第 31期（总31期)

海南省农业厅办公室                 2008年1月3日

海南省农产品质量安全专项整治工作总结

海南省农业厅

（2007年12月28日）

根据国务院、农业部和省政府的统一部署，从2007年9月初开始，海南省开展了为期4个月的农产品质量安全专项整治行动，采取五大措施，突出四大目标，围绕三大领域，开展了八大行动专项整治，取得了显著成效，确保了我省农产品质量安全生产和放心消费。

一、主要成效

（一）肉禽蛋奶瓜果菜等主要农产品100%纳入监测范围，进入定点批发市场、乡镇以上农贸市场批量销售的农产品100%纳入监测范围。据统计，共抽检瓜果菜样品16639个，农产品生产基地抽检合格率98.5%，农产品批发市场抽检合格率94.8%，农业标准化示范区抽检合格率98.6%。抽检畜禽及饲料产品62批次，其中饲料10批次，猪尿41批次，猪肉11批次，均未检出违禁药物。抽检鸡肝样品30批，检合格28批，合格率93.33％。

（二）万亩以上无公害农产品和规模以上畜禽养殖等主要生产基地100%纳入监测范围。抽检11个万亩无公害瓜菜基地，产地环境符合无公害生产基地要求，合格率达100%；抽检文昌、保亭、琼海等市县规模养殖场，养殖环境状况达标。

（三）农药、兽药、饲料、种子、肥料、农机等主要农业投入品100%纳入监测范围。

1、农药。抽查农药标签抽检1497个，合格率69.01%；检测农药样品30个，检测结果：合格产品25个，不合格产品3个，属假农药2个，合格率为84%，不合格率为16%。

2、肥料。抽检16个肥料品种，合格15个，合格率为93.8%。

3、兽药。抽检兽药34批次，合格20批，不合格14批，合格率58.8％。

4、种子。抽查16家种子企业的26个品种48个样品，经检测合格样品47个，合格率为97.9%。从检测指标看，纯度、发芽率、净度全部合格，合格率为100%，水分有47个样品合格，合格率为97.9%。从检测数值看，净度平均为99.8%；发芽率平均为84%；水分平均为12.0%；纯度平均为97.9%%。

5、饲料及饲料添加剂。共抽查企业102家(其中饲料生产企业7家，饲料经营经企业51家，动物饲养企业44家)，共抽检饲料样品176批次，其中配合饲料/浓缩料样品64批次、合格率93.75％；复合预混料样品11批次、合格率100％；动物性饲料样品9批次、合格率66.67％；违禁药物专项监测饲料/猪尿样品89批次、合格率100％；检查89个饲料标签、合格率89.89％。在“蛋白精”等非法添加物专项监测行动中，共抽检饲料280批次，其中蛋白饲料100批次，配合饲料、浓缩饲料180批次，经送福建省兽药饲料监察所检测，合格264批次，不合格16批次，合格率为94.2％。

6、农机。检查拖拉机等农业机械2200多台次，查处违章行为1584起，查扣违法机车1075台，年检机车2661台，办理行驶证机车1193台，抽查农机产品56种、83件，合格率96%,抽查农机零配件产品87种、235件，合格率93%。

二、主要措施

（一）认识到位、周密部署、明确任务、落实责任

1、加强组织领导，准备充分到位。去冬今春海南销往岛外的瓜果菜达450万吨，农产品质量安全事关全国。海南省委、省政府高度重视农产品质量安全，陈成副省长亲自负责产品质量安全专项整治工作。我厅成立了由厅党组书记、厅长肖杰任组长，班子成员任副组长，各有关部门主要领导为成员的全省农产品质量安全专项整治工作领导小组，负责统一组织实施和部署全省农产品质量安全专项整治工作，制定具体整治工作方案，全省18个市县农业、畜牧兽医部门也都成立了相应的整治领导小组和工作机构，分别由主要领导和分管领导任组长和副组长，明确了牵头部门和主要负责人，落实了工作方案和责任制。

2、制定可行方案，明确目标任务。我厅制定了农产品质量安全专项整治工作方案，制定下发了《海南省农产品质量安全专项整治实施方案和重点工作方案》，对农产品质量安全专项整治工作进行了全面部署和落实。主要内容包括：“四大目标”、“三大领域”和“八大行动”。四大目标：主要农产品、主要农业投入品、规模以上农产品生产基地和定点批发市场、乡镇以上农贸市场100%纳入监测范围；三大领域：集中整治农产品质量安全的突出问题，集中整治农业投入品质量安全的突出问题，集中整治农产品产地环境的突出问题；八大行动：瓜果菜产品质量安全专项整治行动；畜产品质量安全专项整治行动；农产品产地环境专项整治行动；农药生产经营专项整治行动；兽药、饲料生产经营专项整治行动；肥料生产经营专项整治行动；种子生产经营专项整治行动；农机质量安全专项整治行动。

（二）广泛宣传发动，扩大整治声势。

通过电台、报纸、网站等媒体大力宣传农产品质量安全整治行动工作动态，引导农产品安全生产、流通和消费。全省印发《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等宣传资料20万多份，宣传单60多万张，出动600多辆宣传车，组织宣讲团进村入户开展宣传，形成了浓厚的舆论氛围。如省农药检定管理所在全省9个市县开展“安全使用农药”巡回宣传活动，共发放安全用药手册和安全用药倡议书2万多份，张贴挂图500张，张挂宣传条幅200多条，访问农药经销商和农民500多人；省农机部门累计举办农机安全宣传教育活动52场次，发放宣传资料1.4万多份，接受教育农民机手2万余人次。今年的“海交会”专门举办农产品质量安全与标准化论坛，进一步扩大影响。

（三）全面调查摸底，推动活动开展。

省直有关单位和市县政府联合行动，对全省农产品批发市场、农贸市场，规模以上无公害瓜果菜生产基地、规模以上畜禽养殖场、农业投入品生产经销单位进行全面检查。经普查梳理，全省共有部定点批发市场5个、地级市农产品批发市场5个、乡镇以上农贸市场400个；规模以上无公害瓜果菜生产基地215个（总面积268.9万亩），万亩以上大田洋33个（面积36.6万亩），万只以上家禽养殖场609个，千头以上养猪场292个，万头以上养猪场67个；农业投入品生产经销单位6214家，其中：农药生产企业10家，经销商1962家；肥料生产企业68家，经销商1322家；种子生产企业18家，经销商767家；兽药生产企业8家，经销商708家；饲料生产企业45家，经销商758家；农机整机营销企业29家、配件营销企业45家、农机维修企业474家。这些生产经营单位100%纳入了监测范围。

（四）精心组织监测，狠抓源头治理。

9月6日，我省举行全省农产品质量安全专项整治行动启动仪式，陈成副省长对专项整治行动提出了明确的要求。省农业厅按照总体方案，迅速成立了8个工作组，组织、发动各市县、各部门，在全省范围内开展声势浩大的专项整治行动。全省共出动执法人员7753人次，执法车1500多辆次，检查生产经营单位8534家，在整治行动中共立案379起，查处193起，结案189起，罚没款41.32万元，取缔3家无证照经营企业，查处不合格农产品3万公斤，查获5种高剧毒农药57.24公斤，查获违禁饲料及饲料添加剂500公斤，查获禁用兽药368.3公斤，对查获的禁用及假冒伪劣产品集中销毁。

一是狠抓源头治理，加强对农资市场的监管。以农药、兽药、饲料及饲料添加剂、种子、肥料等为重点，集中整顿农资生产经营秩序。对所有农资生产经营企业和经销网点进行登记造册，实行电脑信息管理，依法查处违法违规行为，责令限期整改，集中销毁一批假冒伪劣产品，情节严重的取缔其生产经营资格。在专项整治行动中，我们对农资市场的监管摸索出了一条新路子。比如对农药市场的监管，琼海、保亭等市县效仿食品超市的做法，实行明码标价、开架经营、分类摆放以便于挑选，为农民开处方配药，有关制度公告上墙，网络现场查询，实行不合格农药召回制度，以及开展农业科技110服务等。有的市县则开展放心农资经营点认定活动，引导广大农民购买放心农资，并联合有关单位与农业生产经营单位负责人签订承诺书，进一步规范和约束经营者的行为。

二是加强农产品生产基地、规模种植养殖场和农业标准化示范区（场）监测。分期分批组织检查组分赴各市县，检查215个无公害瓜果菜生产基地、33个万亩以上大田洋、4个全国无公害农产品生产基地示范县，2个国家级绿色农业示范区、9个进京无公害蔬菜基地、30个国家农业标准化示范区，以及213个千头以上和67个万头以上养猪场。种植基地重点检查产地环境是否符合要求，是否建立生产档案等，对明显存在问题的基地通过取样化验进行复检。对基地生产的产品随机抽样，重点检测农药残留指标。规模化养殖场重点检查养殖场内消毒、免疫、无害化处理、养殖档案、环境、兽药、饲料使用状况，查处养殖场内堆放、贮存、处置工业固体废弃物或向场内排放有害物质的违法行为。

三是加强农产品批发市场、农贸市场的监测。组织专业人员深入各类农产品批发市场和农贸市场进行随机抽样检测。加强产地检疫和耳标管理，未佩戴耳标的生猪不许调运，严禁不合格生猪进入屠宰环节，组织对病死猪进行无害化处理。推行市场准入制度，依法查处销售不合格农产品行为。

四是加强农产品质量安全可追溯体系建设。狠抓农产品产地安全、农产品生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理，并以主要种植业产品、畜产品为重点，在农业标准化示范区（场）、无公害农产品示范区、无规定动物疫病区以及主要农产品规模种养场，把质量安全可追溯作为实施农业标准化的重要考核内容，全面推进质量安全追溯管理；同时，加强监督管理，规范农产品标识，强化标识监督检查，琼中县积极推进琼中绿橙质量安全与溯源管理系统建设，通过制作标贴，附加17位防伪码以及物流序列码，使防伪与溯源管理双结合，查询序列码就可以获得绿橙的相关信息，达到溯源的目的。

（五）加强检查督导，确保整治到位。

省农业厅8个专项整治小组深入市县指导专项整治工作24次。召开4次专项整治工作汇报会，汇报专项整治进展情况，对行动中出现的问题提出整改意见。举行畜产品、农资产品等专项整治现场会2次，总结专项整治情况，发掘典型、交流经验、促进工作。

三、主要经验

（一）抓专项整治工作与农业部门转变职能、转变机制、转变作风相结合。树立了“质量重如泰山、质量重于数量”的指导工作理念，把提高农产品质量安全作为整个农业工作的重中之重，在整治工作中提高农业执政能力。

（二）抓专项整治与规范管理相结合。指导帮助生产销售单位建立起保证产品质量安全的各项管理制度和工作标准。扶持一批龙头企业，通过“公司+农户”模式带动分散农户，使我省的农业生产标准化、规模化、企业化。

（三）抓专项整治与发展生产、搞好市场营销相结合。创造条件扩大对无公害农产品的认证、冬季瓜果菜生产的指导意见，突出强调农产品质量安全。考察市场，了解销地市场对质量的要求，举办“海交会”把好进馆展销品的质量检测关，举行农产品质量安全和标准化农业论坛等等，促进农产品质量的提高。

（四）抓专项整治与培训农民、推广新技术相结合。组织农业科研院所、农技服务110及各级技术推广机构专业技术人员5600人次深入第一线，以农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品合理使用为重点，加强对农民的培训和技术指导，指导农民科学用药，并建立农业生产档案；推广测土配方施肥、动植物疫病防控、标准化技术生产规程等新技术，使冬季瓜果菜生产采用先进技术的覆盖率达90%以上；举办多种形式的培训班，共培训农民30万人次。

（五）抓专项整治工作与提升能力建设相结合。整合7个建设项目，总投资1.17亿元，建设现代农业检验检测预警防控中心，省政府批准立项，海口市政府已同意项目建设选址；投资390多万元，在三亚建设农作物南繁检验检疫中心项目，三亚市政府已批准项目建设用地；投资1700万元，建设海口、三亚、琼海、儋州、屯昌等五个区域性检测分中心，有关市县已经落实了项目建设用地；投资764万元建立省、市县、乡镇三级农产品质量安全流动检测站。现已为省植保站以及海口、三亚、琼海、儋州、屯昌5个市县配备检测专用车，拟增加7个市县和省畜牧疫控中心8个流动检测站，全省204个乡镇配备检测摩托车；投资240万元购买16部测土配方施肥专用车；投资60万元为三亚、定安、澄迈、昌江4个市县配备执法专用车。

（六）抓专项整治与建立长效机制相结合。建立起农产品定期和不定期检测通报制度、产品质量追溯制度、农产品档案管理制度、督查督办和责任追究制度等，使农产品质量安全监管工作长抓不懈。

四、存在的主要问题

（一）监管力度有待进一步加大。监管能力和手段还不适应工作要求。监管执法机构不健全，执法力量不够强大，部分市县还未推行综合执法，省、市县检验检测中心建设尚处于启动阶段，检验检测专业技术人员缺乏，工作经费不足，这在一定程度上影响了工作的深入开展。

（二）标准化体系不健全。农产品质量标准化尚未覆盖所有的大宗优势特色产品，已有的标准还不能与国际标准接轨。标准化实施主要集中在龙头企业和规模化生产基地，分散农户推进标准化生产难度较大。

（三）农产品质量追溯制度尚未全面推行。部分农产品和农资产品生产经营单位和个人尚未建立经营档案，部分销售企业没有建立进货和销货台帐制度。生猪二维码追溯还局限在规模化养殖场，水果等农产品条码管理体系尚处于试点阶段。

五、下一步工作打算

（一）加大农产品质量安全的监管力度。建立健全省、市县、乡镇三级农产品质量安全监管机构和执法队伍，逐步落实村级协管员制度，建立农产品质量安全信息管理体系，提高监管效能。要将农产品质量安全工作纳入各级政府绩效考核目标，落实责任制。

（二）健全农产品质量安全监管协调机制。落实联席会议制度，加强与工商、质监、卫生、环保、公安等部门的沟通协调，明确工作职责，加强信息沟通，形成整体合力，建立起快捷高效的联动工作机制。

（三）严格执行各项制度。落实例行检测和信息发布制度，定期不定期对农产品和农资产品进行检测，及时公布质量安全状况，接受社会监督；实施农产品档案管理制度，对生产加工销售全过程监控，逐步落实生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询；建立健全农产品质量可追溯制度，全面推进农产品产地安全、生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理；严格市场准入制度，严禁不符合国家标准的农产品上市销售；建立农产品外销准出制度，对调运省外的农产品进行检测，不合格的就地销毁，严禁调出。健全督查督办和责任追究制度，落实属地和部门责任；执行投诉举报制度，确保各类投诉和举报件件有落实、有回音。

（四）构建海南农产品质量安全有效的立体防控网络。一是加强从省固定检测中心到市县分中心的建设；二是加强采用定性、快速的检测网络。正在建立全省的农产品质量安全流动服务站，给县级配发汽车、乡镇级配发摩托车等，在车上配有质量检测设备，进行快速的检测。通过快速的检测和固定的检测、定性检测和定量检测，把覆盖面真正监控到至少万头以上猪场和万亩以上生产基地的产品。

（五）加大农业标准化实施力度。制定完善主要农产品的质量标准生产技术规程，建立一批农业标准化区（基地），发挥辐射带动作用，并大力培训农民按生产技术规程进行标准化生产。

（六）继续深入开展农产品质量安全专项整治行动。针对前阶段工作中存在的突出问题，切实采取有效措施，加强整改，加大执法力度，抓好重点案件的查处，确保取得更大成效。