工业滞后的海南，农业问题更加凸现出它的重要性。前总理***曾经建议海南省：把大力发展热带特色农业作为工作的重点。这是非常务实正确的。新一届中央政府把如何解决好“三农”问题作为首要工作来抓，“建设社会主义新农村”更是作为党中央当前的核心工作。无庸置疑，现在正是发展农业，建设农村，创建和谐社会的大好时机。
素有“南繁育种宝地”之称的海南，发展农业的自然条件得天独厚，海南的农业没有理由落后于其他地区。要有成效地解决海南的“三农”问题，使海南农业步上新的台阶，使农村农民的生活环境和生产环境得以很好的改善，本人认为，必须注意如下三个问题：
一、各级政府是否真正重视“三农”工作？怎样重视？重视的程度如何？
二、各级政府是否有一个切合实际的、发展目标明确的又具可操作性的农村农业发展规划。
三、政府是否有一套科学的行之有效的助农政策；是否有一系列激励、提高农民生产积极性的工作措施。
这三个问题包括政府的行政职责、工作职能和农民主观能动性两个因素。政府的作用在于如何去科学地引导、热情服务，扶持农民发展生产、丰衣足食；农民自身必须更自我觉醒、更新观念、积极主动、思富求进。而如何让农民真正觉醒、观念更新和生产积极提高，与政府的农村农业政策、对农村工作的正确的引导有着密切的关系。
前些年热衷于搞什么“文明村”建设，大刮“香蕉风”，还有“十万亩椰树工程”等农业工作大行动，极大成份是流于形式的，是某些不务实的领导好大喜功、急于树立政绩的表现。结果是劳民伤财，极大程度地挫伤农民生产的积极性。如此“指导”农村农业工作，不但不能助农，反而伤农。
海南有“胶林蔗海”，橡胶和糖蔗的产量全国第一；近年来，再代速生林（当地称“纸***”）发展很快，成了海南农业经济的新增长点；反季节蔬菜水果也是海南农业的一个亮点。然而，海南的农村经济为何还是那么落后，农村人均年收入还不足2000元人民币。
海南的农业基本上是以农户独立传统作业为主的、未具规模的“小农业”，那种规模化集约型农庄式“大农业”尚未出现。因缺乏农业规划，农田基本建设滞后，造成农用土地资源浪费的现象不难见到。农村的建设更是落后，农民的居住环境真的迫切有待治理改善。
针对目前海南农村农业的现状，政府引导农民发展生产必须从“小处着眼，大处用心”的实际出发，制定扎实而有效的方针，让农民切实受益，农民的积极性才能激发出来。
“小处着手”就是耕种经营好已承包的土地，结合农村环境治理来发展“庭院经济”和“村边地头经济”。比如，各农户充分利用庭前屋后的空地种植经济果树、花木，在村边、地头凡能利用的非耕种用地上全部种植再代速生林。可别忽视这些“小处”，我们不妨称之为农村农民的“绿色储蓄”，常年获益。
“大处用心”就是思考怎样去提高土地附加值，怎样充分利用当地资源和已经积累的资本去谋求更大的发展。
为此，本人建议，政府在加强“三农”工作力度的同时，应该及时做好如下几方面的工作：
一、彻底完成农村土地、土壤普查工作。
土地是农业发展的根本。准确掌握各乡镇、村委会所使用的可耕地面积、林地面积、荒山荒坡滩涂面积以及这些土地相应的土壤性质。以资利于指导农村农民如何充分利用土地、合理调整农业产业结构，充分发挥土地资源优势。
二、认真完成农业水系普查工作
水是农业发展的保证。省政府应责成水利部门对本省的所有江河沟溪分布状况及其可能具备的蓄水潜力进行调查。对全省凡可利用于农业灌溉、农村生活用水的水系进行蓄水工程规划，分期建设。尽可能满足农业生产和农村生活用水的需要。
三、尽快重新修订我省的农村农业发展规划（包括农村基本建议规划）
此前省农业厅和各市县政府可能也有过这样的规划，但由于受到前阶段的***思潮和急进思想的影响，这些规划大都不切合实际，难以实施，必须重新修订审定。新编制的规划须注重科学性与可操作性。
这个规划同时要求由下而上全面体现我省今后农村农业发展的方向及目标。“由下而上”就是要求首先由乡镇制订本辖区内的农村农业发展规划，然后报各市县政府审批，合编成为市县农村农业发展总体规划，市县的总体规划又报经省政府专业机构审批，最后汇编成一套全省详细的农村农业发展规划。这一套全省农村农业发展规划最好是报经省人大通过，严格执行。任何一级政府、企业集团或个人要改变这个规划，必须报请批准。
“磨刀不误砍柴功”，有了经各级行政部门充分调研，实事求是地做出的规划，利于今后各级政府有针对性地指导农村农业工作。并且将大大地提高工作效率和实效。
四、省政府必须及时制定出相对稳定的、可持续性的助农、扶农、兴农政策；制定一系列激励、提高农民生产积极性的工作措施。
一个科学的决策必然有它相对的稳定性与发展的可持续性。不要“一朝君子一场戏”或“一个官字两个口”朝令夕改，让农民无所适从。政府要从实际出发，制定出一套助农、扶农、兴农政策。比如：切实解决全省农村的通水、通路、通电问题；鼓励城镇企业或个人投资与农村农民开发农业项目的优惠政策，凡投资与农村农民开发农业项的资本，其投资总额的百分之几可以抵税；金融部门对农村发展农业生产项目的贷款政策等等。
激励、提高农民生产积极性是一项艰巨、长期而且细致的工作。首先要让农民真正自我觉醒，理解并支持政府的农村政策，愿意与政府互动。如果农民不觉悟起来，政府一味去帮去扶，那也只是“一头热”，事倍功半；如果农民真正的觉悟起来并且愿意与政府互动，那才形成同心同德，就可能事半功倍。
然而，要让农民不觉悟起来，真的不是一件容易的事情。政府不但需要耐心的说服引导，热情周到的服务，还要让农民从政府的政策中有看得见摸得着利益，才能从新树立起农民对政府政策的信心，才能唤起他们的希望，燃起他们的热情。
五、科技兴农，打造海南品牌农业
利用现代科技，提升海南农业生产及管理水平，提高农村农民的
生活品质，促进海南农业经济的高效发展。怎样“兴”，具体来说就是（一）研究培育适宜海南天候土壤的优质种苗和先进的栽培技术；（二）研制减轻农民劳动强度提高耕作效率的农机农具；（三）针对海南气温高湿度大、运输线长的特点，研发出相对长时效的保鲜加工工艺方法；（四）制订科学的扶贫助农政策和具体措施；（五）利用信息网络系统及时向农村农民提供农副产品的市场供求信息和现代农业科技信息。科技兴农讲究的是“抓实”和“实抓”。“抓实”就是要从具体工作入手，有计划的扎扎实实地去抓，而不是只停留在理论上，会议文件上，或者是走走形式赶赶风头的花架式上。“实抓”就是要求各级政府认真重视科技兴农，制订出科技兴农的具体方案和工作措施。先以一两个乡镇作为试点切实抓起，总结经验后由点及面，全面铺开，使整个地区农村农民掀起用科学发展农业生产的热潮。
工业的品牌效应早已成功地引入农业产品营销策略中来。这方面美国、泰国及我国的台湾地区都做得很好。品牌农业是农业经济实现高增长的特殊性途径，同时成为被人们普遍接受的农业文化。
海南是全国著名的生态省，全国“非典”的唯一无疫区，这本身就是个品牌。海南的优势在“生态”二字。海南的水土没有长期工业污染的沉积，海南的空气清鲜爽朗，没有受到工业废气的侵扰。只要选种优良，在栽培和植保上坚持施用生物绿色有机肥和生物农药，生产出优质无公害农业产品，并在包装、加工方面使上工夫，形成海南农业的一系列环保农业品牌产品，配合宣传造势，开拓市场，海南农业品牌定会出奇制胜。
且不说“文昌鸡饭”早已成文世界快餐系列的品种之一，在世界性星级酒店的餐牌中占有一席之地。现在在全国各大城市的超级市场的货架上、农贸市场的摊位上已悄然出现“海南鲜虾”、“海南香蕉”、“海南芒果”等农业产品品牌。这充分说明，打造海南品牌农业并不是什么“天方夜谭”，而是天地广阔，大有可为。然而，打造海南农业品牌不只是农村农民的事情，而是需要海南全社会的支持，加工和营销企业的主动跟进，政府的宏观指导、认真协调、积极扶持更是重要。
六、结合建设信息智能岛的大构想，架筑海南农业信息网络系统，开辟网上农业。
现在谈信息科学已经不是什么新鲜、时髦的事了，但如何结合地域实际、行业实际合理充分地运用信息科技去解决生产问题，市场物流问题，提高生活品质问题却永远是个新的课题。正如前述海南农村以农户独立作业为主的分散型“小农业”的现状实际，更加需要借助现代信息网络系统与区域内外、行业内外乃至国内外互动和融通，将海南农业紧密地捆绑进世界现代农业版块去上轨运行。现代农业中的种苗、栽培、植保、加工、储运等新技术及产品市场供需、流通等情报均通过信息网络去获取，让农民的生产生活更加贴近现代世界。
健全完善海南农业信息网络系统，也是科技兴农的重要环节之一；打造海南品牌农业，也要依赖这个信息系统去宣传、造势、吸纳、反馈；党的“三农”政策和政府的“三农”工作措施以及政府对农业工作的指导、服务，也可以通过这个网络系统去实现。更实在而且重要的是这个信息网络系统建立起来并与互联网联通后，外部世界了解到海南农业有些什么，需要些什么；海南农业也可以在大世界农业版图上找准自己合理的位置。
七、重视对乡镇一级干部的选拔与管理。
乡镇书记、乡镇长这一级干部是“三农”工作的前沿攻坚力量。党的“三农”政策、政府的“三农”工作措施主要靠这一级干部去贯彻、去落实。乡镇干部是政府与农村农***系的主链。所以，选拔好、管理好这一级干部，是“三农”工作成败的关键。在组织体制上，要让乡镇一级干部觉得有出路、有奔头。省里少一些派秘书班底人马到市县任主要领导；市县也少一些从府衙里向乡镇推销乡镇书记镇长。在海南有不少那种“度假观念”和“镀金思想”的“无为型”市县干部，而真正具有“为管一任，造福一方”理想和责任的干部却没有几个。农村、农民需要的是那种贴心的、对他们负起责任的干部。
功到自然成。只要全省上下对“三农”工作保持“均温”状态，即上至省级领导，直至市县领导、乡镇干部、最后到农户自身，都要认清形势、明确方向、把握机遇，尽智尽职尽心，保持工作热情，而不是一头热一头冷或两头热中间冷抑或时热时冷。我想，海南的“三农”工作很快就出现喜人的成就。
作者： 德义岭头云卷舒