保民生等等。

把握以上四个方面的内容一定要落实到实际行动中，切实做到“五个落实”：

一要落实到学习传达当中去。这次传达学习后，还将在年前的全省农业系统局长（主任）会议中进一步传达学习，要在全省农业系统掀起学习贯彻省委五届四次全会和经济工作会议的热潮，要印发学习贯彻的文件，并提出明确的要求。

二要落实到思想认识当中去。要通过举办各种培训班，加强对省委五届四次全会《实施意见》的学习理解，真正把农业系统、农业部门的思想统一到省委和省政府的决策上来。面对当前的经济形势，农业部门要有很好的精神面貌、作风和信心，保全省明年经济增长作贡献。

三要落实到实际行动当中去。从贯彻会议精神开始，要在各项工作当中体现中央领导讲话和“两会”精神，凡是与中央领导及“两会”要求的不吻合的思想行动都要改正过来。

四要落实到2009年工作中去。

五要落实到农业的各个项目中去。

农业部门贯彻落实省委五届四次全会和全省经济工作会议精神，要把贯彻落实会议精神与实施我厅学习实践科学发展观整改落实方案结合起来；要结合制定好明年农业工作要点、党风廉政建设工作要点贯彻落实；要将省委《实施意见》99项任务中直接与农业厅有关的66项工作，全省经济工作会议中与农业厅有关的28项工作，进行分解，在明年工作中逐条落实；要组织好全省农业系统的传达学习贯彻；要努力做好当前的各项工作，用实际行动体现贯彻落实；要加大宣传培训的力度，对全省农业系统学习传达贯彻要进行广泛的培训，加大宣传力度；要深入调研，做好服务，正确应对当前经济形势对农业的影响，把影响降低到最低程度。

三、关于2008年全省农业工作

全省各级农业部门在省委省政府的正确领导下，同心协力开创了我省农业工作新局面，得到了省委省政府的充分肯定。通过总结08年的工作，为09年工作奠定更好的思想和工作基础，回顾08年的工作，主要做法：

一是讲政治，抓落实。始终坚持正确的政治方向，按照省委省政府的部署，尤其是紧紧围绕卫书记提出的“要促进传统农业向现代农业转变”的基本要求，用“六大”转变的思路，采取一系列的措施抓落实，得到卫书记的充分肯定。

二是抓发展，促增收。检验农业厅工作的成绩，要看海南农业是不是发展了，农民是不是增收了，从这点上讲， 2008年海南热带特色农业发展较快，农民增收幅度较大，从去年的人均3791元增加到4300元。明年还要继续围绕促发展保增收努力，把所有工作的出发点和落脚点放在促发展保增收上。

三是抓项目，促投入。通过一年来的项目策划、整合，认真做好重点项目的可研和申报立项，取得了可喜的成绩，得到了省委省政府的支持。

四是抓基础，促能力。一方面加强农业基础建设，另一方面加强农业部门能力建设。通过努力，强化了自身的能力，包括监管能力、推广服务能力、流动服务、网络建设、机关建设、市县执法能力、科技服务能力、土地管理能力等。

五是抓应急，促稳定。今年，南方雨雪冰冻天气给瓜菜带来了较大的损失和影响，但通过正确应对，尤其是在省政府的正确引导下，组织扩种瓜菜33.8万亩，仅此项增加农民收入11亿元。通过正确应对各种突发事件，进一步促进了农业的稳定和各项工作的发展。

六是抓质量，保安全。我们提出农业生产要从数量型向质量型转变，要以质取胜；提出要落实质量监管的责任，质量重如泰山。去年，组织开展的农产品质量安全专项整治行动，得到了国务院检查组的充分肯定。加强工作能力和手段建设，农产品质量安全监管工作走在全国的前面，保奥运会农产品供应工作也得到农业部表彰。

八是抓科技，促增效。农业发展，必须靠科技。明年要重视农业科技创新，省委五届四次全会提出要建立农业科技创新资金，农业科技应该更好地与产业结合起来。今年，财政预算已经安排了农业科技资金，支持新品种新技术的引进、试验、示范和推广。

一年来，取得了很多成绩，也存在一些问题，大家一定要认真总结，推广好的经验，不足的地方一定要按照科学发展观的要求不断地完善、切实落实省委省政府的部署。

四、关于明年农业发展的形势

前段时间，我厅政策项目研究中心与海南省委党校战略发展研究所等联合举办的“当前经济形势对海南农业的影响研讨会”，取得了很好的成果，提出了很多很好的判断。

明年的经济形势有利条件：一是党中央、省委省政府高度重视“三农”工作；二是国家、省都加大了对农业的投入力度，明年财政预算总量有较大的增加；三是我省特色农产品已经成为全国人民的“菜篮子”，成为必需的消费品，这些均与虚拟经济没有多大关联。海南农业面对的是全国的市场，空间很大。

同时也有很大压力，特别是受到市场消费、购买力下降的影响，农产品的需求形势不容乐观。现在瓜菜价格全面攀升，但由于今年春节来得早，春节后会将有大量的瓜菜上市，所以市场处要加紧促销工作。目前全球经济不景气，中国经济也受到很大的影响，农业的投融资、劳动力转移就业、农产品的加工企业也会受到较大影响，但是海南的农业潜力巨大，正如中国热带农业科学院魏小弟所说的“人无我有，人有我早，人早我优”的优势很明显，一定要继续坚定信心，变不利因素为有利因素，抓住国家增加投入的机会，抓住农业新的调整结构机遇，进一步推动农业的发展。

五、关于2009年工作重点

明年工作要点（征求意见稿）已经印发，我再讲几点修改意见，结合明年工作重点，再作进一步研究后印发。

（一）要体现省委五届四次全会和全省经济工作会议的精神。

（二）要对照厅学习实践科学发展观的整改落实方案的60多条。明年工作一定要着力解决以前工作中存在的问题，并体现在工作要点中。

（三）要体现中央领导、省委领导，特别是胡总书记对海南农业发展的要求。

（四）要体现精物质文明神文明“两手抓”、“两促进”，以及机关作风、党风廉政建设的要求。对于政风行风建设、农产品质量建设、农民负担、领导干部廉洁自律等问题，仍要不断加强。

在工作要点的具体内容上还要突出如下几个方面的内容：

1.项目。要结合总结2008年实施的30个项目，明年再策划组织实施几十个重要农业项目。要竣工一批，开工或者启动一批，策划、孵化一批，整合一批，争取一批，招商引资一批。

2.企业和农民专业合作社。明年要培育、壮大、支持上市、新设立或引进一批农业龙头企业和农民专业合作社，没有农业龙头企业和农民专业合作社的发展壮大，农业的集约化、标准化、产业化就是一句空话。

3.品牌。要继续培育、包装、注册、加盟、引进一批农业品牌、商标或品牌企业，做好推进工作。

4.基地。要策划、集成、实施、建设100个特色规模的标准化基地、设施农业生产基地、出口基地、科技推广示范基地、无公害产品绿色食品基地等，同时要努力使基地逐步项目化。

5.园区。农业发展要有园区的概念。要策划论证建设一批畜产品加工园区、休闲农业园区、物流园区，推进农业展示示范园区、生态循环示范园区和四大农产品加工园区建设等。各市县农业部门也可结合实际建立一些园区。

6.投入、补贴。要创新各种投入补贴的机制，包括农机具补贴、水稻良种补贴、橡胶良种补贴，种粮补贴、能繁母猪补贴、阳光培训补贴，新型农民培训补贴，科技入户补贴、农村沼气补贴，测土配方补贴等等。

7.抓好促销。要做好各种订单，特别是冬交会的订单的落实。要开展各种促销、招商和产销对接活动，策划和实施好各种会展活动。

8.科技和典型。明年要引进、试验、示范、推广一批新品种新技术。总结推广如基层防疫十大标兵等典型经验和做法。

9.创新。体制机制创新要体现。去年我们能取得这么多成绩就是创新。一是发展机制创新。明年示范园的建设要在机制上创新，要成立责任公司来推动示范园建设，而不是靠政府来推动。南繁检疫中心的建设也要创新，要合作、共建。要建立合作推广、龙头企业带动等发展模式，创新发展机制；二是监督机制创新。包括各种考核、督查、监管，如春、秋防的监管机制等都要创新；三是工作机制创新，如执法机制、农业宣传工作机制、招投标机制、科技培训或农民培训机制、农村信息网络管理机制以及各种流动服务站、驻外农产品流动办事处、外经中心、热作站、培训中心等下属单位体制机制的管理创新。

（五）做好明年工作的几点要求。

要实现明年工作，落实明年工作要点和党风廉政建设责任制要点，特强调以下几个方面：

1.以学习实践科学发展观整改措施的成果作为重点，深入学习实践科学发展观活动。

2.要对照省委五届四次全会和全省经济工作会议涉农工作重点，分解任务，落实责任制并检查督促落实。

3.每个部门每个处室都要用创新的精神，实干落实。通过创新来形成必要的工作制度，从而保证创新成果的落实。

4.要以项目为载体，切实抓出成效。要加强督促检查通报，确保项目一个一个抓好落实。

5.一定要以作风转变为手段，切实加强农业的监管、服务、协调。一定要为企业、为基层做好服务。当前农业加工企业、乡镇企业等等也面临着很多困难，各有关处室、单位要热情做好服务，帮助企业共度难关，为农业发展，为产业化水平的提高作出贡献。要为基层服务，为市县服务，行政许可权力下放之后，要继续为市县做好各种培训的服务，保证权力放得下、用得好。要加强农业行政执法、技术、经管等队伍建设，执法队伍一定要按照威武之师，文明之师的要求来装备和培训。要当好省委省政府的参谋，要有未雨绸缪的精神，做好各种自然灾害、市场风险的应对。要继续弘扬优良的工作作风，把工作落实好。

6.要继续加强以顶层为重点的系统建设和能力建设。

7.要加强党风廉政和班子建设，要加强学习，不断提高应对、驾驭现代农业发展的能力。要按照中央提出的对干部三位一体的反腐倡廉体系建设的要求，切实保证不出问题。

六、关于当前的其它工作

一要做好中央农村工作会议和全国农业工作会议精神的传达。

二要做好2009年财政预算、支出工作。计财处要继续做好跟踪。

三要做好在建项目，尤其是国债的项目，不能有任何的疏忽，不能出任何问题。

四要做全省农业工作会议、三亚农民增收现场会和是中部地区区域经济保护与发展现场会三个会议的准备。

五要做好无疫区迎检工作。成立迎接无规定动物疫病区国家验收领导小组办公室。

六要做好全国沼气现场会的准备工作。

七要做好南繁领导小组座谈会的准备工作。

八要做好春节期间的慰问送温暖工作。对困难的干部、职工、老干部，一定要做好慰问送温暖工作。

九要加强生产安全。如农机安全、乡镇企业生产安全、农产品的质量安全等等。