海南省农业厅办公室                        2009年6月16日

国外休闲农业的发展与启示

　　休闲农业是指利用田园景观、自然资源，结合农业生产、农业经营、农村文化及家庭生活，经过规划设计与建设，使人们体验农业及农村生活，达到观光、娱乐、休闲为目的的农业经营方式。它是以农业活动为基础,将农业和旅游业融合在一起的新型产业。发展休闲农业,不仅是建设社会主义新农村和发展现代农业的需要,也是促进我国农村改革、农业转型和农民增收的重要措施。

　　一、国外休闲农业的历史演变

　　休闲农业在欧美很多国家有着悠久的历史。早在1865年，意大利就成立了“农业与旅游全国协会”，专门介绍城市居民到农村去体验自然野趣，但当时还没有提出“休闲农业”这个概念。20世纪60年代，西班牙政府将一个大农场的庄园进行内部装修,改造成为“帕莱多国营客栈”，用以留宿过往旅客，欧洲从此开始出现了休闲农业。后来,休闲农业不断地为市民提供徒步、骑马、滑翔、烧烤等多种休闲项目,并举办务农学校、自然学习班等。20世纪80年代，日本也提出一种“自然修养村”的概念,即选择一些山清水秀的地方,配合兴建一些硬件设施,为市民提供住宿、休憩旅游、团体会议以及农业观光场所。经过十多年的发展,他们发现静态的田园风光与生动的农业体验相结合,对市民有很强的吸引力,产生意想不到的效果。

　　从休闲农业的发展历史看，国外休闲农业的发展大致经历了四个时期:一是萌芽阶段。这一阶段没有明确的休闲农业概念，也没有专门的管理行为,只是作为旅游业的一个观光项目,主要是城市居民到农村去，与农民同吃、同住、同劳动；二是观光阶段。休闲农业的大发展是在20世纪中后期，出现了以观光为职能的农业观光农园之后。观光农园以观光为主,并结合购、食、游、住等多种方式经营。如日本岩水县小岩井农场、美国费城白兰地山谷中的“长木花园”和俄亥俄州辛辛那提的“瓜果塑造人物形象”等。在日本,观光农园内容十分丰富，菜、果、花、树等样样都有，市民只要买上一张门票,就可以自由地在农园里观光,看看碧绿生青的蔬菜,闻闻芳香四溢的鲜花,采摘品尝鲜嫩的水果,尽情地享受大自然赐予人类的恩惠。临走时,还可得到一袋自己采摘的新鲜农产品。法国的农庄旅游,游客们还可以亲眼目睹葡萄酒制造过程,别有一番乐趣；三是度假阶段。20世纪80年代以后，随着人们旅游需求的变化,观光农园也相应地改变了其单纯观光的性质,观光农园中建有大量可供娱乐、度假的设施,扩展了观光功能,加强了游客的参与性。如日本新瀉县大和盯的旅游者每天和当地农民一起下田劳动,享受“插秧割稻”旅游之乐,青森县牧场组织旅游者去草场放牧、牛棚挤奶、果园摘果等。在韩国,几户农民联合建造一种比较简朴的,集住宿、劳动和文体于一体的休闲设施，城里人来到这里既可以轻松地观赏乡村的山水野景,享受大自然的宁静,也可参加农民的一些生产活动,从中体会劳动和收获的喜悦；四是租赁阶段。即农场主将一个大农园划分为若干个小园,分块出租给个人、家庭或团体。平时由农场主负责管理，节假日则交给承租者享用。法国是一个旅游大国，积极发展绿色旅游，根据城里人的不同兴趣不断开发新的服务项目，有的农园建立家庭旅馆,推出农庄旅游;有的建起了供人们观赏和青少年学习的植物园;有的专门向退休的老人出租土地和农具,使他们有机会在安闲的田园生活中修身养性。

　　二、国外休闲农业发展的成功经验

　　（一）政府引导。欧美国家把休闲农业开发和农村区域的全面发展紧密地联系起来，出台了一系列行之有效的政策措施，有效促进了农村区域和休闲农业的发展。很多国家还把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展，在乡村旅游发展中政府转变角色，从管制（Government）转变为治理（Governance）。法国农会常设委员会（APCA）在1998年设立了农业及旅游接待服务处，并联合其他有关社会团体，建立了“欢迎莅临农场”的行业组织网络，大力促销法国的休闲农业。英国2001年成立了环境、食品和农村事务部（DEFRA)，出台了一系列有竞争性、灵活性和对环境负责的政策，全面推行农村管理方案、有机耕作计划和农村经济多样化改革，推动和促进英国农村保持田园风光，保护野生动植物，改善生活环境和帮助农民提高收入水平。芬兰也成立了乡村政策委员会，协调农村发展，推进乡村资源的有效配置。美国从联邦政府到各州、县也都制定了一系列扶持休闲农业发展的政策和管理办法来推动休闲农业的发展。

　　（二）协会推动。行业协会本着自律、发展和协调的宗旨，通过监控外部环境的变化和发展，协调优化配置协会所有成员的技术和人力资源，及时调整战略，有效地应对各种突发事件；提供相应培训，提高服务质量；制定相应标准，实施质量检查管理；联合营销，资源互补，扩大融资渠道，来保证效益最大化。行业协会是许多国家休闲农业持续稳定发展的推动力。美国的非赢利组织——国家乡村旅游基金（NRTF）专门负责项目规划、募集和发放资助以及提供宣传，其主要任务是提高休闲农业场所知名度，缓解现有旅游场所压力，鼓励休闲农业的可持续发展等。爱尔兰1994年成立了度假协会（APCA），到2005年全国已有32个分会，有8000多家农户加盟，并在意大利、美国和英国设立代表处，大力宣传休闲农业，吸引国内外游客。西班牙（ASETUR）是一种民间的行业组织，它和政府保持良好合作，吸纳了全国60%的农户加盟，为推进西班牙休闲农业的发展起到了重要作用。加拿大也分别于1977年和1990年成立了乡村度假农庄协会（CVA）和土著旅游协会（CNATA）。我省目前无论是政府主导的，还是农民自发组成的休闲农业行业协会都很少，很多地方的休闲农业场所都处于孤军奋战、自主经营的状况，不利于形成品牌、打造整体形象和有效整合利用资源。欧美国家成熟的休闲农业行业协会为我们提供了良好的借鉴。

　　（三）体现差异。差异也是一种资源。只有在完善基础设施建设的同时体现并强化差异性，休闲农业产品才能在较长的时间内对游客保持吸引力。欧洲在发展休闲农业的过程中，非常注重开发特色产品和优势产品，力求突出差异性，将差异视作一种独特的资源，拓宽休闲农业的发展思路。法国乡村的葡萄酒园和酿酒作坊非常有名，游客不仅可以参观酿造葡萄酒的全过程，还可以亲自动手采摘葡萄、酿造葡萄酒和品尝葡萄酒，并可带走亲手酿造的美酒。西班牙加泰罗尼亚村的贵族古城堡历史悠久，但早已荒芜，被重新开发改造成农舍民居，用来接待游客。游客在匈牙利可以在农家品尝到自酿的果酒和正宗农家菜肴“古雅什”（土豆炖牛肉）及“豪拉斯雷”（鲤鱼浓汤），还经常组织一些乡间的露天舞会，展示匈牙利民间音乐、舞蹈、服饰、风土人情，受到各国游客的广泛欢迎。捷克和斯洛伐克设计了“摩拉维亚葡萄酒之乡”遗产酒廊，将当地丰富的文化遗产及历史遗迹（乡村博物馆、城堡、葡萄酒园、酿酒作坊、手工艺作坊、歌舞酒吧）联系起来，同时配置酒店、客栈、宿营地、自助餐厅和餐馆，吸引游客。目前我省的休闲农业景点大多陷入了低水平、同质化的恶性竞争，千篇一律的“农家乐”无法体现优势，也难以吸引客源。而解决这一问题的方法,就是要找到并突出差异性，推出有特色的休闲农业新产品，才能长期吸引游客。

　　（四）营销推广。成功的营销和推广，可以提高休闲农业知名度，为休闲农业注入新鲜血液。当今世界，广播、电视、报纸、网络等各种宣传手段十分发达，营销和推广显得尤为重要。现代旅游者拥有更丰富的旅行经验，散客旅游所占比重越来越大，游客自主决策意识大大增强，如何吸引游客参与休闲农业，是营销推广的中心目标。西班牙的Paralelo40（原意是平行于北纬40度）项目是西班牙“乡村经济开发关联行动计划”（LEADER）所涉及的14个地区实施的乡村旅游产品营销网络，这个网络把乡村住宿点、节庆活动、旅行社系统整合在一起，使游客更直接和方便地获得休闲农业信息，以提高项目支持的休闲农业场所的知名度。奥地利农场度假（Holiday on Farms）项目以质量分级和主题化作为开发与营销手段，促进休闲农业发展。瑞典旅游信息中心在全国建立了500多个服务点宣传休闲农业，并派专人为游客提供咨询、城乡导游和信息服务等。

　　三、我国台湾地区休闲农业的发展模式及成功经验

　　台湾的休闲农业相对起步较早，早在20世纪70年代就建立了台湾苗栗县三角湖农业休闲中心。台湾的休闲农业经过20多年的发展,目前已处于普及阶段,其管理体制和机制已逐渐走向规范化和制度化,已成为台湾发展前景看好的新型产业之一。台湾的休闲农业主要有以下五种发展模式:(1)休闲农场:休闲农场是利用乡村的森林、小溪、草原等乡土自然风光,附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、餐饮、体能锻炼区及各种游息设施等,为游客提供综合性休闲场所和服务。目前最具代表性的是由台湾休闲农业协会理事长张清来先生经营的香格里拉休闲农场、宜兰县头城农场和飞牛农场。它们共同的特点是地处山区,面积较大,100公顷左右,山青水秀、景色优美、主题突出；(2)市民农园:市民农园是指由农民提供农地,让市民参与耕作的园地。这种示范性的体验型的市民农园,一般是将位于都市或近郊的农地集中规划为若干小区, 分别出租给城市居民,用以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农艺；(3)农业公园:农业公园是指按照公园的经营思路,把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的公园。农业公园的经营范围是多种多样的,除果品、水稻、花卉、茶叶等专业性的农业公园之外,大多数农业公园是综合性的；(4)观光农园:观光农园一般流行于城市近郊,主要是开放成熟的果园、菜园、花因、茶园等,让游客入内摘果、拔菜、赏花、采茶,享受田园乐趣。观光农园是国外休闲农业最普遍的一种形式；(5)旅游胜地:利用名川胜景, 经规划设计开发而成的，同时配合农村生态环境及生活文化, 保持农村气息的原始自然风味和农场特点,使游客享受田园生活的乐趣。它的特点是规模大,且具有浓厚的商业色彩。

　　除此之外,台湾的休闲农业还有假日花市、教育农园、森林游乐区、屋顶农业等其他模式。近年来,台湾的休闲农业还不断向畜牧业、渔业等方面延伸发展。

　　据台湾休闲农业学会2007年的调查显示,台湾现有规模以上的休闲农场1000余家,2007年全年共接待游客约4913万人次,平均每个农场年接待游客约415万人次，全年总收入超过60亿美元,休闲农业的投资回报率高达35%。

    其主要的成功经验：(1)政府大力支持。台湾休闲农业由“农委会”主管,“观光局”、“经建会”协同管理,出台《休闲农业辅导办法》规范休闲农业的发展和经营。经批准建立的休闲农场,政府拨出专项经费扶持道路、水利工程和教育农园等建设；(2)合理规划布局。休闲农业采取打破传统农业的思维方式,综合利用当地资源,合理规划,发展县域经济。台湾农业大县主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、台南、高雄、屏东等。此外,台湾还积极推动“一乡镇一休闲农渔区”，同时还利用占全台湾总面积50%以上的森林资源来发展生态旅游,筹建步道,与民宿、观光农园结合, 进一步推进农业转型；(3)创新经营管理。首先,建设休闲农业网站,主要内容有:新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游线路推荐、住宿餐饮服务、留言系统,乃至网上定房、定门票服务。通过这些信息,游客可以做到“足不出户,了如指掌”。其次,加强协调联合。台湾有相当一部分休闲农业已经实现了企业化,实现了观光、住宿、餐饮和娱乐的一体化服务。很明显,这比起许多旅游农业中的小而全,家家户户开展雷同的服务活动,有很大的进步,可以大大降低成本,增加效用；第三,产品经营多样化。休闲农业除了能够提供实物产品外,还有奇观、氛围、风景和主题等“情境消费”的产品，这也是休闲农业吸引众多游客眼球之处。

　　四、国外休闲农业发展的几点启示

　　我省的休闲农业的形式单一、重复建设现象比较普遍，而且休闲农业起步及总体发展水平均落后于欧美国家及台湾。欧美国家休闲农业的发展，尤其是台湾休闲农业经过几十年的摸索,积累了许多经验,值得学习和借鉴：

　　（一）要把握好发展休闲农业的基本原则。一是要坚持有利于热带特色现代农业的发展、农业的转型升级和农民增收的原则；二是要坚持高起点、高标准的原则；三是要坚持可持续发展的原则;四是要坚持科学开发和保护并举的原则;五是要坚持重视休闲农业的特色与创新的原则。

　　（二）要加大对农村综合基础设施的投入。我国农村正处在“社会主义新农村建设”和休闲农业的发展初期阶段,二者应相互促进,相得益彰。各级政府应抓住这一发展契机，有计划、有规划地加大投入,改善农村的周边环境和宅内居住卫生条件,保持村容整洁,提高村民生活品质。同时,村内增设提供运动健身、教育体验、文化娱乐和餐饮等休闲场所,以多样且个性的休闲场所和休闲方式来吸引都市休闲观光游客。

　　（三）要尽快出台扶持和规范休闲农业发展的政策法规。台湾休闲农业由“农委会”主管,先后出台了“发展休闲农业计划”、“休闲农业管理办法”和“休闲农业辅导办法”等政策法规来支持和规范产业发展与经营行为。我省可结合自身实际情况,借鉴台湾经验,统一思想,尽快出台产业扶持政策,加强引导,扩大宣传，抓好示范。

　　(四)要成立相应的专业合作社和行业协会,以加强行业自治。通过行业协会对现有的休闲农业景点、农家餐馆和农家乐等进行规范、整合和优化,切实加强环境卫生、食品质量、价格和人身安全的管理,切忌做“一锤子买卖”。

　　（五）要加快完善休闲农业的服务体系。休闲农业是旅游者直接深入到农村,吃住在农家，面对面地感受农村文化。作为一种休闲度假,既要要求环境整洁、居住干净、餐饮卫生、安全方便，接待人员也要身体健康、并且有一定的礼仪和素质,让旅游者在农民家里既享受到规范的服务, 又感受到家庭式的温馨。因此，休闲农业要在服务上下功夫,提高休闲农业的档次,这也是休闲农业能否取得成功的关键所在。

　　（六）要加强琼台休闲农业的合作与交流。台湾的休闲农业经过多年的发展，积累了很多经验,可邀请台湾有创办休闲农业经验的专家、学者和经营者来琼指导和投资创业。我省发展休闲农业有优越于台湾的自然条件,又有大陆快速发展的经济和13亿人口的大市场做后盾,与台湾联手互补发展休闲农业,前景一定十分广阔。

(农业厅科教处   周世强)