第 6 期（总92期）
海南省农业厅办公室 2009年3月20日
2008年党风廉政建设责任制执行情况汇报
肖 杰
（2009年3月16日）
省党风廉政建设责任制检查考核组：
现将省农业厅2008年执行党风廉政建设责任制情况汇报如下。
去年，我厅认真贯彻落实中央和省党风廉政工作部署，按照《党风廉政责任制》的要求，把党风廉政建设摆在十分突出的位置，坚持两手抓，通过党风廉政建设带动政风行风转变，各项责任得到落实，厅系统干部队伍作风和精神面貌发生明显变化，农业工作取得显著成效，得到省委省政府、农业部的充分肯定。我们的主要做法是：
一、领导班子带头，落实党风廉政责任制
强化领导班子的领导责任。成立了以厅党组书记、厅长为组长，党组成员、副厅长及各部门主要负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，并在机关各局、处室和厅属各单位设有一名纪检员，负责协调督促党风廉政建设日常工作。领导班子成员在党组会、中心组学习会、厅长碰头会多次研究分析职责范围内的党风廉政建设工作，建立主要领导抓全面、分管领导抓条块、处室领导抓专项、纪检部门抓全线的工作机制，实行目标责任管理。
领导班子带头履行“一岗双责”。年初制定《农业厅工作要点》和《农业厅党风廉政建设工作要点》两个“一号文件”，并将要点进行责任分解，厅党组书记、厅长与厅机关各处室和厅属单位主要负责人签订责任状，建立领导干部廉政建设档案，将党风廉政建设作为干部考核的重要内容，建立责任追究机制，做到党风廉政建设和农业经济工作两手抓、两促进。去年肖杰同志主持召开党风廉政建设工作会议11次，给厅系统全体党员干部上《廉政为作风之首，作风决定成败》、《树立正气、勇气、底气、和气和学习“四气一学”新风尚》等专题党课4次，与处室、厅属单位主要领导谈话15次，任前廉政谈话10次，诫勉谈话4次，其它班子成员就分管责任多次与有关处室和厅属单位负责人谈话和诫勉。同时加大督查督办力度，确保各项教育、监督、惩治、追究等措施落实到各基层党组织。
班子成员带头执行述职述廉制度。班子成员严格执行领导干部廉洁自律各项规定，并在全厅干部大会上述职述廉，组织开展民主评议和测评，广泛听取党内外群众意见。去年厅领导班子成员没有出现一例违规违纪行为。同时制定《海南省农业厅领导干部述职述廉制度》，在省直机关率先建立处级主要领导干部述职述廉制度，厅系统处级35名主要领导干部集中述职述廉，并将书面述职述廉报告汇编成册发至每一位干部，作为民主监督开展评议的依据。这是我厅贯彻落实《中国共产党党内监督条例》述职述廉制度的一次有益尝试和创新，取得了较好效果。
二、讲政治，讲大局，讲党性，不折不扣执行中央和省的决策部署
不折不扣落实中央领导指示和省委省政府领导的批示、指示。去年4月8日胡锦涛总书记视察海南时，乐东农民反映假劣农资坑农问题，总书记作出了“整顿农资市场秩序，维护农民利益”的重要指示，第二天就组织全省农业执法队伍对乐东县及全省农资市场进行拉网式清理整顿，及时召开全省农资整治现场会，把全省农资经销网点100%纳入监测范围，组织开展农资打假专项整治行动，取得了良好的效果。落实回良玉副总理对我省沼气建设工作的指示，及时向国家发改委和农业部汇报，把沼气列为国家扩大内需的重点项目，并积极筹备在我省召开全国沼气现场会。落实农业部孙政才部长在海南调研的指示，加快一批重大项目的规划、可研编制，主动加强沟通汇报，一些重点项目得到农业部的大力支持。去年卫留成书记、罗保铭省长批示30件以上涉及农业重大问题和社会关注问题，都能一件一件抓好落实并反馈，得到省委省政府的充分肯定。如去年6月份卫书记对海口“毒鼠强”中毒事件和狂犬病高发的情况作出重要批示，我厅积极主动开展全省农药经营市场的拉网式检查，介入狂犬病防治免疫工作，取得了较好的效果。罗省长指示要加快启动省现代农业检验检测预警防控中心建设，我们将这一项目作为厅“一号”工程，落实8000多万元资金，去年9月份开工，并请省审计事务所全程审计。
三、用制度保廉政，从源头反腐败
在党风廉政建设中，我们坚持解放思想，积极推进改革和制度创新，建立健全28项制度，并编印成册，实现以制度管人管事管权。开展“制度执行检查年”活动，得到省检查组充分肯定。
建立透明、集中财力办大事的财务管理制度。制定《海南省农业厅财务管理若干规定》，取消多年来财务多头管理、经费部门包干、互相之间争利的做法，建立新型集中、统一的财权管理模式。建立车辆维修，印刷业务公开招标，车辆定编管理、定点维修和定量加油，文件资料定点印刷和归口管理，各类会议、培训、公务接待统一定点，预算和报帐规范公务开支，堵塞漏洞。
建立处级党员干部个人及家庭重大事项报告制度。每年年底，处级党员主要领导本人及家庭成员在住房、婚姻情况、出国情况、参与经商办企业等重大事项以书面形式报告厅党组和纪检监察部门备案，把对党员领导干部的监督从八小时内向八小时以外延伸。
建立工作报告制度。制定《海南省农业厅领导干部每周工作报告制度》，厅办公室每周编发《工作动态》，让群众了解实情，参与监督。去年共编发《工作动态》75期。
实行重大项目和大额资金投入招标制。重大基建项目从设计到施工监理等全部实行公开招标或委托代理招标；一次性批量购置办公设备、仪器、疫苗等超过10万元以上的，一律采取公开招标、集中采购。农民直补和农业项目资金使用情况均通过新闻媒体或网上向社会公示，接受社会监督。去年招投标35批次，招投标金额达1.4亿元，是历年来最多的一年。去年我厅建设的省现代农业检验检测预警防控技术中心大楼，从选址到工程规划、设计勘探、施工监理、招投标、工程预算等均召开厅务会议、厅长办公会10多次，进行充分论证。
建立健全干部选拔制度。深化和完善干部选拔任用的民主推荐、民主评议制度、任前公示制度、竞争上岗制度、轮岗交流制度，干部选拔任用求实绩、重公论。去年我们配备了厅行政审批办、质量标准处和下属单位领导班子，提拔干部9名，任用干部6名，引进博士3名，均按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，并征求省纪委派驻第三组意见，做到公正、公平、公开。
强化重大事项督查。制定了《海南省党组会议议事规则》等3个专项议事制度和《海南省农业厅督查督办工作制度》，健全和完善重大决策集体研究制度，强化内部监督职能。重点加大对大中型沼气、新型农民培训、农产品质量安全等农业项目资金使用情况和农业生产救灾减灾、补贴政策落实等情况进行督查，抓好落实。仅去年就派出督查组和专家组近30个，列入厅督办重点事项并发出督办通知单94件，落实省领导批示件30件，得到省委省政府肯定。
四、深入学习实践科学发展观，用新理念、新机制、新手段促进传统农业向现代农业转变
按照省委的部署，从去年10月至今年2月，我厅以推动传统农业向现代农业转变，促进农民增收为主题，深入开展学习实践科学发展观活动，查找问题，落实66项整改措施，取得阶段性成果，得到省委的充分肯定，列为优秀单位。
转变方式，加快热带特色现代农业发展。制定从数量型向质量型转变等6个转变的农业发展的新思路，采取一系列有效措施推动热带特色现代农业发展，取得实实在在的效果，得到卫书记的充分肯定。一是筹措1.5亿元构建以省现代农业检验检测预警防控中心为主体的农产品质量立体检测网络,深入开展农产品质量专项整治行动，得到国务院检查组的充分肯定，促进从数量型向质量型转变。二是大力实施科技进村入户工程，引进推广200多个新品种、30多项技术，建立107个标准化养殖小区,加快海口生态循环农业示范区建设，优质绿色农产品销售额同比增长12%，促进农业从粗放型向精致型转变。三是加快建设定安塔岭、琼中、昌江、屯昌四大农产品加工园区和预冷系统建设，全省农产品加工产值增长15%，达到253亿元。新增冷库容量2.6万吨,冷藏保鲜能力达200万吨,为农民和企业增收6亿元。着力培育扶持龙头加工企业和农民专业合作社，促进农业从种养型向加工型转变。四是围绕农民增收等事关农业发展全局问题，策划、凝练、集成、推动省现代农业展示示范园等30个重点项目，促进资金使用从“撒胡椒面”向集成型转变。五是举办冬季农产品交易会，建立产销视频系统，扩大驻外农产品流通办事处覆盖面，促进农业从封闭型向开放型转变。六是进一步转变农业部门职能，简政放权，建立完善各种风险的应急预案。与中石油海南分公司联手开辟柴油供应“绿色通道”，解决农民买油难问题。规范行政许可，推行政务公开，促进行政管理从“运动员”向“裁判员”转变。
多管齐下，促进农民增收。一是制定实施农民增收民生工程规划。计划5年投入45亿元，实施七大增收项目，去年投入4000万元实施冷库和农民养猪项目，取得了很好的效果。二是落实农业各项补贴资金10亿元，为历年之最，让农民得到实惠。三是实施农村劳动力转移培训阳光工程，带动农村劳动力转移就业8万人，增加农民务工性收入。四是实施测土配方施肥、农产品预冷、节水、沼气等项目，节本增效促农增收。
深化改革，增强农业发展活力。一是在全国首设质量与标准化处。省动卫所、南繁办、厅行政审批办、省动物隔离场、省际检疫站等11个机构得到落实。二是改革驻外农产品流通办事处工作机制，强化服务功能。三是成立厅现代农业政策（项目）研究中心，加强农业政策和项目研究。四是组建海南和牛公司、沼气公司、省现代农业展示示范园公司，加快项目的实施。五是建设农产品质量检测、测土配方施肥、农村沼气等流动服务体系，得到农业部的充分肯定。六是启动省级培训中心和20个乡镇培训基地建设，构建农民培训长效机制。七是推动11个市县成立执法机构，在全国率先举办首期农业执法人员军训班，打造“文明之师、威武之师”。
五、加强干部队伍思想教育工作，提高干部思想素质和反腐意识
开展调查研究和解放思想大讨论活动。去年5月，组织全厅系统开展为期5个月的解放思想推动传统农业向现代农业转变大讨论活动，开展37个专题调研活动，《金融危机对海南农业的影响与对策》、《热带特色现代农业发展专题研究》等许多调研报告和建议得到省委省政府领导同志的表扬和采纳。
开展廉政教育活动月。去年6月，在省纪委派驻三组指导下，开展副处级以上干部反腐倡廉教育活动月，组织党员干部学习党规党纪，观看反腐倡廉警示教育展览，将92位副处级以上领导干部的学习心得汇编成文集进行交流。召开了农业厅系统反腐倡廉教育活动月学习交流大会，把反腐倡廉教育月学习成果转化为解放思想推动传统农业向现代农业转变的工作动力。
利用身边人身边事进行警示教育。针对厅机关莫翠岗、王绥大两位同志因工作失误，使某公司骗取“省龙头企业”申报获得批准，在社会上造成恶劣影响的事件，以及厅副调研员刘明彬醉酒打人事件，肖杰同志亲自找他们诫勉谈话，并在厅系统通报批评，警示全厅干部职工，收到很好的教育效果。并以这些事件为例，举一反三，对全厅党员干部反复进行教育，加强廉洁自律，增强法纪观念。
六、加强农村基层党风廉政建设，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题
制定《中共海南省农业厅贯彻落实2008年农村基层党风廉政建设工作实施方案》，强化服务意识，坚持为农民群众办实事、办好事。
开展涉农负担治理。去年，召开2次纠风工作专题会议，传达全省纠风工作会议和全国农业系统政风行风建设工作座谈会精神，开展治理涉农乱收费，取消了绿色通道运输证工本费、就业前培训费、劳动能力鉴定收费等3项涉农行政事业性收费项目，设置涉农收费公示牌（栏）1617个，减轻农民负担1.45亿元。
维护农民土地承包权益。启动农村土地承包信息网建设，开展农村土地承包纠纷仲裁试点，强化村级财务规范管理，去年培训村级财会人员1300多人次，查处和纠正损害农民承包土地权益问题1153个，开展清查农村土地承包“三过”（承包面积过大，承包金过低，用地年限过长）问题，清理“三过”合同1558份，涉及面积1.1万公顷，完善“三过”合同1231份，提高土地承包金593.2万元。
扎实推进政务公开。将厅行政审批事项纳入省政务中心统一实行一个窗口对外，自去年7月1日进入省政务服务中心以来，共受理许可项目138项，办结108项，提前办结率97.2%，按时办结率99.1%，得到省领导的充分肯定。
加大大案要案查处力度，强化信访工作。加强农资市场监管，去年立案查处案件149件，结案146件，涉案人员75人，为农民挽回经济损失170万元，努力维护农民利益。加强来信来访工作，按时办结11个重点信访件，加大调处力度，化解重大矛盾纠纷。
七、切实转变干部作风
兴学习之风。采取集中学习和个人学习相结合，坚持“三会一课”制度，编印党风廉政建设学习文献资料，将《廉政手册》等资料发至人手一册，作为党员干部的必备读物。全年中心组成员集中理论学习8天，撰写心得体会22篇，党员干部集中理论学习12天，办理论骨干培训班12期，厅党组书记上专题党课4次，请专家辅导6次，培训理论骨干180多人次。去年派8名纪检干部参加农业部、省纪委等部门举办的专业培训班，提高纪检干部的业务素质。通过建立学习制度，营造浓厚的学习氛围，使党员干部的理论水平和思想认识明显提高，党性修养得到锻炼，廉洁自律和拒腐防变意识增强。
兴调查研究之风。仅仅围绕传统农业向现代农业转变，制定调研方案，开展37个专题调研，取得一批高质量的调研成果。领导班子成员带头深入基层，就农业发展的全局性和关键性问题进行调研。一些调研成果得到省委省政府的肯定和采纳。如肖杰同志的《海南农产品及农资产品质量监管现状与对策》在《决策与参考》刊登，《我省农村改革开放30年发展历程与基本经验》得到卫书记的肯定和批示。
兴务实之风。强化执行文化，省委省政府重点工作责任到位，确立完成时限、目标任务和责任人，建立抓落实的工作机制和按时反馈机制。以项目为载体推动工作，建立重点项目完成通报制度，去年确立的30个重点项目如期完成。转变会风文风，减少文山会海，去年发文减少30%，能不开的会不开，能合开的会合开，会上发言不超过10分钟。启动视频会议，建立OA办公、土地信息管理、产销视频、质量监管等信息管理系统，大大提高了工作效率。结合农业部门转变职能，沉下身子服务基层、服务农民，提高服务质量。如针对港口码头动物检疫滞留时间长问题，及时整改，将滞留时间由8小时缩为4小时；解决动卫所办公条件和编制问题；支持农技机构加盟农业科技服务110，建立测土配方施肥、沼气、质量检测流动服务站，既增强农业系统自身的服务能力，又为农民提供快捷的服务。去年南方雨雪冰冻灾害，及时落实瓜菜种子资金1200多万元，农业部门春节不休息，组织调运种子，扩种瓜菜33.8万亩，增加农民纯收入近7亿元。
尽管我厅党风廉政建设工作取得了明显的成效，但还存在着一些亟待解决的问题：
一是廉政责任制需要强化。个别单位存在重视抓业务工作，忽视抓党风廉政建设的现象。“一岗双责”落实不甚到位。在执行年活动中检查出的有个别单位用行政会议讨论干部等议题就是一种表现。廉洁自律要始终警钟长鸣。
二是项目资金管理有待加强。去年农业部检查组对我省2005年项目检查时，发现文昌恒山野鸡项目存在不少问题并进行督促整改。我们的一些项目还存在重建轻管，检查督促不到位等问题。在林厅长离任审计中发现的2003-2006年挪用专项资金以及有的干部长期欠公款等问题，也说明我们的财务管理尚须进一步加强。
三是干部的思想作风建设仍需加强。不久前我厅干部刘明彬醉酒打人事件暴露了干部思想和作风存在的问题，已引起我们深刻反思，也说明政治思想教育管理还存在薄弱环节。
四是农业政风行风建设还比较薄弱。尤其是对农产品质量安全、农业投入品监管、农民负担、农村承包土地等监管力度、能力有待加强。
今年我厅党风廉政建设工作将认真贯彻落实党中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，针对存在的突出问题，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力加强制度建设，强化监督，确保各项责任落到实处。
一是继续落实学习实践科学发展观的整改措施，着力解决领导干部作风方面存在的问题。贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，开展加强党性修养锻炼养成良好作风教育活动。组织召开政治思想工作会议，切实加强领导干部理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗和自我素质的教育，做到警钟长鸣。
二是继续完善各项制度。认真执行干部人事制度，落实一报告二评议制度，完善科学干部选拔制度和监督机制。要完善资金项目管理制度，严格执行财经纪律，严格项目申报、审批、监管、验收、建档等，重点组织对中央、省财政项目资金的管理招投标管理，开展重点项目资金运行情况“回头看”活动。积极推进政务公开，加强动物及动物产品引入的规范，进一步规范行政许可，实现阳光政务。
三是扎实开展农业系统政风行风治理行动。着力解决农民土地承包权益问题，开展农产品质量安全监管和农资打假整治行动，规范动植物检验检测、农机监管等收费，加大强农惠农政策落实的监管检查力度，确保落实10亿元补贴任务。
四是落实“一岗双责”。坚持厅党组统一领导，党政齐抓共管。做好党风廉政责任书的检查落实工作，实行“一票否决”，严格责任追究。认真落实以行政领导为重点对象的行政问责制，加强绩效管理。
五是进一步发挥纪检监察组的职能作用，督促党风廉政建设责任制落实。积极配合省纪委省监察厅第三派驻纪检监察组做好厅级领导干部学习教育活动周、加强领导干部教育监督和案件查处等工作，组织纪检干部参加第三纪检组组织的“案件检查”培训班。将党风廉政建设工作要点进行责任分解，把任务分解落实到处室，落实到岗位，明确厅党组、各处室和直属各单位一把手的责任。建立健全协调机制，厅纪检组会同有关处室组成联合检查组，加强专项检查和日常监督检查，对不执行有关政策规定、违纪违规的，要严肃查处。
六是坚持改革创新，扎实推动党风廉政建设深入开展。创新工作机制，开展“四个结合”和“五个一活动”。“四个结合”即把理论学习与党的中心工作紧密结合起来，明确目标任务；把开展示范教育、警示教育和主题教育等多形式的反腐倡廉教育结合起来，做到强化责任学理论、抓好质量学理论、坚持应用学理论，实现“两手抓，两手都要硬”；把责任制与源头治理腐败结合起来，加强对重要岗位和关键环节的监督制约，从源头预防腐败；把责任制与强化监督检查结合起来，运用执法监察、工程项目审计、督查等手段，不断加大监督检查力度。“五个一活动”是：党组书记给全体党员上1次党课；每位党员干部要看《人生核算》一本书；观看一场警示教育录像片；观看一场爱国主义影片；撰写一篇学习心得体会，促进责任制的贯彻落实。