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海南农村沼气建设问题的思考
海南农业厅副厅长 王宏良
（2008年10月23日）
贯落实科学发展观，实现农村沼气建设又好又快发展，是“三农”工作中的主要任务之一。发展农村沼气具有促进农民增收、节能减排、保护生态环境等诸多方面的重要意义。为此，在10月9日至20日，本人组织了调研小组，深入海口、三亚、文昌、屯昌、琼中、临高等6个市县、乡镇、村庄进行农村沼气建设的调研。同时，对海口、三亚、文昌、琼海、澄迈、儋州、琼中，保亭等8个市县发放“关于开展农村沼气建设管理情况”的问卷调查。8个市县沼气办的同志，先后走访了24个村668个建池农户，并反馈了调查情况。在此基础上，对海南农村沼气建设进行认真的总结和思考，特提出此调研报告。
一、工作与成效
回顾海南农村沼气建设历程，概括分为三个时期：第一是建省前期的试验示范期。当时，在农业部的支持下，在儋州、文昌、琼中、三亚等市县布点试验，取得明显的示范成效，沼气池建设初步被农村干部群众所接受。第二是建省前10年（1988—1998）的示范推广期。在全省示范推广儋州市农村能源综合建设、美万沼气生态村、罗牛山三万头猪场大型沼气工程、“三沼”综合利用等各类典型，农村沼气建设发生了质的飞跃和转变。第三是建省后，最近10年（1998—2008年）的大发展时期。省委、省政府在全国率先提出“把农村沼气建设当作为民办实事办好事的惠民工程”，列入重要议事日程，各方面给予大力支持，全省掀起轰轰烈烈的建设高潮，天天有变化、月月面貌新、年年有提高。农村沼气建设覆盖全省18个市县200个乡镇，覆盖率之高，位居全国第一位。从2000年以来，共投入建设资金67,264.2万元，其中国家投入18,027.52万元，省级投入3,619万元，市县投入6,476万元，农民自筹39,141.68万元。建设户用沼气池25.2万口，总池容163.8万M3；大中型沼气工程532处，总池容11.97万M3；农村沼气服务体系初步建立，现已建成78处，沼气使用率达88%。取得显著的生态、经济、社会效益。
（一）生态效益
农村沼气建设的生态效益极为显著。一是促进节能减排。沼气替代化石燃料，每年生产的沼气达22,429.45万M3，折合标煤17.44万吨，年减少CO2排量46.4万吨；二是增加肥源，改良土壤。沼气建设年处理粪便量达492.7万吨，年生产沼肥492.7万吨。据调查，沼肥的利用，每亩土地可取代化肥用量42.7%，降低肥料使用中营养物的流失率，减少矿物的开采，有利于改良土壤。三是提高健康水平。据三亚市典型调查，凡集中连片建设沼气的地方，蚊虫减少70%以上，农民消化系统疾病发病率减少10%以上，流行性疾病明显减少。四是降低森林消耗，保持生态平衡。推广沼气，实现以气代柴，按户年均节柴5.4吨计，相当于10亩林木年生长量。全省25.2万口沼气，相当于可以保护林木252万亩。
（二）经济效益
农村沼气建设的经济效益主要体现在两个方面：一是直接经济效益。据典型调查，沼气用户以气代柴代电，年节支约600元；以沼肥替代部分化肥、农药，年节支约400元，两项合计户均年节支1000元。全省25.2万沼气用户，年节支总量达2.52亿元。二是间接效益。沼气推动了畜牧业的发展，增加畜牧业养殖收入；利用优质沼肥施用热带农作物及瓜果菜，可增加作物产量、提高产品品质，增加种植业收入。按户均年增加养殖6头、每头猪获利300元；亩增产10%、户年节支增收600元计，全省25.2万沼气用户，所形成的节支增收总量达6.04亿元。
（三）社会效益
农村沼气建设的社会效益主要体现在三个方面：一是有效地改善农村生态环境。农村沼气建设，实现了猪有圈、牛有栏、人有厕，彻底改变了过去海南“猪无圈、牛无栏、鸡无舍、人无厕”的现象。促进了社会主义新农村建设。二是增加就业机会，据统计，目前全省沼气建设已惠及126万农民，安排农村劳动力就业4,156人（包括沼气建池及管理人员）。三是有效地治理农业面源污染，促进循环农业发展。大中型沼气工程建设，实现了粪尿污水减量化、资源化、再循环、再利用，对治理农业面源污染，促进循环农业发展起了辐射带动作用。
二、困难与问题
海南农村户用沼气累计已达25.2万户，占全省总农户的25%，占宜建沼气池农户总数的50%左右，位居全国前列。但也要清醒地认识到，当前全省农村沼气建设发展速度减缓、年建设数量逐年下降、沼气后续服务跟不上等严重问题。主要表现在：一是建设速度放缓。自2003年农业部、国家发改委下达农村沼气建设国债项目以来，全省每年以3万多户的速度推进，到2006年达到5.33万户为最高峰；2007年下降到3.73万户，减幅达30.1%；2008年国家批复国债项目为3万来户，2009年申报任务为3.1万户，呈逐年递减趋势。而我省还有宜建沼气池农户25万户，照此速度发展下去，需10年时间才能完成任务。二是建设任务完成难度大。2006年5.3万户的建设任务,仅完成70.7%（各项目市县网上填报农业部数据），低于全国平均水平，实际完成也就80%左右；2007年3.7万户建设任务刚刚起步，约完成20%左右（网上填报仅完成2.47%），琼中、保亭、白沙等少数民族县基本未动。而2008年3万户沼气池的建设任务接踵而至，形势十分严峻。三是户用沼气池的利用率有待提高。2007年全省通过“农村沼气建设回头看”活动，使户用沼气池的利用率由83%提高到88%。按全省累计建池25.2万户计，不能利用的12%沼气池总数达3万户。这3万个沼气池多数因小小的故障没有及时处理，不能发挥效益，影响了项目实施的总体效果。
农村沼气建设形势如此严峻，要用科学发展观来调查研究，总结分析，找出制约发展的因素，制订正确的对策措施，才能实现农村沼气建设又好又快发展。当前，农村沼气建设存在的主要困难和问题是：
（一）认识问题
在农村沼气建设问题上，省委省政府领导十分重视，于迅副书记、陈成副省长除深入农村进行调研外，还多次听取我厅汇报，作出有关批示。肖杰厅长对沼气建设也作过明确要求，2007年提出的农村沼气建设“三个转变”，切中了沼气建设的要害问题，有力地推进了全省农村沼气建设健康发展。
然而有些市县领导认识不到位，工作跟不上形势对我们的要求。他们一是对农村沼气建设促进农民增收、节能减排、保护生态环境、建设社会主义新农村重大意义认识不足，全省8个黎族、苗族自治县约30万农户地处热带原始雨林的中部山区，是南渡江、万泉河、昌化江三大江河的发源地，保护其自然生态环境具有重大战略意义。如果他们用上清洁卫生的沼气能源，按每户年均节柴5.4吨，相当于10亩林木年生长量，可以保护300万亩林木不遭砍伐，将对全省生态环境保护做出巨大贡献。二是对农村沼气建设工作，只停留在一般号召上，没有列入重要的议事日程，抓得不够得力。由于认识不到位，一些市县和部门领导，对沼气建设工作或是会上说说，或是文件里写写，没有过硬和有效的措施，工作处在可干可不干或干好干坏一个样的状态。
（二）资金问题
农村沼气建设，从2000年以来，全省共投入资金67,264.2万元，其中国家投入18,027.52万元、省级投入3,619万元、市县投入6,476万元、农民自筹39,141.68万元，分别占26.8%、5.38%、9.63%、58.19%。从中可以看出，农村户用沼气池建设主体农民投入最多，占整个投资的58.19%，这是主要的。国家投入为第二位，占总投资的26.8%，表明党和政府关注民生，做到情系农民、服务农民，让广大农民群众感觉到无限的温馨。市县投资6,476万元，其中2007至2008年的两年期间海口市投入2,441.2万元。一些市县由于财政基础薄弱，沼气配套资金微乎其微，有些多年没有配套。从建池的成本看，目前单池建设需要2,800元左右，“一池三改”需要4,500元左右，而国家仅补助800—1,000元/个，农民需要投入的资金量较大，这对于年人均收入只有3,791元的海南农民来说，难度不小。从总体情况看，资金投入不足是海南农村沼气建设不容忽视的问题，如不及时给予解决，将成为这项工作的根本制约因素及瓶颈。
（三）服务问题
农村沼气建设要树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，才能具有旺盛的生命力。农村沼气池要将养殖业和种植业联结起来，形成一个独立完善的生态能源循环农业系统工程，就必须建立农村沼气服务体系，才能保障其正常运行，持续不断地发挥生态、能源、经济和社会效益。这次在海口、文昌、琼海、三亚、琼中、保亭、澄迈、儋州等8个市县24个沼气村（分上、中、下三个档次），随机抽取668户进行调查。其结果是：
户用沼气池668个，发现病池13个，有11户的沼气池经维修后，已经恢复正常使用；只有琼中县有2户沼气池，因连续降雨道路难行，维修人员无法进村修理，还不能使用。户用沼气池使用率达97.01%。
炉具完好数524户，占78.4%；净化器完好数582户，占87.1%；管件材料（含开关）完好数占90.5%。
沼液沼渣全部使用农户数占63%；部分使用165户，占24.7%；未使用的82户，占12.3%。
沼气替代生活用能全部的占52.2%；替代60.8%的207户，占31%；替代60%以下112户，占16.8%。
该调查数据详实、真实可靠，切实展现农村沼气建设的面貌，充分说明了当前沼气建设工作中，服务体系建设的重要性和必要性。
（四）计划问题
从调研了解的情况看，目前户用沼气建设全部采取提前一年左右的时间上报计划（明确到户），并要求建池过程中不能调整的规定，不符合农村和农民的实际情况，从而影响到沼气建设的速度和质量。原因：一是可能出现有计划者不想建或没能力建；二是有能力建者没有计划建。笔者认为通过建后电脑录入（地点、户主姓名、身份证号等信息）完全可以避免弄虚作假现象的发生。
（五）建材问题
农村沼气池建设的原材料红砖、水泥、钢筋等，这一两年来价格疯涨。2008年的价格比2002年增加近一倍，劳动力价格也增加30—50%。以建造一个8M3沼气池为例：2002年价格为1,725.5元左右。2008年则需2,765.5元，造价涨幅达59.5%。如果建设“一池三改”，每户在2002年投入3,000元左右，到2008年则需4,500—4,800元，增幅达50%以上。为了保护耕地，国家禁烧红砖的禁令早已发出，选用替代红砖材料建池，已成为当务之急。
此外，农村沼气生产工技术队伍全省有2856名，其中高级技工54名，中级技工355名，初级技工2447名，平均每个市县拥有国家职业技能资格证书的沼气生产工近160名。但技术水平参差不齐，儋州、保亭、陵水、海口、文昌等市县的沼气生产工技术水平较高，又能吃苦耐劳不讲条件，受到建池农户的欢迎。全省大多技工还需要继续进行培训，不断提高技术水平，适应飞速发展形势的需要。农村沼气新技术、新产品的研究开发，海南省还是空白，急需投入资金，有目的地进行研究开发。
三、思考与建议
用科学发展观指导海南农村沼气建设工作，促进其全面、协调、持续发展，是我省沼气建设工作的当务之急，为此，特提出如下建议：
（一）加强领导
在学习实践科学发展观活动的热潮中，各级政府领导要紧跟党中央、国务院，在省委、省政府的正确领导下，把农村沼气建设融入“三农”事业之中，把促进农民增收、节能减排、保护生态环境、建设生态省和社会主义新农村，作为贯彻落实科学发展观的大事来抓，列入重要议事日程，作为相关领导干部年终考核的主要指标，切实把农村沼气建设工作做得又好又快，保护生态环境，造福子孙后代。
（二）加大投入
农业部、国家发改委下达的农村沼气建设国债项目，投资一年比一年多，建设规模一年比一年大。省财政部门要按沼气国债项目1：0.5配套资金规定，列入年度财政预算，并安排适当的工作、科研经费；各市县财政也要像海口、三亚那样，加大沼气建设资金投资力度，保障这项工作的正常运行，不断取得实效，惠及千家万户。沼气建设资金要向中部山区、少数民族市县、贫困地区倾斜，优先保证其需求，才能确保全省沼气建设均衡发展。
（三）强化服务
农村沼气服务体系建设，是农村沼气持续利用，发挥最佳效益的保障。首先要以抓紧抓好村级服务建设为重点。它是体系的基础，涉及到为广大沼气用户服务的问题。在实施过程中，要突出工作重点，把交通不便、远离城镇的村级沼气服务点先建起来，配备1—2名取得国家职业鉴定资格的沼气生产工，作为村级沼气服务点服务人员，以满足建池农民的需要。二要抓好乡镇级沼气服务站建设，按“有人员、有场地、有服务电话、有维修工具、有服务设备、有交通工具、有配件供应”的“七有”标准进行建设，要达到海口市红旗镇沼气站的建设标准。三要在服务模式上创新机制多元发展，积极探索服务管理模式，按照“政府引导、社会参与、形式多样、服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则，围绕“建、管、用”三个环节做好服务。文昌市采取的“政府引导、协会搭桥、物业管理、公办民用”的方法就很好，初始阶段由政府适当补助一定的资金，协助解决一些困难，运转后再收取一定的费用，每月每户3—5元，保证服务站（点）的持续运作，更好地为建池农户服务。
（四）建材选择
针对目前红砖、水泥、钢材等建筑材料大幅度涨价，及政府为保护农田耕地明文禁烧红砖的规定等情况，要积极引进玻璃钢、有机复合材料等新型沼气池建造替代材料的试验示范推广。实践证明：玻璃钢沼气也是可行的，屯昌县大武村2004年，引进成都泓奇公司玻璃钢沼气池新技术（国家标准即将颁布），建造60个6M3的户用沼气池，经历5个春秋，完好率、利用率均为100%，琼中县也有两个村进行示范，效果同样很好。预制钢筋混凝土板装配沼气池GB/T4750—2002，临高县近几年坚持推广，实践证明只要按照国家标准施工及验收，质量完全能够保证。省农村环保能源站要对有国家标准的新型沼气池替代建筑材料，组织研究和论证，经试验示范效果确实好的在条件成熟时大力推广。因此，要在科学发展观的指引下，解放思想、勇于探索、大胆引进、示范推广建造沼气池的新型材料，推进全省农村沼气建设又好又快的发展。
（五）新技术研发
邓小平同志“科学技术是第一生产力”的精僻论述，是农村沼气建设的指路明灯，只有加强农村沼气新技术、新产品的研究开发，才能保障农村沼气建设持续稳定的向前发展。农村沼气建设“两落三起”的发展历史，充分证明沼气科学技术研发的重要性。20世纪50年代大跃进时期、70年代文革时期，全国连续两次掀起轰轰烈烈的农村沼气建设高潮，那时光有热情，没有科学技术支撑，都以失败告终。文革结束以后，农村沼气科学工作者，在沼气池建造材料、池型和灶具设计、“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用等多方面进行深入的研究，统一颁发一系列的沼气建设的国家标准，开发出具有现代先进水平的新产品、新技术，第三次在全国掀起农村沼气建设高潮，由于有先进成熟的技术、产品支撑，才使其稳定健康持续的发展。海南省在农村沼气建设科学研究、新技术新产品开发等方面，基本上还是空白，还没有必要的投入。虽是一张白纸，但也是难得的机遇，我们可以绘制出最新最美的图画。全省农村能源系统要解放思想，大胆探索，用科学发展观来积极引进国内外沼气新技术，并研制出适合海南的新产品。省财政部门要将农村沼气建设研发经费列入年度预算，对这项工作大力支持，在资金上给予保证，以利其工作的开展，保证农村沼气建设深入持续的向前发展。
（六）技术培训
农村沼气建设是个系统工程，以沼气池为纽带，把养殖业和种植业连结起来的生态循环农业等多种模式，在农业生产发挥出巨大作用。这项工作科技含金量高，又涉及到各个行业和千家万户，只有强化技术培训，以现代科学技术武装起来，才能确保工作顺利正常运行。全省要继续开展三个层次的沼气技术培训工作。一是培训市县、乡镇、村级沼气管理人员；二是培训认证沼气生产工；三是培训广大沼气用户。不断更新技术知识，使沼气池发挥更大效益。农民沼气技术培训，要与阳光工程百万农民技术培训结合起来，组织科技干部深入基层，进村入户，把科技送到千家万户，惠及广大建池农户。
（七）法制建设
要切实加强农村能源法制建设工作，为农村沼气建设提供有力的法律保障。目前，大部分省市已制订了能源方面的法律法规，并通过地方人大公布实施，切实保障了农村能源工作的机构、人员、资金、安全、创新、管理等方方面面的需求和规范化发展。海南要借鉴兄弟省市的成功经验，根据国家《可再生能源法》，进行省内外的调研，尽快制订《海南省农村能源管理条例》，把农村沼气建设纳入法制轨道。做到有法可依，有法可循，使其有序的发展。厅法规处要将此法列入2009年工作计划，争取尽快出台实施。
（八）发展沼气循环农业经济
推广沼气循环经济的5种模式，即“以沼气为纽带的资源利用模式、农村庭院经济生态富民家园模式、畜禽粪尿废弃物资源利用模式、农作物秸秆利用模式、农产品加废弃物利用模式”，是农村沼气工作的闪光亮点，综合效益十分显著。根据海南省自然、社会、经济实际条件，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以《可再生能源法》为依据，按照省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《海南生态省建设规划纲要》的总体要求，紧紧围绕生态环境建设和农民增收的中心工作，把农村沼气建设与农业结构调整，特别是促进养殖业和种植业发展、生产无公害、绿色食品、实施生态循环农业经济结合起来，按照“减量化、资源化、无害化”原则，将农村沼气建设纳入生态环境建设和我省“三农”事业的可持续发展之中，引入市场化、产业化运作机制，推进农村沼气建设健康持续、又好又快的发展。 |