第 13 期（总44期）

海南省农业厅办公室                                           2008年3月14日

德法荷比欧洲四国畜牧业考察报告

省农业厅考察团

 （2007年12月23日）

为学习借鉴德国、法国等国畜牧业先进经验，应德国不莱梅应用科学大学及德国下萨克森州畜牧业部的邀请，由省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长朱清敏为团长的海南省畜牧业考察团一行10人，于2007年12月2日—12日赴德法荷比等国考察，收获颇丰，深受启发。体会有以下四点：一是重视程度高。德、荷等国有关接待方密切配合，精心安排，周到服务，德国不莱梅应用科学大学派专人全程陪同。二是授课层次高。德国下萨克森州畜牧业部主席亲自授课，讲解德国畜牧业的监管、动物检疫及畜产品生产加工流通等相关内容，荷兰奶业协会安排参观了荷兰省个体农户奶牛养殖专业合作社等。三是学习热情高。考察成员遵守培训纪律，认真听讲，整理学习笔记，热情提问，交流学习心得。四是思考领悟深远。德、荷等国畜牧业专家从理论、实践、操作不同层面讲解欧盟畜牧业发展的丰富经验。整个考察过程是一次开阔视野、学习经验之行，是一次加强友好交流、增进友谊之行，获益匪浅，收效甚佳。现将考察德、法等国畜牧业的有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）德国畜牧业基本情况。

德国农业以畜牧业为主，主要饲养乳用、肉用牲畜，分布在北部平原地区，南部平原和山地也有发展。据德国动物养殖协会提供，全德土地2/3为农业用地，1/3为林业用地。农业用地中2/3为农田，1/3是绿地。在畜牧业中，近2/3为牛，牛的2/3为奶牛、1/3为肉牛，其他畜牧养殖占1/3。农民61.9%的收入来源于畜牧养殖，38.1%来源于种植业。2006年，全德肉类总产700多万吨，世界排名第五；奶类2900万吨，世界排名第四。肉类总产中，年产猪肉450万吨、牛肉170万吨、家禽肉90万吨。德国肉类生产水平较高，牛肉供大于求，人均肉类消费90公斤。二战后，东、西德鼎立而治，两种不同的社会制度和经济体制泾渭分明，使其畜牧业也相应形成市场经济与计划经济两个区域，直至1990年两德统一，全面实行市场经济。目前全德畜牧业在养殖猪、家禽、养羊等中、小动物方面完全靠市场调节，政府不干预。在其主导产业养牛业特别是奶牛方面，因受欧洲联盟配额限制，政府实行宏观调控，实行配额制方式管理。政府根据农户的土地面积，规定养牛配额头数，对配额内肉牛或奶牛产品政府按计划收购并给予补贴，种用母奶牛补贴最高。

（二）法国畜牧业基本概况。

法国城市化水平很高，农村土地以家庭为单位由农场主集约经营，种植结构由国家控制。法国是欧盟27国最大的农产品生产国。法国农业已经由传统的种植农业转变为现代畜牧农业，畜牧业产值占农业总产值的70%以上。农业和农业仪器工业占国内生产总值的比重约6%，其产值中超过50%的是畜牧业和畜产品加工业的产值，农民年人均GDP约1.3万美元。有50%以上的土地用于种草养牛，每公顷草场养牛2—3头，在人们食物构成中，肉、奶、蛋等动物性食品占50%以上，肉类以牛肉为主，奶类以牛奶为主。牛肉、牛奶一部分鲜食，其余加工成各种肉、奶制品，品种繁多。畜牧业除养牛以外，养鸡业也相当发达。规模庞大的畜牧业生产使得法国农业在欧盟中具有举足轻重的地位。

（三）荷兰畜牧业生产情况。

荷兰农业分为种植业、畜牧业和园艺业。以高产值的畜牧业及园艺业为主，种植业不占主导地位。2005年，畜牧业产值占农业产值的65%，园艺业产值占27%，种植业仅占8%。20世纪90年代后，荷兰农业产业结构的变化表现为种植业产值下降，畜牧业产值、园艺业产值稳步增加。荷兰的主要粮食作物有小麦、黑麦、大麦、燕麦和马铃薯；主要经济作物有甜菜、亚麻、油菜籽。园艺作物以蔬菜、花卉为主，大部分供出口，花卉品种多达上千种，其中最多的是郁金香，80%供出口。畜牧业历史悠久，在农业中占有相当重要的地位，全国约有三分之一的地区是牧场，主要饲养黑白花牛奶牛，奶牛业相当发达，全国共有6万个奶牛饲养场，饲养奶牛450万头，在畜牧业中奶牛及其奶制品占畜牧业产值的70%以上，其次是猪、羊及家禽。

荷兰的农业生产多以家庭为主的大农场经营，集约化程度高、专业化水平也普遍较高。2005年荷兰农场的总数为11万个，其中专业化农场为9.11万个。在这些农场中，种植业农场（包括大田作物、园艺、多年生作物、混种作物）3.81万个，其中专业化农场3.23万个；畜牧场（包括牛场、猪和家禽养殖场、畜禽混养场）6.76万个，其中专业化农场5.51万个；混合农牧场（含多种经营农场）4927个，其中专业化农场3682个。每个农场的平均规模在18公顷左右。

（四）比利时畜牧业基本情况。

比利时农业在国民经济中的地位不断下降，2006年农业产值占国民生产总值的2%，农业就业人口约10万人。比利时农业已实现生产的高度集约化，农业劳动生产率和农产品自给率大幅度提高。比利时农业以畜牧业为主，畜牧业以养牛和养猪为主。比利时种植业发达，以园艺业为主，盛产蔬菜和花卉。比利时肉类产品自给有余，粮食的自给率达90%左右。2002年农牧渔业增加值为29.75亿欧元。2003年农业用地面积为139.2万公顷。2003年主要家禽饲养数蛋鸡1296.6万只，肉鸡1819.3万只。2003年牛存栏277.8万头，猪存栏653.9万头。2003年牛肉28万吨，猪肉110万吨。

二、主要特点

（一）畜牧企业以私有制为主。德国畜牧企业一般为私有制企业。全德16个州，约有11.66万个农业企业，其中养牛企业8.9万户，养猪、马、羊企业各0.5万户。黑森州有2.7万户农业企业,其中2518家养奶牛，668户养肉牛，有8957家搞种牛配种；马伐利亚州有181个蛋鸡企业，饲养蛋鸡390万只。

（二）生产规模化程度高。德国畜牧企业以中小型为主，近年来逐步向大规模企业发展。下萨克森州饲养量在70100头的企业比重大，一般占地30—50公顷，奶牛大户一般饲养成乳牛规模100头左右，效益较好。

（三）高科技含量高。在德国，BLUP育种值广泛普遍应用于养牛、养猪。全国有28个配种站。下萨克森州1984年就建立了配种联盟，该州9000户农户靠冷冻精液配种，70%奶牛户进行产奶登记，种猪85%以皮特兰杂交为主。配种联盟对会员或合作社社员用精户予以资奖励，奖励政策已经连续实施10年。种畜检测费用农户自负60%，配种联盟负30%，其他由州政府等补贴。全德系谱牛达200多万头。牛奶实行车载电脑检测和化验室检测。牛奶性能指标每4周检测1次，卫生防疫指标每7天检测1次。供奶200次取（早、晚）样检测1次，检测依据ISO17025标准。

（四）以协会管理为主导。20世纪末期因疯牛病等原因，德国农业部取消，由保护消费者部所取代。各州设立畜牧业部分管理畜牧业、兽医及水生动物等工作。一般行业管理主要由农业学会或动物养殖协会担任，但两者有别。农业学会属于政府机构，协会则完全是独立于政府的民间组织。协会的主要任务是代表养殖者利益，与政府沟通，争取政府对畜牧业的支持；与国外沟通，组织种畜和产品出口；与会员沟通，组织联合育种，科学饲养，提供技术服务等。德国动物养殖协会下有6个主要分支：牛养殖协会（又分奶牛和肉牛协会）、马养殖协会、猪养殖共同体、羊（绵羊、山羊）养殖协会、家禽经济中收协会和蜜蜂联盟等。畜牧养殖协会、联盟、共同体、合作社、质量检测协会等组织，其行政管理和经济独立，自主经营，自负盈亏。

（五）现代和传统饲养方式并存。法国畜牧业商品生产现代化、机械化程度很高。一个10万只规模的养鸡场，仅用3-5个人。法国采取封闭式适度规模机械化饲养管理方式，采用传统方式饲养的地方优质种畜种禽占有很大比例。如著名品种夏洛来牛、美得奴羊和布雷斯鸡等以传统放牧饲养方式为主，多采用草地围栏限制式放牧，在放牧草地建设人工水沟或人造水箱装水供牧畜饮水，舍内补饲配合料，外观牧畜皮毛光洁、体质健壮。

（六）重视高科技成果的应用。法国在繁殖技术应用方面已经走在世界的前列。1979年延生了第一头胚胎牛，并于当年成立了欧洲第一家ET（胚胎移植）公司。目前该公司已拥有100多名技术人员，每年销售50万份奶牛精子和10000多枚奶牛胚胎。2006年法国共生产了40000枚奶牛胚胎，在国内繁殖奶牛9000多头。法国超常排卵技术，每头供体牛每年可产胚胎4次，最高可产胚胎7次，鲜胚的移植成功率60%，冻胚移植成功率为50%—55%，达到了世界先进水平。

（七）质量监控规范性强。法国建立严格规范的“质量监控体系—畜牧业质量监控追踪体系”（tracabilite），体系组织结构严密，从水质到饲料质量，从种苗到饲养，从疫苗、兽药供应到使用，从活畜禽到屠宰、加工、销售，每个环节都有人跟踪监控，非常严格。在疫病防治方面，整个饲养期采用饮水免疫，通过监测净化种源。这些工作都是由7年以上专业院校学习并通过国家考试取得资格证的兽医人员进行的。法国每头畜禽都有标识，一量出现质量问题，都可以找到责任人。

（八）生产经营组织性完善。法国畜牧业已经构成了一个从养殖到餐桌的完整的畜牧业经济体系，实现产加销一体化，以产业链上的龙头企业为中心，有效地整合各种资源，提高了市场应对能力与综合竞争力。组织化程度的提高，克服了家庭经营制度下的小规模生产与大市场流通的矛盾，实现了整个产业的协调发展。同时，有利于推动技术创新及其成果的推广应用。行业组织以及合作组织作为政府与经营主体之间的联系中介，在实行自我管理与协调、维护市场竞争秩序的同时，作为行为代表，对政府政策产生深刻影响，还为政府政策的实施提供了平台。此外，作为非政府组织在国际交涉与协调方面，可以起到政府难以替代的作用。

（九）畜产品加工业发达。法国没有畜禽鲜活市场，畜禽产品均通过屠宰、分割、包装后便进入超市，牛肉流通主要依靠超市，售量高达70%左右。法国在各种农牧业生产加工运销产业中，奶业及肉鸡生产的一体化是最高的。奶业一体化程度高主要是由于牛奶鲜活易腐败，一日挤奶数次，及时冷却、收集、储运，以保证鲜奶质量，产加销任何环节的不协调都会影响鲜奶及其制品的质量。法国的合作社在畜牧业尤其在奶业生产流通中发挥重要作用，一是对养殖户进行指导性生产，防止生产过剩，还通过价格基金和养殖保险金，消除养殖户的风险；二是对产业链的整合及协调，减少或消除了产加销各方面利益冲突，提高效率和效益，增强其市场竞争力。

三、成功经验

（一）重视地方品种选育。法国具体有严格而详尽的育种条例和严格的认证制度，将畜牧业品种的选育分为猪类、牛类、绵羊和山羊类，对于每一个品种的选育都有专门的法律法规来规模。国家设有公开配种、人工授精组织的国家品种改良委员会，规范管理畜牧业品种的选育。不仅规定了畜牧业机构和从业人员的严格的资质认证制度，而且对不同畜牧品种都设有研究所，育种工作者对畜禽品种选育就是根据品种特性、分布区域、营养水平，应用现代科学育种技术建立品种鉴定、个体注册、人工授精、胚胎移植管理机制和饲养管理体系，制订和实施切实可行的选育方案，目的是获得优质高产低耗高效畜禽产品。法国还设有地方品种展览馆，主要介绍地方品种的历史、饲养方法和质量标准等，有专业讲解员通过文字和图像资料为参观者讲解，效果很好。

（二）重视动物疫病防治。法国实行现代兽医体制和机制，实行典型垂直的官方兽医管理制度，兽医管理涉及动物饲养──屠宰加工──市场流通和出入境检疫的全过程监控。农业部公布的动物疫病，兽医卫生部门必须严格实行防疫。真正落实了以防为主的政策，疾病少，疫病更少，几乎消灭了危害较大的口蹄疫、结核、布病等疫病。一旦发生疫情，处理非常迅速严格。此外，法国还非常重视动物福利问题和动物卫生管理。在卫生管理方面，国家颁布许多法律，主要有《人工授精公猪的卫生条例》、《人工授精公绵羊卫生条例》、《人工授精公牛的卫生条例》等。

（三）实行企业方式经营管理。法国政府制定正确的产业政策，国家设有各种资助基金和行业自主性组织来引导、支持畜牧业的规模经营。对传统种植和畜牧业进行调整，粮食、油料种植面积增加，牧草和蔬菜的种植面积减少，同时对粮食作物的耕种面积实行10%的休耕，对部分畜牧业产品实行存栏头数和产量的限制。农业经营方式也从家庭经营方式向现代化的公司制经营模式转轨。政府扶植公司制经营，向新的生产经营公司法人提供低息贷款和优惠的税收政策，大力推进产业化和机械化。政府制定的产业法规和产品标准都是通过专业协会贯彻到各个生产环节，专业协会在法国实现畜牧业现代化中发挥了不可替代的作用。由专业经营者民主选举产生的专业协会（或合作社）把具有一定素质水平的从业者组织起来，以市场为导向，以效益为目标，以科技为依托，在不打破生产所有制的基础上按照小规模、大群体的模式，以契约方式实行统一供应良种，统一供应标准化饲料，统一按标准化要求进行规范化服务，统一收购产品、销售，结成牢固的产业链条，把生产与市场紧密地连接起来，按照市场需要的畜产品规格标准进行生产。

（四）重视标准化建设。法国非常重视畜牧业标准化建设，一是农产品生产环境标准化。法国在生产有机绿色畜产品及其它畜产品时，对生产环境实施标准化，制定了大量的环保标准。法国农业进入了合理发展的新阶段，1997年法国农业部颁布了全国生态农业计划，强调开发农业不忘环境保护，2005年全国从事生态农业的农庄数量达2.5万个，生态农业耕作面积达100万公顷。二是实施生产全过程与工艺的标准化。在进行畜产品生产过程中，严格依据国际统一标准（ISO9001）、欧盟统一标准（HAC—CP）、国家标准（BRC）、行业标准（EUREP/GAP）等，并把这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，而且其标准覆盖率达98%—100%。三是严格畜产品质量的标准化。除履行《动物卫生检疫措施协议》以外，还颁发一系列标准化法规与政策，并采取严厉的惩罚手段。此外，法国是实行质量识别标志制度最严格的国家之一，它对优质产品使用优质标签，对于载入生产加工技术条例标准的特色产品，使用认定其符合条例的标准合格证书。四是不断提高畜产品质量标准。为了抵御发展中国家的蜂蜜等畜产品进入本国市场，法国要求进口国家的蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB，也就是说1亿千克蜂蜜里不能有10克氯霉素含量。

（五）农民组织化程度高。比利时农业人口约占总人口的6%，几乎所有的农业劳力都参加了农业协会组织，协会组织分联邦协会和大区协会，是农民自发成立、自我管理、自我发展、自负盈亏的、独立的、为农民服务的经济组织，协会代表会员利益，为会员提供技术、信息、售后服务的同时，帮助农民与政府对话，争取农民的合法权益。如弗拉芒大区皮特兰养猪联合化，该组织囊括了所有皮特兰猪养殖户，不仅为会员提供育种、防疫等技术服务，而且帮助开拓市场销售种猪。

社会化服务的各专业组织分工明确，合作紧密。德、法等国为养殖户服务的专业组织健全、发达，既有饲料生产、运输等专业组织，又有活禽运输、牛奶运输、活猪运输、屠宰加工等专业组织。各专业组织依照养殖的生产过程，合理分工为养殖户服务，如养殖户电话预约即饲料送到或活禽拉到了屠宰场。

四、几点建议

（一）大力推进畜禽健康养殖。比利时农业是以畜牧业为主导产业的农业，比利时每平方公里土地上的载畜量远远大于目前海南的平均载畜量的3倍，而比利时的旖旎风光并没有由于畜牧养殖的发达而逊色多少或被破坏，到处仍是青山绿水和蓝天白云。欧盟正在考虑在农业生产中全面禁止使用化肥，那势必增加畜禽粪便等有机肥的使用量来改良土壤肥力。我省要充分发挥无疫区的优势，创新畜牧业发展方式，统筹兼顾，科学管理，推进健康养殖，进一步扩大标准化畜禽养殖小区建设，推动养殖小区发展。鼓励规模养殖场通过技术改造，提高集约化水平。加快发展地方特色畜牧业，扩大饲养总量，提高产品质量，势力把海南建成主要畜禽产品出口基地。

（二）切实加强畜产品安全管理。德、法等国具有一系列成熟规范的农产品安全管理制度且能追根溯源和具有查漏补缺的能力。目前我省农产品安全管理模式比较被动，一是体系不健全且多头管理，农业、食品、工商、质检、商务、卫生、出入境等部门职责界定不明确；二是舍本逐末忽视源头管理。畜产品安全管理势在必行，要建立畜产品安全管理体系和监管工作向基层转移的工作思路，加强饲料兽药等投入品监管，将安全隐患根除在源头。组织省内符合条件的龙头企业进行各种管理体系认证与无公害、有机及绿色畜产品质量认证，开展畜产品“原产地标识”注册。规范优质畜禽产品生产管理办法，提高品牌知名度。

（三）加快培育加工龙头和中介组织。加快引导为农服务的中介组织，建立健全畜牧业专业合作组织，筹建海南省畜牧业协会，改选海南省养猪协会、文昌鸡业协会、海南省饲料工作协会等社会团体，发挥行业协会的作用，策划行业规划，规范行业自律，推进行业发展。加大扶持畜牧业加工龙头企业，重点扶持罗牛山、龙泉、大吉、榕仔等已有一定基础的畜禽产品加工厂，争取通过辐射带动加工型龙头企业和中介组织发展，克服农户生产分散、规模小与大市场对接之间的矛盾。鼓励运销大户、农畜产品加工和流通企业创办营销合作组织，提高农民参与畜产品流通的组织化程度，增强市场竞争力。

（四）大力发展标准化规模饲养。制定《海南省畜牧业2008年—2015年总体发展规划》、《海南省生猪优势区域发展规划》、《海南省种畜禽生产发展规划》等规划，逐步形成政府与企业互动的工作局面，促进畜禽养殖业快速发展。加大招商引资力度，推广“公司+农户”等模式，扩大养殖小区、专业户、规模场比例，推进规模化饲养。利用中央扶持生猪生产的优惠政策，建立完善种畜禽繁育体系，扶持建立大型饲料生产企业，突破制约我省畜牧业发展的种苗瓶颈，大力推进标准化规模饲养，推进畜牧业由分散经营向集约化经营发展。