第 54 期（总140期）
海南省农业厅办公室 2009年12月29日
新理念新机制新手段系列报道之十
军营培训：打造农业执法队伍新形象
近两年来，按照肖杰厅长打造农业执法“文明之师，威武之师”的要求，省农业厅创新思路和模式，开展农业执法人员军营培训，狠抓执法队伍军事化正规化建设，取得明显成效。农业执法队伍队伍精神面貌发生了巨大变化，一改过去执法散而乱、缺乏严肃性、专业性和威慑力的旧形象，树立了政治坚定、纪律严明、执法文明、作风优良、业务精良、廉洁高效的新形象；农业综合执法能力和效率大幅提升，有力促进了农业健康发展，有效维护了农民合法权益，得到农业部的赞扬，得到省委省政府和农业部的充分肯定。
一、打破传统模式，开创军训路
肖杰厅长高度重视执法队伍军事化培训，亲自担任培训领导小组组长。2008年开始分期分批组织全省农业执法队伍到部队训练基地实行军事技能、法律法规、农业专业知识和执法技能“四位一体”的脱产封闭式军训，改变了传统培训模式效率不高、作用不大的现象。在培训方式、时间、内容等安排上都下足了功夫，请部队官兵对队员进行军事化培训，同时，邀请省法制办教员和有关专业人士给学员上法律法规、农业知识和执法技能培训课。在方式上，采取集中食宿、统一行动军事化模式，对执法队员的作息、内务、着装、举止言行等全方位培训改造。在时间上，针对农业执法队员自身特点，科学安排军事训练、法律法规和农业专业知识学习。在内容上，既有军姿、队列、擒拿格斗等军体训练，还有法律法规基础知识的加强、农业专业知识培训、行政处罚规范程序的学习、案卷的整理归档和执法技能的训练等。两年来，军训执法人员1372人，达到了“内强素质，外塑形象”的预期培训效果，塑造了一支纪律严明、执法高效的新型执法队伍，为农业执法事业发展增添了强大的内在动力。
二、培养团队精神，提高凝聚力
针对农业执法作风散漫，纪律松弛的旧现象，在军训中强化团队精神和责任意识，加强岗位教育和爱岗敬业教育，着力解决执法队员团结、作风、纪律、工作态度和工作职责等方面问题，进一步提升思想境界，弘扬团队精神和敬业精神。开展了拓展运动，进行了群龙取水、信任背摔、快乐接力、生死电网、冰海沉船等训练项目，使学员们认识到团队的重要，在工作中更加注意培养相互合作、相互信任的团队精神。虽然每期军训只有短短十天左右，但学员们收获都很大，彻底改变了以往农业执法队伍散漫形象，强化了队伍统一着装，行为统一规范，塑造起了纪律严明的农业执法队形象。执法队员克服了自卑感，树立起行业自信心，增强了使命感和责任感，形成了敢于执法、勇于奉献的团队精神。
三、强化业务培训，提高执法力
着眼于提升农业综合执法实践能力，结合军事培训，组织农业厅有丰富经验的干部、省政府法制办的专业人员以及有关院校的法律专家，全面介绍现代农业发展趋势，法制国家的执法要求，加强法律法规、农业知识和执法技能培训。在培训方式上，以提高学习的主动性为切入点，采取个人自学、战士跟班、专题辅导、讨论交流、案卷评查等活动，特别是针对执法工作中存在的热点、难点问题进行分析与探讨，结合农业执法过程中的典型案例，使基层农业执法人员深入浅出理解农业执法的要点难点，使枯燥的知识变成鲜活的例子，执法队员活学活用。培训期间还开展了队员间的“比、学、赶、帮、超”活动，通过组织农业行政执法案卷评查、案例分析、执法知识考核等活动，提高了执法办案水平，改善了执法工作作风，使执法人员法律水平、业务水平和办案能力有明显提高，由过去只懂单一执法变为胜任综合执法的多面手，大大提升了军训的效果，全面提升了农业执法人员综合知识和整体素质，执法队员的执法能力水平都得到提高。
四、强化素质训练，提高战斗力
采取集中出操、食宿、言行约束的准军事化模式，从上课到训练，从队员的起居洗漱、作息时间、内务环境到着装穿戴、用餐纪律、举止言行，从后勤保障到宿舍管理，严格按照一个合格战士的标准要求进行。强调高度的组织纪律性和顽强的战斗作风，培养不怕苦不怕累的吃苦精神，学习军人严明纪律、顽强不屈的意志，使学员们在增强体质的同时，磨练铁的意志，弘扬了勇于献身的无私奉献精神，把“服务三农，奉献三农”作为每个执法队员的至高理念。学员普遍反映，崭新的军营生活是人生的一个新起点，纷纷表示要把军训的好思想、好作风带到今后的执法工作中去，敢打敢拼，奉献“三农”。现在，执法队员都具备了吃苦耐劳的顽强战斗作风，都能深入田间地头，与农民打成一片，为兴农富农保驾护航。
五、强化执法服务，塑造新形象
经过两年努力，海南农业执法队伍形象得到重塑、能力得到提升，呈现出“文明之师、威武之师”新形象。加强了农资专项整治行动和执法服务， 2009年全省就出动执法人员1.6万多人次,整治重点区域969个,立案297起,为农民和农资经营者挽回了经济损失100多万元，让农民用上了“安全种”、“放心药”、“优质肥”。面对今年10月“芭玛”等台风横，农业执法队伍勇闯一线，奔赴重灾区，帮助群众救灾恢复生产，受到省委省政府的表扬。执法行为逐步走向制度化、规范化的良好轨道，各地行政复议和行政诉讼案件大幅降低，两年来，全省没有发生一起农业行政诉讼案件和违法执法行为发生，琼海市农业综合执法大队和省农机监理所等执法机构先后被农业部评为全国农业综合执法先进单位，同时还有一批执法人员获得全国农业综合执法先进个人称号。
（厅政策法规处）