稳定和规范农村土地承包关系是维护农民的合法权益，稳步农村，发展农业，构建和谐社会的基础工作。今年以来，我县认真贯彻落实2008年省委、省政府2号文件精神和省农业厅2008年工作要求，依法完善我县农村二轮土地承包和做好土地承包流转工作。到目前为止，我县共签订农业承包合同19270份，发包土地面积17450亩，其中家庭承包合同14158份，发包面积114577亩；对内专业承包合同4408份，发包面积25977亩；对外承包合同704宗，发包面积33950亩；农村土地流转147宗，流转面积4305亩。

一、工作成效

（一）第二轮土地承包遗留问题得到妥善解决。我县依据中央农村土地承包有关政策，出台了土地承包若干规定和政策配套措施，对农村土地使用情况进行执法检查，对应实行分包的山坡地进行全面分包到户，全县新增加家庭承包土地面积8508亩，涉及农户1986户，并将地块、面积、合同、证书全部落实到户，切实解决第二轮土地承包遗留问题。

（二）全县的农村土地管理逐步走上规范化轨道。由于历史的原因，我县原有集体经济留用地和“四荒”地管理不善，有相当部分土地被农民无偿占用，造成集体资产大量流失。通过开展农村土地承包清理盘活和颁发农村土地承包经营权新证工作，解决土地占用2661宗，占总宗数的92%，收回土地占用面积10596亩，增加集体经济收入63万元，农民利用土地参与退耕还林，直接增加农民收入123万元，达到农民集体增收双赢。

（三）规范了承包经营权流转行为，强化了土地管理。土地承包清理工作中，我们重点抓住“三过”和“两违”问题进行处理，即承包金过低，承包年限过长，承包面积过大、违法发包和越权发包问题进行逐宗处理，全县应处置对外承包合同234宗，涉及面积33227亩，已处置206宗，占应处置宗数的88%，逐宗建立宗地档案，并根据档案进行跟踪管理，在发证工作中，根据承包方实际使用面积进行据实发证，对没有领取经营权证擅自流转土地的，解除合同，限期纠正，促进土地流转依法进行。

（四）提升了土地承包合同档案管理水平。为了做好经营权证书的发放工作，我们对家庭承包合同和其他承包合同进行全面归档，各乡镇配专门档案专柜进行存放，县一级建立微机档案管理，乡镇农经站、村委会、村小组建立三级卷宗档案，加强档案化管理。

二、主要做法

   （一）健全机构，加强领导。成立专门工作领导小组，组长由县政府主要领导担任，领导小组成员由农业、国土、林业、监察、财政、妇联等有关部门领导的组成，领导小组下设办公室（农经中心）负责具体工作，各乡镇也相应成立工作组，主要领导负总责亲自抓，做到一级抓一级，层层抓落实，为工作开展提供强有力的组织保障。

   （二）统一思想，广泛宣传。在宣传工作，重点宣传了《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，通过利用广播、电视、出动宣传车、举办培训班，张贴宣传标语以及在农村聚集地设点宣传，发放宣传资料，提供现场咨询问答等各种形式宣传，帮助农民对法律等文件基本精神的理解，增强宣传工作实效，为工作开展奠定思想基础。

   （三）把握政策，规范操作。在土地组织发包中，我们以土地确权为依据，坚持谁所有，谁发包的原则进行；在土地发包和土地流转过程中，严格按照《农村土地承包法》和《海南省实施<农村土地承包法>办法》执行，对合同主体过错和合同存在“三过”问题进行依法纠正。做到合同主体正确，内容完整，手续完善，有效地解决农村土地纠纷问题。

   （四）搞好服务，跟踪督查。县委、县政府成立工作督查小组，不定时的深入基层进行督查。在督查过程中，边指导，边督办，对工作缓慢的乡镇进行推动，对工作不按操作程序进行及时纠正，把工作中存在问题解决在萌芽状态，避免走变路、提高工作效率，对工作较好的进行通报表扬，对工作后进的进行通报批评，并要求返工补课，确保工作质量。

三、工作体会

（一）县委、县政府高度重视。县委、县政府始终把完善土地承包和农村土地流转当做“三农”的一项基础性工作。县政府多次召开班子领导会议进行讨论，并成立工作小组加强对工作的领导，在工作过程中，农经部门对工作加强指导，定期汇报，同时组织检查组经常深入基层，了解情况，帮助基层解决问题和困难。

（二）各乡镇全力以赴。在县委、县政府的统一部署下，各乡镇迅速成立工作领导小组，召开动员工作会议，按照县委、县政府工作部署组织人员搞好调查核实工作，模清底数，根据各乡镇实际情况，制订工作计划，细化工作任务，把工作分解到各片组具体抓落实，做到人员、时间、工作三到位，在工作过程中，形成上下互动，齐抓共管的工作局面。

（三）农经队伍吃苦耐劳。完善农村土地承包关系是农村经营管理部门一项重要工作，是落实党在农村政策的具体表现，关系到农民的切身利益。我县共有9个乡镇，每个乡镇成立农经站，每站1—2人，肩负着各乡镇的农村经营管理工作，农经干部忠于职守，履行职责，充分发挥工作中的先锋作用，始终奋战在工作第一线，不怕艰苦，肯抓落实，既是指挥员，又是战斗员，充分发挥了农经队伍的骨干作用。

（四）农民群众密切配合。广大农民群众的密切配合是做好工作的前提条件。完善承包合同和土地流转指导工作，任务重、工作量大，涉及千家万户，没有广大农民群众的配合，工作难于完成。为此，在整个工作过程，我们充分发挥农民群众主体的作用，在宣传工作中，采取形式多样，通俗易懂，群众喜闻乐见的方式进行宣传，把政策和法律精神宣传入村、入户、入人，让农民群众掌握政策，领会法律精神，自觉运用法律来维护自身的合法利益，使他们主动积极参与工作，促进工作顺利进行。

（五）社会各界的支持。做好农村土地承包和土地流转工作需要社会各界的大力支持，共同协助。工作中，新闻媒体积极宣传，为开展工作创造良好的氛围；增强了农民的法律意识；各级政府还抽调有关部门人员进行指导，参与工作。在各部门支持下，使我县农村土地承包管理跃上新的台阶，为农村经济发展，土地流转奠定了强有力的基础，为增加农民收入提供了有力的保证。