海南无规定动物疫病示范区

通过国家验收必须做好的几项重点工作

海南省农业厅副厅长  朱清敏

（2008年10月23日）

根据农业部和省政府的工作部署，海南无规定动物疫病示范区（以下简称无疫区）建设今年底计划申报要通过国家评估验收，经过几年来的努力，海南无疫区建设已取得了较大的成就，但与国家验收要求还存在一定差距。为找准问题的所在，抓住整改工作，结合这次科学发展观学习实践活动，我和我厅特邀请的农业部专家一起深入到海口、儋州、琼海、保亭、三亚等市县开展了专题调研，汇总专家、基层干部和技术人员、有关企业和专业户等各方意见，大家对海南无疫区建设寄予厚望并表示要共同努力，争取通过国家验收。

一、用科学发展观正确认识海南无疫区的重要意义

经过近八年来的不懈努力，海南无疫区建设取得了较好的成绩，构建了全省兽医工作、动物防疫、动物防疫监督、动物疫情监测、动物防疫屏障和法律法规等六大体系，建立了重大动物疫病强制免疫、免疫抗体效果考核、疫情监测和报告、外来动物及动物产品的引入备案报检等四大工作机制，显示了巨大的无疫区品牌效益，几年来，无疫区建设成就推动了畜牧业的高速发展，促进了海南畜禽出岛出口，加快了畜牧业产业化进程，增加了农民有效收入，成为海南的民生工程。当前我们要以学习实践科学发展观为契机，用科学发展观的思想理念和科学方法来评价和认识无疫区建设的重大意义。进一步加速无疫区品牌优势向促进畜牧业经济发展转化的步伐。

首先，海南无疫区建设是贯彻和落实科学发展观的具体体现。海南无疫区建设，进一步提升海南动物卫生水平，有效地加强和改善动物疫病防控基础设施，有效提高海南重大动物疫病早期预警预报、动物与动物产品安全质量可溯源、应急突发重大动物疫情和控制、扑灭动物疫情工作等方面的能力，有效防止外来动物疫病的侵入，确保人民群众身体健康和社会安定。说到底，无疫区就是维护公共卫生安全，确保动物产品质量安全，确保人民群众身体健康，这就是贯彻了以人为本的精神，就是贯彻和落实科学发展的具体举措。

其次，海南无疫区建设，是践行科学发展观统筹城乡发展的有效途径。海南无疫区建设，有利于发展现代畜牧业，有利于新农村建设和增加农民收入，有利于逐步改变海南城乡的二元经济结构。无疫区建设对于加快改变海南农村的落后面貌，做到城乡统筹，形成城乡经济社会发展一体化新格局，进一步优化农村经济产业结构、发展特色畜牧业，实现农产品“两进两出”，保障畜产品安全，增加农民有效收入，具有深远的积极影响。

第三，海南无疫区建设，对于推动海南社会经济又好又快地发展具有重要的意义。无疫区通过国家验收公布后，成为海南的一个新品牌，它与海南的生态省、健康岛互相促进，互相呼应，共同成为推进海南旅游业、房地产业和热带特色现代农业的巨大品牌，为推动海南又快又好发展做出应有的贡献。

第四，海南无疫区通过国家验收后，标志着我省动物防疫和动物疫病控制能力已得到提升，这为我们实现与国际惯例接轨，下一步申报世界卫生组织（OIE）的验收认可打下基础，为我省畜产品出口出岛提供通行证。

二、用科学发展观的科学态度和科学方法查找无疫区建设存在的问题

经过多年来的建设，海南无疫区取得的成就和效益是有目共睹的，农业部也给予充分肯定，并希望海南率先通过国家验收，在全国树立无疫区建设典范。但是，当前海南无疫区建设所存在的问题不容忽视，要以科学的态度和科学方法，实事求是查找问题，找准问题。

（一）关于病原监测的问题。在几年来的建设中，无疫区最薄弱的环节是病原监测，平常只重视免疫抗体监测而严重忽视了病原监测，近两年来全省监测的数量、频率和范围与证明海南“无疫”的要求存在明显差距，也就无法证明近几年来海南没有发生重大动物疫情（如口蹄疫）。造成这一结果的原因是多方面的，其中最浅显的原因就是缺少监测经费，每年省级财政的监测经费少，市县财政没有监测经费的预算。如2007年省级财政预算中监测经费仅有20万元，2008年也只有28万元，与开展监测工作的实际相差较大，据省疫控中心估计，每年这项经费最少需要200万元。

（二）关于动物卫生监管的问题。一是对引入外来动物的监控力度不够。尽管海南对引入外来动物及动物产品采取了备案和检测措施，但没有采取严格的引入制度，每年仍然有来自千家万户的外来仔猪、活羊、禽苗调入海南，仍有外来动物产品和动物粪便引入海南，但都没有对进入的活动物实施隔离和跟踪追溯，难以杜绝外来动物疫病传入的风险。二是标识和养殖档案管理不健全。虽然已经实施了动物标识制度，但没有实施动物饲养场备案制度；由于耳标、识读器等有关设备严重不足，难以将动物的信息实施录入。对从岛外引入的动物也无法实施追溯跟踪监控。三是动物卫生防疫条件管理较松。部分屠宰场的选址、布局、环境严重不符合动物卫生条件，屠宰场的废弃物无害化处理存在向外散播病原的风险，如屠宰场的粪便未经处理直接运出屠宰场外，有的屠宰场院仍有居民居住。

（三）关于兽医工作能力的问题。一是兽医体系尚不完整。目前，还有海口市尚未成立畜牧兽医局，还有9个市县尚未挂牌成立动物卫生监督所、12个市县尚未挂牌成立省动物疫病预防控制中心，全省兽医体制改革没有实质性进展，省政府没有出台专门的文件，只是省农业厅出台了指导性建议。对于兽医行政管理部门，大部分市县为参照公务员管理的事业单位，不是专门的行政机构；二是兽医机构的财政保障能力较弱。各级兽医机构的财政保障与无疫区建设管理的要求存在一定的差距，如省动物疫病预防控制中心的一部分人员从事职能性工作，但职工的工资仍然需要自筹，影响了正常工作的开展。个别市县如保亭县的实验室只有一名人员的工资列入财政预算，澄迈县福山镇兽医站共有10人，全站每天收入仅有180元左右，乡镇政府和市县财政均没有安排工作和人员经费，各市县均未安排经费用于开展动物疫病病原的监测经费；三是兽医机构人员偏少。作为承担全省动物卫生监督业务的省级动物卫生监督所只有7人，并且仅有3名专业技术人员；各市县兽医机构从事动物疫病预防、监测免疫、流行病学调查技术工作的人员严重不足，多数市县兽医实验室只有1-2名专业技术人员。四是兽医实验室基础条件较差，与办公场所与住宅区同处一个屋檐下，无法保证恒温恒湿的实验室基本条件，也不符合实验室生物安全管理规定，个别市县级实验室的仪器设备简陋陈旧，部分实验室脏乱现象明显。

三、用科学发展观指导无疫区建设整改工作，确保今年通过国家验收

要以科学的态度，切实解决当前无疫区建设中存在的问题，加大无疫区整改工作力度，突出整改工作的重点，以点带面，全面推动海南无疫区评估工作。

（一）加大疫情监测面，增加监测频率。要以1000头以上的养猪场（100头以上种猪场、养牛场、养羊场）为一个养殖场的监测单元，以村委会作为一个散养户的监测单元，集中开展口蹄疫、布病、结核病三种今年通过国家验收的病种的病原监测和免疫抗体监测。病原监测要根据动物疫病的发生、流行和分布及相关因素情况，重点针对种畜（猪、牛、羊）场、规模养殖场和畜类曾发生不明原因死亡地区，增加监测数量和监测频率。免疫抗体监测要结合秋防工作，扩大口蹄疫免疫抗体监测面，彻底消灭免疫死角。在监测中，要及时汇总、分析和总结监测结果，并做好实验室监测工作记录，积极收集有关证明海南“无疫”的证据材料。

（二）加强动物检疫监管。一是全面规范引入外来动物及动物产品的行为，全面完善引入动物及动物产品的检疫、监测、备案和车辆消毒等动物卫生监督管理制度和相关工作档案；二是建立健全包括引入产地疫情查询、备案、报检、隔离、引入跟踪观察在内的引入动物及动物产品追溯制度；三是督促和指导市县规范动物检疫（包括产地检疫和屠宰检疫）行为，加大监督执法力度，完善检疫、监督相关档案；四是规范养殖场防疫档案，指导养殖场建立健全养殖档案。

（三）建立健全兽医机构。海口市要尽快挂牌成立海口市畜牧兽医局；海口、澄迈、临高、东方、乐东、三亚、保亭、陵水、文昌等9个市县要尽快挂牌成立动物卫生监督所；海口、澄迈、临高、昌江、白沙、东方、乐东、三亚、保亭、陵水、文昌、定安等12个市县要尽快挂牌成立动物疫病预防控制中心。

（四）加强人员培训。重点对包括动物病源监测技术和免疫抗体监测技术在内的实验室人员的专业技术培训、动物卫生监督执法技术培训和档案管理人员的培训。

（五）完善实验室建设。包括为省级实验室、四个区域中心实验室（海口、琼海、三亚、儋州实验室）、二个动物隔离场（海口、三亚）、二个无害化处理场（海口云龙、丰收田）增加仪器设备，按要求及时配备专职的管理和技术人才，尽快提高其工作能力。

（六）加快建设追溯体系步伐。一是要争取尽快建设省级数据中心。抓紧完善《海南省追溯体系数据中心系统项目建设实施方案》，争取上级项目资金扶持，早日付诸实施，尽早完成其软件系统的开发，以全力推进可追溯体系建设。二是各市县要加快耳标、识读器的配置、使用工作，提高使用率，出口出岛的产品做到100%的可追溯。

（七）加强无疫区国家验收准备工作的督导。在海口、三亚、定安、琼海、儋州五市县建立无疫区评估准备工作观摩示范点，及时组织各市县前往观摩学习，突出重点，全面推进，确保国家验收通过。

四、以开展学习实践科学发展观活动契机，强化无疫区国家验收的迎接工作的组织领导

（一）进一步加强领导。各级政府要高度重视，充分认识开展无疫区国家验收的重要性和紧迫性，从思想上、行动上提高认识，进一步明确无疫区评估对促进海南经济发展的重要意义，切实把无疫区验收工作作为当前农业畜牧工作的中心任务来抓重点，加强领导，精心部署，制定具体的整改措施并及时付诸实施。各市县畜牧兽医局和有关单位要根据各自职责和任务，组织本单位本系统认真学习《无规定动物疫病区评估指南》，抓紧做好无疫区评估的各项准备工作。特别指出的是，兽医体制没有完成任务的市县，要对照上级有关文件要求，尽今年底完成任务。

（二）进一步强化责任。无疫区评估工作涉及面广，涉及的部分较多，是一项系统工程。除了兽医部门要全力以赴外，各相关部门，尤其是防控重大动物疫病指挥成员单位要到位，并各司其职。要对照无疫区评估的要求，加大自我整改力度。在整改工作中，要突出工作重点，明确工作责任，明确省、市县、各有关的单位自我整改时间表，把整改任务细化到每个有关单位和每个责任人，确保整改措施落到实处。

（三）进一步加大投入。海南无疫区要通过国家验收，仍然需要一定的基础设施建设和技术方面的投入。除了争取农业部的支持外，省级财政和市县财政都要加大投入，进一步强化兽医工作体系、动物防疫体系、动物防疫监督体系、动物疫情监测体系、动物防疫屏障体系等基础设施建设。

（四）进一步加强督导。要建立评估准备工作观摩示范点，以点带面，全面推动无疫区评估工作。要加强检查督导，及时解决整改工作中的实际问题和困难，对整改不力，拖验收工作后腿的，要予以通报批评，并追究相关责任。

（五）进一步完善工作档案。无疫区验收主要是通过查看动物疫病预防、监测、控制等相关工作的档案记录来了解和掌握区域的动物疫病防控能力和动物疫病状况。因此在整改过程中，要参考《无规定动物疫病区评估指南》，抓紧规范整理各类工作档案工作记录，为评估提供真实、有效的证据材料。

（六）进一步加强队伍建设。无疫区验收迎检工作任务重、要求高，时间紧，需要一支强有力的兽医队伍。要采取有力措施，多途径提高兽医队伍的素质和本领，特别是要加强队伍的技术培训，切实解决他们的实际困难，使他们自觉地、积极地投身于无疫区验收迎检工作之中。