琼农字〔2009〕112号

各市、县、自治县农业局、农业执法大（支）队，厅属各执法单位：

为贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》(国办发[2005]37号)精神，根据省农业厅《农业行政执法责任制考核办法》有关规定，省农业厅采用各单位自查、考核小组抽查、案卷评查和社会调查摸底的方法，对全省执法单位的年度执法工作进行考核评议，现将情况通报如下：

一、考核结果

省农业厅农业行政执法责任制考核小组，对12个市县农业局、农业执法大队进行抽查考核，对厅属7个执法单位全面进行了考核。

被评为优秀单位为：琼海市、东方市、儋州市、琼中县农业局，琼海市、澄迈县、儋州市农业执法大队、三亚市农业执法支队；省农业技术推广中心种子站、植保站，省动物卫生监督所。

被评为优秀行政处罚案卷的单位为：东方市、定安县农业局、琼海市农业综合执法大队，三亚市农业执法支队、儋州市农业执法大队。

二、考核评议基本情况

总体上看，各市县和厅属执法单位在推行依法行政工作方面取得新进展，农业执法水平明显提高，执法能力明显加强。

一是农业综合执法体制改革工作有所突破。2008年全省共有文昌、屯昌、乐东、陵水等4个市县经政府编制部门批准，成立农业综合执法机构。使设立农业综合执法机构的市县达到11个，占全省市县的61.1%。预计两年内全省实现农业综合执法，提前完成农业部三年全面建设综合执法机构的目标。

二是农业综合执法规范化建设扎实推进。农业综合执法机构的规范化建设稳步发展，机构进一步健全，执法条件明显改善，执法水平显著提高。2008年省农业厅共支持市县购置执法车5辆，手提电脑6台。各市县执法机构积极筹措配套资金加快执法规范化建设，儋州市农业执法大队积极争取政府支持，人手配备办公电脑一台；琼海市农业执法大队争取政府批准，正在筹建执法办公大楼，基础设施和执法条件进一步加强。11个开展农业综合执法的市县，正按照“有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的执法制度，有明显的执法效果”的“五有”标准，向规范化建设推进。

三是农业执法水平明显提高。各级农业部门注重加强对执法人员的培训，建立定期学法制度，全年共培训执法人员1000多人。创新执法培训方式，由课堂式培训向军事化集训转变，2008年举办1期农业执法人员军训班，培训农业执法骨干60多人，邀请省法制办和部队官兵执教，注重提高法律和军事素质，树立“威武之师、文明之师”形象。同时针对农业执法特点和薄弱环节，加强执法案卷评查，规范办案程序，提高执法办案水平。省动物卫生监督所全年培训执法人员243人，组建了18支动物卫生监督执法稽查队，配备稽查人员125名。

四是建立农资市场监管的长效机制。根据胡锦涛总书记视察我省乐东县时的重要指示，迅速组织了三亚、昌江、儋州、乐东等市县执法骨干50名，对乐东县农资市场开展紧急整治行动，进行拉网式执法检查，并以此为契机，在乐东县开展建立农资市场监管长效机制的试点工作，召开全省农资市场监督检查现场会，总结乐东县农资监管的经验和成效，探索建立农资市场监管的长效机制，掀起全省农资市场专项整治行动的高潮。全年出动执法人员6904人次，检查企业4378家，整顿市场857个，发放各种宣传资料48.62万份，查获假劣农资30066.71公斤、108台件，货值42.81万元，挽回经济损失126.25万元；受理举报案件608起，立案查处案件1082件，结案率90.8%件，罚款总额48.41万元，有效规范了农资市场。

三、存在问题

这次年度考核，发现个别单位在推行农业行政执法责任制中还存在一些问题，一是不按时报送执法工作总结和执法统计报表。二是农业综合执法和规范化建设不平衡，部分市县综合执法机构改革进展缓慢，有的虽成立执法机构，但人员、经费仍未全部到位，影响执法工作正常开展。三是执法文书不够规范，有的不按执法文书顺序归档，有的处罚案卷存在程序不清、罚款数额随意裁量等现象。四是农资市场监管力度有待加强，假劣农资仍有不同程度存在。

四、具体要求

（一）继续推进农业综合执法。尚未成立综合执法机构的市县，要认真学习先进市县的经验，尽快制定农业综合执法体制改革方案，争取市县政府支持，力争在今明两年内成立农业综合执法机构。已成立综合执法机构的市县，要在规范化建设上下功夫，按照农业部提出的“五有”标准，逐步建立一支队伍精干、制度健全、程序规范、反应快速的威武之师、文明之师，树立农业执法的崭新形象。

（二）全面推行和完善执法责任制。尚未建立农业行政执法责任制的市县，特别是新成立的农业综合执法机构，要切实建立和完善以农业行政执法责任制为核心的13项农业执法责任制度，以法制强身，以制度管人，真正做到制度健全，行为规范，执法文明。

（三）加强培训，提高执法人员水平。进一步加强执法人员的法律知识和执法常识培训，加强行政执法人员的资格认证和管理，提高执法人员的办案能力和文书制作水平，规范行政执法程序。

（四）继续探索建立农资市场监管的长效机制。我省假冒伪劣农资坑农害农事件屡有发生，严重损害了农民群众的利益，影响农产品质量安全和品牌声誉。各级农业执法单位，要切实履行职责，依法行政，提高对农资市场的监管水平。

二○○九年五月十五日