五指山市农业局局长  吴教孚

近两年来，五指山市农业部门不断创新思路，立足当地资源优势，坚持走特色农业发展之路，通过引进和培育海南省皓然生态农业开发有限公司等带动力强、辐射面广的龙头企业，带动农民致富。

五指山市南圣镇什贺花卉示范基地于2008年8月由什贺村30户农民以土地入股的方式与海南皓然生态农业有限公司联合创办。目前，该基地已投入资金270万元，培植神马白菊花80亩，今年采摘菊花200多万支，销售收入达400多万元，并打进日本、韩国、香港花卉市场，该公司年出口创汇49万美元，成为我市第一家出口创汇农业企业，闯出一条农业增效农民增收的新路子，实现了利益分享和企业发展的“双赢”。去年以来，当地农民以地租、工资、奖金、利润分红以及出售生态有机肥、沼气液等方面得到实惠近200万元。罗保铭省长在基地调研时指出，这种机制创新具有典型性和方向性，发展潜力大。

我们的主要作法及经验是：

一、培育龙头企业，建立长效服务机制

我们始终把扶持什贺花卉基地作为加快花卉产业发展的关键环节来抓，着力培育当地龙头企业。我们在行政审批、税费减免、土地供应、资金争取等方面出台了一系政策措施，市委、市政府领导经常深入基地开展调查研究，加强对花卉产业规划、生产经营的指导、统筹和协调，帮助企业及时解决生产经营中遇到的问题和困难。一是创新农村信贷模式，帮助企业解决资金难题。我们充分发挥农业发展银行、邮政银行以及农村信用社的作用，广开农村信贷渠道，推行农村经济联合体进行信用互保的形式，为农民提供小额信贷资金，吸纳农业发展资金。去年，我们为海南皓然生态农业开发有限公司争取到邮政银行贴息贷款200万元，用于加强基地加工厂、冷库等基础设施建设，市政府也给予100万元的扶持。二是不断优化投资发展环境。市委、市政府从土地、税收等方面给海南皓然生态农业有限公司予优惠和支持，减轻企业的生产经营成本，让企业有更多的财力投入经营发展。同时，大力整治基地周边的社会治安，为公司发展与壮大营造良好的环境。三是积极协调航空公司、海关等部门帮助公司解决流通过程中，货物（鲜花）存放、装卸、货运、通关等方面存在的困难，减少企业生产经营成本，确保货物顺利通关出口。四是创造良好的生产经营条件。市委、市政府多次组织召开水务、供电、交通等部门的协调会，及时为海南皓然生态农业开发有限公司解决供水、供电、道路交通等问题。整合各类支农资金300多万元，投入基地水、电、路等基础设施建设，为基地进一步发展打下了坚实的基础。政府强有力的扶持政策增强了花卉发展初期抗御市场风险的能力，为花卉产业的发展提供可靠保证。

二、培育龙头企业，建立风险共担机制

我们对花卉生产用地优先保证，允许农民以租赁、转让、转包等各种形式，转让土地承包经营权，以土地入股，对花卉小区统一规划，统一调整。根据我市的地域特点和自然优势，我们由海南皓然生态农业开发有限公司牵头，以南圣镇什贺村为单元将农民组织起来，成立农民专业合作社，推动农民“土地入股”，改变独家独户传统种养模式，形成以公司牵头出资、政府专项扶贫资金支持、农民以土地入股的农村新型合作组织形式，实现了公司与农民之间同出资、同管理、同风险、同收益的“双赢”模式，建设什贺花卉示范基地，推进特色花卉产业向产业化，标准化、品牌化、区域化方向发展，并以此辐射、示范、带动我市热带特色花卉产业的发展，有效激活了农村劳动力、土地、资金、技术和市场等农业生产要素。目前，该公司也在水满乡、市农科所等建立了花卉出口基地，什贺附近村庄报南、同甲两村农民纷纷要求与海南皓然生态农业开发有限公司合作发展花卉产业。

三、培育龙头企业，建立利益共享机制

在南圣镇什贺村神马白菊花种植基地建设项目中，我市统一规划、统一建设、统一管理，市政府投资100万元（扶贫资金50万元，财政投入50万元）搭建棚架设施，并拥有相应的农业设施产权，农民以土地入股与公司联合经营。该基地采用全自动喷灌的先进化管理，每亩可种植33000株神马白菊花，100天便可带茎采花，每支花市场价格约为3元，每亩收入约6.25万元。同时，入股农户每亩每年可带来780元分红，另外每支花还给农户还利3分钱，农户每亩可分利900元，农户以土地入股，花卉销售分红及务工三项收入，累计年收入在1万元以上。我市在扶贫资金的使用上，把企业资金、扶贫资金、小额贷款和农村资金捆绑起来，整合资金集中投入基地搭建大棚等基础设施建设，政府资金投入带来的收入将全部让农民享有，形成了公司为龙头、基地为龙身，带动农户发展为龙尾的发展模式，有力地推动了农村经济合作组织和农村经济发展，促进农业增效农民致富。

四、培育新型农民，提高致富本领

为提升我市花卉档次，打造五指山特色花卉品牌，我们整合驻我市大中专院校、职业学校、扶贫培训学校、市农业技术推广中心、科技110等人才资源优势，大力实施技术培训工程，为农民提供产前培训、产中技术指导、产后包装销售等系列技术服务。海南皓然生态农业开发有限公司技术人员也不定期对农民进行生产技术指导，为提升花卉质量提供了有力的技术保障。目前该基地80%以上的菊花都能达到出口的一类标准。农民在公司的带动下学到了现代农业的种植和管理知识，学到了先进的市场理念和闯市场的招数，为农村富余劳动力的转移就业提供了技术支撑。目前，当地农民在南圣镇什贺花卉基地从事劳务的固定工有80人，流动临时工在生产高峰期达200多人次，月收入在750元至1200元之间。据不完全统计，我市在发展热带花卉种植的南圣、水满、冲山等乡镇，直接解决当地富余劳动力近500人。许多种地的农民转变为“农业工人”，就近打工就业，在家门口就能领到工资、赚到红利，从而增加了收入。