海南省农业厅办公室                        2009年6月26日

在全省标准化畜禽养殖小区现场会暨挂牌仪式上的讲话

肖  杰

（2009年6月26日）

同志们：

    这次会议的主要任务是进一步落实罗保铭省长关于总结推广畜禽养殖小区经验，建立农民增收长效机制的重要指示以及省农业厅去年关于加快标准化畜禽养殖小区建设的措施，正确应对当前的猪价下滑，转变发展方式，确保畜牧业稳定发展，迎接国家农业部对“无疫区”的验收。上午，会议组织参观了海口市猪、牛、鸡标准化畜禽养殖小区建设现场。刚才，海口市农业局、儋州市畜牧局、海口芬保养殖小区负责人作了典型发言，很值得学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，提高认识

畜禽养殖是我省农业的重要组成部分，是优势产业，也是农民收入的重要来源。2008年生猪出栏460万头，鸡出栏1.2亿只，分别增长14.6%、13%。猪、鸡养殖约占农民畜牧业收入的87%。特别值得一提的是在金融危机背景下，去年我省生猪出岛量达到120万头。因此，要坚定加快发展畜禽养殖业的信心。当前，畜禽养殖业也面临许多困难和问题。尤其是去年下半年以来，生猪价格在低位起伏，处于盈亏平衡点边缘。对养殖户尤其散养户影响较大，需要及时研究对策。

畜禽养殖小区是一个比较好的办法。是一种新型养殖模式，在一定范围内，按照集约化养殖要求建立的有一定规模、管理规范、标准统一的畜禽饲养专一区域。其好处有如下几个方面：

一是有利于“抱团取暖”，应对危机。受金融危机等影响，去年以来，畜产品市场价格波动较大，随着我省畜禽养殖业发展和出口出岛数量不断增加，大市场与小生产的矛盾越益突出。“抱团”养殖是应对变化的有效办法。在猪价下跌的情况下，养殖小区如儋州温氏旗下的小区就比散户效益好。

二是有利于提高效益，增加收入。据分析，小区养猪比散户养猪效益可提升23%。加快标准化畜禽养殖小区建设,推广应用先进适用技术和高新技术,实现畜牧业规模化、集约化发展,能够全面提升畜牧业产业化经营水平和畜禽产品质量,形成优势产业,促进畜牧经济发展。在养殖小区的带动下，儋州市2008生猪出栏60万头，家禽出1300万只，调出岛外生猪30万头、猪苗5万多头、肉鸡500多万只，连续两年荣获全国生猪调出大县奖励。2008年全市畜牧业产值12亿元。增加农民收入是一项长期而艰巨的任务，也是农村工作的重点和难点所在。畜牧业是增加农民收入的主产业，推进标准化养殖小区建设,扩大养殖规模,降低饲养成本,提高规模效益,增加农民收入。海口市芬保养殖小区，在师霖农业开发有限公司带动下，41户农户参与养殖，2008年销售生猪收入450万元，利润110万元，其中农民收入27万元，每户平均创收0.45万元。

三是有利于防控疫病，改善环境。养殖小区科学合理地规划布局,严格标准的管理手段,统一有效的防控措施,能够有效阻断疫病传播途径,保障畜牧业安全。温氏集团通过“公司+农户+基地”模式带动农户830户养鸡养猪，形成和庆、洛基、那大、东成等养殖小区，由公司负责提供技术防控疫病，提高生猪家禽成活率。将养殖小区与大中型沼气建设相结合，推广标准化养殖小区建设,实现零星散养向集中养殖转变,解决人畜混居,并实行粪污无害化处理,能够有效改善村容、村貌,避免环境污染,推进社会主义新农村建设。保亭县保城镇抄抗村委会红兄村将生猪标准化养殖小区配套建设沼气池，猪粪集中在密闭发酵池发酵，彻底解决了农村养殖污染问题，改善了人居环境，为种植基地提供沼液优质肥料，提高了农产品质量，同时也解决农民照明、煮饭等生活能源，还增加农民收入。今年5月，罗保铭省长到该村调研时给予充分的肯定。

二、总结经验，增强信心

为加快养殖小区建设进程，按照农业部的部署，结合我省实际，省农业厅主要做了几项工作：

一是2008年5月，省农业厅制定《关于推进畜禽养殖小区建设的指导性意见》，制定了发展目标和措施。二是2008年10月与省发改委共同编制了《海南省大中型沼气与畜禽养殖场（小区）建设规划》，明确了建设2008年—2012年目标和建设模式、布局等。三是增加了投入。2007—2008年争取国家投入4000万元，支持了99个标准养殖场（小区）建设，今年还将有2500万元。四是2008年省政府2000万元扶持养猪专项资金，有相当一部分市县主要用于扶持生猪养殖小区发展。在农业部、省有关资金的带动下，2008年全省共投入3亿多元建设养殖小区。据统计，截至6月20日止，全省共建设养殖小区237个，同比增加165个，参与企业143个，带动农户2万多户，产值45亿元。五是建立了养殖档案，制定了季度通报和项目扶持等配套政策和工作措施，全省畜禽养殖小区建设工作快速推进，成效显著。近2年来的实践证明，标准化畜禽养殖小区建设符合我省实际，深受养殖企业和农户的欢迎，对畜牧业持续健康发展起到了积极的促进作用。

主要经验和体会有：

一是政府重视和扶持是关键。行政推动、规划引导和政策扶持已经成为各地推进养殖小区建设的重要措施和手段。海口市委、市政府高度重视养殖小区建设，出台《海口市农村标准化畜禽生态养殖小区和良种场规模养殖场建设方案》，制订《现代生态循环农业示范区建设规划》，与省农业厅共建畜禽标准化养殖小区。从对养殖小区建栏给予50%的补贴入手，从资金、技术、市场、管理、服务、能源、环保等方面，引入了各方资源，大大激发了农民建设小区的积极性。二是优惠政策和投入是保障。在建设畜禽养殖小区的过程中，各市县认真落实各项惠农政策，齐心协力地推动养殖小区建设。儋州市对新建的养殖小区，按照农业用地的性质办理手续，延长土地的使用年限，减免三年土地的增值税；对一些规模较大的带动龙头企业在土地的租金上还出资帮助解决。该市还努力争取金融机构加大对养殖小区的信贷支持力度，采取“五户联保”即畜牧龙头企业或大的规模养殖场做担保，联动五户小型农户向当地信用联社贷款发展养殖，解决了一些农户由于资金上的不足又苦于没有抵押而无法获得贷款的困境。今年市政府还从市财政拿出500万元用于农民发展养殖小区的贷款贴息补助，这些举措极大地调动了农民发展养殖的积极性，吸引了大批养殖企业落户儋州投资发展畜牧业。三是创新落实是基础。各级农业、畜牧部门真抓实干，积极策划推动落实，发挥了积极作用。海口市成功创建了“七个一、五统一”的发展模式，即“在一个村建设一个养殖小区，配套建设一个沼气池和一个沼气服务站，解决一个种植基地的肥料供应，引入一个龙头企业带动，成立一个专业合作社进行管理”。通过龙头企业带动，在小区实行“统一规划、统一供应种苗、统一供应饲料、统一技术指导、统一产品销售”的管理模式。截止2008年已建成生猪、文昌鸡、黑山羊标准化养殖小区24个，政府对建栏投入补贴50%，共865万元，带动农民等社会力量投入资金2508万元，有力地促进了养殖小区发展。

我们在看到标准化畜禽养殖小区发展取得成绩的同时，也必须客观分析和高度重视发展过程中存在的问题和面临的压力。一是畜禽养殖还不大，小区规模与福建、浙江、山东等先进地区相比存在一定差距。二是畜禽养殖小区标准还不高。目前小型规模养殖小区占有比重较大，基础设施条件还相当薄弱。三是区域发展不平衡，中部地区发展缓慢。主产区规模养殖虽然发展较快，但比重小。中部市县养殖总量和规模比例偏低。个别地方不够重视。这些问题需要我们加强调研，认真分析，采取切实可行的措施，逐一加以解决。

三、落实措施，全力推进

（一）落实规划

省农业厅、发改委已编制了全省的项目规划，要认真实施。各市县要参照制定自己的规划。按照“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分处、规范管理、综合利用”的思路，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的建设方案，分步实施。大力推广“猪-沼-果（菜）”等循环农业发展模式。加强基础设施和装备，强化社会化服务，引导专业合作。结合海口制定了“两线、五镇”循环经济发展规划（二线，即海榆东线、海文高速；五镇，即灵山、三江、大致坡、云龙、红旗5个乡镇），规划效果很好。

（二）落实政策

加快推进标准化养殖小区建设，关键要出台相关保障和推进的政策措施。海口市近年来成功地推进养殖小区建设的成功经验，就是在规划、投入、推进政策措施等方面下了真功夫。市农业局和区、乡镇层层建立责任制。许多市县也都在探讨许多好的做法和经验。要认真贯彻落实国家关于促进规模化畜禽养殖用地的有关政策，着力解决好标准化规模养殖小区建设用地问题，并积极协调国土部门将养殖小区用地纳入土地利用总体规划。省农业厅拟出台2009年畜禽养殖小区建设指导性意见，请大家认真研究提出意见，修改好后发。

（三）落实投入

要积极争取将发展畜禽养殖小区纳入财政预算予以支持，在农业建设资金中安排部分资金补贴，用于对新建或改扩建的畜禽养殖小区进行奖励扶持。省农业厅将在种养结构调整、良种补贴、沼气、产业化发展资金等优先扶持，对纳入《海南省大中型沼气池及畜禽养殖小区建设规划》的养殖小区优先安排大中型沼气池建设项目。各级农业、畜牧部门要努力拓宽投融资渠道，积极争取农业综合开发、扶贫开发、农业科技示范等专项资金，广泛吸引社会、个人和外资对养殖小区的建设投入，加大招商引资力度，积极引导和吸引社会资金投向畜牧业生产和养殖小区建设，为推动畜禽养殖方式转变提供资金保障。要逐步建立降低养殖业风险的长效机制，探索推行政策性保险，建立畜禽养殖风险专项经费、疫病扑杀专项补贴制度，多渠道支持养殖小区建设，为推进畜禽养殖小区建设创造良好的发展环境。省农业厅拟了个2009年意见，提出了一些政策措施，会后根据大家意见修改，报省政府批准后实施。

（四）落实发展机制

畜禽养殖小区是发展规模经营与提高组织化程度的措施。必须要有好的机制才能健康发展。要多种形式和模式推动发展。首先要扶持鼓励专业合作社加农户建小区。要加快发展畜牧业专业合作社、行业协会和经纪人组织，提升畜牧生产组织化水平。提倡和鼓励畜牧业生产和经营者在自愿的基础上建立和扩大合作社、行业协会等不同形式的生产经营合作或协作组织，通过这种形式把分散独立、规模较小的畜牧业生产经营单元有序地组织起来，达到大型集约化畜牧业的生产效果。海口市芬保养殖小区在村委会主任吴师的带动下，成立养猪专业合作社，农民入股养猪，取得很好的经济效益。各市县要着力支持畜牧专业合作组织生产基地建设，支持开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等。总结发展经验，创新发展模式，鼓励畜牧专业合作社与企业、市场、科研单位开展广泛合作，不断提升自身综合实力、产品市场竞争力和自主创新能力。

其次要推动龙头企业加农户建小区。大力推广“公司+基地+农户”经营模式，引导企业和农户通过利益机制实现产销和服务对接。温氏集团在发展养猪、养鸡基础上，又在儋州扩建新的6万头种猪场，可再增加100多户养户。今年上半年省内外大型畜牧企业在我省新建20个万头猪场，其中13个以“公司+农户”模式进行运作，将新增带动农户600多户养猪。深圳五丰行肉联厂、深圳农牧工商公司与我省13家企业签订年供深圳60万头生猪协议，对提高我省生猪市场价格将起到一定的促进作用。各市县要切实增强龙头企业带动能力，积极支持龙头企业兴办、创办、联办规模养殖场、小区，提高建设水平。要引导龙头企业和规模养殖场、区紧密联结，加强产销对接，不断探索和完善产业化组织形式，积极构建互利双赢的运行机制，提高规模养殖的生产效益。

第三，要组织农民联户建小区。以各种扶持养殖的资金、小额信贷、沼气等为载体建设小区。

第四，要引导农民专业户带动农民建小区。此外，要将养殖小区与农村沼气建设紧密结合起来，相得益彰，相互推进。

（五）落实工作

各级畜牧、农业部门都要将养殖小区建设作为大事、好事，认真谋划和推进。一要加强管理，科学养殖。要贯彻落实罗保铭省长关于挂牌的指示，加强动态监管，做好统计分析。二要积极服务，加快发展。三要防控疫病，健康发展。四要优化结构，适销对路。五要抓典型、搞示范，宣传总结，营造氛围。从今年起，在全省开展养殖小区示范创建活动，通过省、市县（区）层层抓点示范，今年重点建设80个示范点，争取用4年时间，新增示范达到300个。通过试点示范，做给农民看，带着农民干，切实让农民从小区养殖中得到实惠。
    四、抓好“无疫区”建设，推进养殖小区健康发展

养殖小区的健康发展也是“无疫区”建设内容。“无疫区”建设已成为海南畜牧业又好又快发展的重要品牌。今年农业部启动了对海南“无疫区”建设评估验收的工作机制，前天农业部5位专家莅临我省，对“无疫区”建设、畜牧业发展进行指导，这是对我们的极大的激励和支持。今年3月农业部高鸿宾副部长和李金祥局长莅临我省检查指导“无疫区”建设并视察了养殖小区和无疫区建设的重点设备设施，对我省“无疫区”建设和畜牧业发展给予了高度评价。省委省政府也十分重视“无疫区”建设，卫书记、罗省长、陈副省长多次做出重要批示，并在机构编制、队伍建设和资金投入等方面给予支持。我们一定要借着各级领导高度重视的这股东风，倍加重视，认真负责，抓好落实。为此，省农业厅已成立了迎验领导小组及办公室，最近要将各地存在的问题逐条提出来，请各市县对照检查、分类指导、分工负责、制定方案、抓好整改，确保通过验收。

同志们，全省畜禽养殖小区建设已经有了良好的开端，也积累了许多做法和经验，让我们共同努力，再加把劲，将其推动上新台阶，并确保通过国家“无疫区”评估验收，为热带特色现代农业和国际旅游岛建设作出新贡献。