7月30日，农业部在江西南昌召开全国农资监管工作暨定点农资市场座谈会，部署下半年和今后一段时期农资监管工作。农业部副部长陈晓华在讲话时强调，农资是农业生产不可或缺的重要物质基础，是稳定农业发展的重要经济要素，在粮食生产中起着特殊的作用，确保农资质量，是保障粮食生产安全的第一关口。各级农业部门一定要提高对农资打假和监管工作的认识，把农资打假和监管工作放到更加突出的位置来抓，切实规范农资市场秩序，确保农资产品优质优价和稳定供应。海南省农业厅林道孔副巡视员参加了会议。会上，做了题为《加强农资市场整治建立长效监管机制》的会议交流，现刊登供参考。

加强农资市场整治  建立长效监管机制

海南省农业厅

（2008.7.30）

今年以来，我厅按照农业部、省委省政府的统一部署，坚决贯彻落实胡总书记视察我省农业时的重要指示精神，积极行动，在全省范围内开展农资打假专项治理行动，并以乐东县为试点，加强农资市场整治，探索建立长效监管机制。

一、主要成效

全省出动执法人员6028人次，检查企业3655家，整顿市场799个，查获假劣农资29882.71公斤、108台件，货值40.23万元，挽回经济损失113.25万元，受理举报案件590起，立案查处案件149件，结案146件，涉案人员75人。

1、兽药质量抽检。第一季度抽检兽药32批次，合格21批次，合格率为65.6%。抽检地点海口、屯昌、琼中等市县，涉及5家生产企业和27家兽药经营单位。第二季度已完成抽检工作，现正在开展实验室检验之中。

2、饲料质量抽检。上半年完成饲料检测任务130批次，合格121批次，合格率为93.08%，同比下降3.12个百分点。其中配合饲料/浓缩料样品104批次、合格率97.2%，同比上升3.7个百分点；复合预混料样品15批次、合格率86.67%，同比下降13.33个百分点；动物性饲料样品11批次、合格率63.64%，同比下降3.03个百分点。抽取畜禽饲养企业31家、生产企业10家和经营企业24家共95个饲料样品检测违禁药物，合格率为100%。共检查130个饲料标签，合格率88.46%，同比下降1.43个百分点，其中饲料生产企业10家的样品52个，合格率100%，饲料经营企业55家的样品78个，合格率88.5%。检查企业96家。

3、种子质量抽检。抽查扦取11家种子企业的Ⅱ优128、特优128、特优524等19个品种的41个样品，合格样品40个，合格率为97.6%。从四项检测指标看，其中水分、发芽率、净度全部合格，合格率100%，纯度有40个样品合格，合格率97.6%。

4、农机质量抽检。抽查主要农机产品35种，57件，合格率93%。抽查销售45个农机零配件企业的农机零配件产品43种，166件，合格率91%。检查农机维修企业215个，合格率90%。

5、农资产品质量抽检。5月中旬，省农药、化肥等农业执法部门，对全省范围内的农业投入品进行抽查检测工作，并将抽检结果公布。全省抽检农药标签1800个，抽检农药产品50个，肥料产品100个，目前结果正在统计中。

二、工作措施

（一）以落实总书记指示精神为契机，深入开展农资市场专项整治工作。为贯彻落实胡锦涛总书记4月8日考察我省乐东县农业时“要加强农业生产资料市场监管。农民本来就很不容易，绝不允许用假农药坑害农民”的重要指示，4月12日，省农业厅组织省植保站和三亚、澄迈、儋州和昌江4个农业执法大队与乐东县农业局等共50名执法人员，分两组对抱由、利国、九所、尖峰、佛罗、黄流6个重点瓜果菜生产聚散地的29家（全县55家）农药经营店，进行了拉网式检查。对发现的违规产品，当地农业主管部门立即进行了封存并立案查处。在此基础上，我厅于6月中旬在乐东县开展为期一个月的整顿农资市场，规范农资市场秩序工作，进一步加强农资市场监管，通过建立健全“五制度、二台帐”即：质量公开承诺制度、人生安全管理制度、农资安全管理制度、产品明码标价制度、投诉举报制度和供、销台账，积极引导农资行业自律，树立诚信经营意识，使乐东农资市场进一步规范。

（二）以贯彻落实2008年全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神为切入点，切实加强农资打假专项治理行动的部署和领导。2月28日，农业部召开2008年全国农资打假专项治理行动电视电话会议，孙政才部长做了重要讲话并统一部署今年的农资打假专项治理行动。为切实加强专项打假工作领导，我厅于3月19日成立了2008年海南省农资打假专项治理领导小组，由肖杰厅长任组长，朱清敏副厅长、林道孔副巡视员任副组长，制定实施《2008年海南省农资打假专项治理行动实施方案》，明确工作责任。3月20日，领导小组在临高召开了全省2008年农资打假暨放心农资下乡进村现场会，积极宣传放心农资下乡进村，统一部署今年的农资打假工作。省工商、质监等部门、省农业厅各处室、省农技中心各站负责人、市县农业局负责人、市县农业执法大队及临高县农口系统全体干部职工、县科技局、工商、公安、质监、各镇代表与农技站、农民代表、专业合作社代表等共500多人参加。会场设置了打假成果展示区、放心农资赠送区、咨询区。会上进行了放心农资赠送仪式。按照我厅“农资打假专项治理行动”的统一部署，各级农业部门精心策划，明确任务，细化分工，确保全省农资打假专项治理行动落到实处，同时健全农业行政执法队伍，新成立乐东县、文昌市两个执法大队，并加强对执法人员的学习培训，注重提高执法人员综合素质，提高执法办案的水平，做到公平、公正、公开执法。

（三）以保障奥运期间农产品质量安全为目标，全面加强农业投入品监管。一是以排查禁用农药、兽药、饲料和饲料添加剂为重点，对农业投入品生产经营主体进行全面清理整顿。二是加强农资使用环节监管。对生产基地、规模养殖场（小区）及农产品生产企业和农民专业合作社，要逐一检查其农业投入品使用记录和库存情况，坚决防止使用禁用农业投入品行为。三是开展农业投入品质量抽检。加大对农业投入品流通和使用环节的质量例行监测，重点监测群众反映较多、问题突出的区域和企业。四是强化农业投入品科学使用的服务指导。加强农产品质量安全法律规定和无公害农产品生产技术的宣传培训力度，指导广大农民科学合理使用农资，从源头上保障奥运期间农产品质量安全。

（四）以开展“放心农资下乡进村宣传周”活动为载体，营造良好的社会舆论氛围。3月20-26日，按照农业部“放心农资下乡进村宣传周”活动的通知要求。我省积极组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、明白纸等多种手段，大力普及农资识假辨假常识，指导农民在购买农资时要索取票证，使用农资时要科学规范，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民的质量安全意识和维权能力。扩大“12316”三农服务热线及其投诉举报功能的宣传。组织执法人员、专家和农技人员现场讲解农业科技救灾、动植物疫病防控、农资识假辨假维权和科学使用等知识。临高县农业局联合农技中心、畜牧中心开展特色鲜明的农药残留测试现场演示，现场速测蔬菜样20份，重点解答农药使用知识，肥料的真假目识知识等。宣传活动周期间，全省出动执法和科技人员1852人次，发放各种宣传资料34.42万份，磁带光盘715张，张挂标语横幅1020条，举办现场咨询培训114场次，接待咨询群众15.83万人次，组织收看“3.15电视专题”42.70万人次，展销农资产品3258台（件）、15.53万公斤，价值78.15万元。受理投诉举报77人次，案件回访28件。

（五）以开展创建“诚信农资店”活动为手段，推行农资企业诚信建设。按照“省市（县）联手、农资店争创、农民监督、动态监管”的原则，通过抓典型树样板，培育诚信经销户，引导农资经营店强化自律，树立守法诚信经营意识，在全省营造良好的商业氛围和安全放心的消费环境。建立农资企业信用分类监管制度，根据农资市场主体资格，商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案，依法实施信用分类监管。对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业要予以警示或限期整改，并列为重点监测检查对象；对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布并进行重点监控，情节严重的要依法严肃查处。

三、下一步打算

（一）进一步加强农资市场整治，在全省推行农资市场长效监管机制。深入贯彻落实胡锦涛总书记重要指示，结合农业部农资打假“夏季百日行动”，集中全省农业执法力量，联合工商、质监等部门在全省范围内开展农资打假综合执法行动。对全省农资生产经营单位进行拉网式清查，督促其建立健全供销台帐制度、质量承诺制度、产品明码标价制度和不合格产品召回制度。进一步加大农资产品抽检力度，提高抽检覆盖率，并及时依法公布检测结果。

（二）推行农资连锁直销经营制度。在一些条件较好的地方进行试点，由农资经营企业先出资建立一些“样板店”(示范店)，通过试点的运作，吸收基层供销社或农资经销商加盟，形成整体性的规模经营和规模效益。通过实行“六统一”，即“统一采购、统一配送、统一标识、统一销售价格、统一经营台账、统一服务内容”的经营模式，形成一个农资进出把关严格、流通线路清晰、内在质量保证的农资主渠道把放心农资送到农民家门口，减少了流通环节，降低了流通成本，从而降低了农资价格，维护广大农民的利益。