一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和以人为本、全面协调可持续的科学发展观为指导，以保障农业和人民群众生命财产安全为目标，按照“安全第一、预防为主、群防联防、综合防治”的方针，积极做好各种自然灾害的防控应急处理工作，把灾害损失降至最低限度，促进农业和农村经济安全、协调、可持续发展。

二、应急范围

本预案所指的灾害是指因强台风、热带风暴、洪涝、干旱及重大动物疫病、重大植物病虫害，给农作物和畜牧业生产造成严重损失的自然灾害。

三、灾害等级和应急处理原则

（一）灾害等级。按照灾害对农作物、畜牧业的危害程度，可将等级划分为一般、较严重、严重、特别严重等四个灾情等级。

1、一般灾情：农作物受灾面积5000亩、畜禽成批死亡5000头（只），或者某一地区直接经济损失在200万元以下的灾情。

2、较严重灾情：农作物受灾面积在5001—10000亩、畜禽成批死亡在5001—10000头（只），或者地区性直接经济损失在201—1000万元之间的灾情。

3、严重灾情：农作物受灾面积在10001—10万亩、畜禽成批死亡在10001—10万头（只），或者区域性直接经济损失1001—1亿元之间的灾情。

4、特别严重灾情：农作物受灾面积在10万亩、畜禽成批死亡10万头（只），或者全省性直接经济损失1亿元以上的灾情。

（二）应急处理原则。灾害应急处理按照属地管理、分级负责的原则，由各级农业、畜牧等农业系统各部门按照职责分工，分别做好应急救援的组织实施工作。其中，一般灾情和较严重灾情的应急救援，由所在地市县人民政府协调，组织所属农业系统各部门以及乡镇政府，按属地管理和工作职能负责处理；严重和特别严重灾情，由省政府统一协调，组织省农业、畜牧和有关部门联合行动，并启动本应急预案开展应急救援。

四、应急组织机构

为确保应急救援工作及时到位和协调处理，省、县（市）农业部门应设立自然灾害应急领导小组指挥部，负责组织、协调和指导灾害救援和应急处理工作。其中，省农业（含畜牧业、乡镇企业，下同）灾害应急领导小组指挥部的组织机构和组成人员如下：

（一）省农业灾害应急领导小组指挥部，由省农业厅肖杰厅长任指挥长，龚旭光、王宏良、朱清敏副厅长和林道孔副巡视员任副指挥长；成员单位由厅机关各局、各处室和厅属各单位组成。各成员单位的主要负责人为指挥部成员。

（二）省农业灾害应急领导小组指挥部，下设指挥部办公室、灾情核查组和专家技术组，其主要职责是：

1、办公室：省农业灾害应急领导小组指挥部办公室设在厅办公室。具体负责灾情信息收集、汇总、报告和联络协调等日常事务工作；负责制订灾情防控方案和应急救援工作计划，传达上级和指挥部领导的工作部署，跟踪灾情动态，通报和发布灾情及应急救援情况等。

2、灾情核查组：分别由相关业务处室牵头，组员从各成员单位抽调组成。具体负责各灾区、各行业的灾情调查、灾害损失核查评估及应急救援准备工作；协助各级政府做好职能部门的防灾救灾和应急救援的组织、协调和指导工作，跟踪督促抗灾救灾资金、物资的组织、调运和落实工作等。

3、专家技术组：由厅科教处和畜牧兽医局牵头，组员从厅机关处室、科研单位和技术部门抽调专业技术骨干组成。具体负责灾前组织抢险抢救工作的技术研究和指导，防灾抗灾技术措施的制订实施工作；协助灾区政府做好灾后恢复生产自救、重建家园的技术指导和科技推广工作等。

五、应急资金和物资保障

由厅计划财务处牵头，厅相关业务处室配合，积极与省财政、发改、民政、商务、供销等部门协调，逐步建立省级农业灾害应急救援物资、资金筹备制度及管理使用机制。争取在省、县（市）财政设立专项救灾资金，列入年度预算。及时做好应急救援物资、资金的筹措、调度和使用安排，保证救灾物资、资金按时足额到位，保障应急救援工作顺利开展。

六、建立快速反应机制和领导责任制

各级农业部门的主要负责人，是本部门灾害应急处理的第一责任人，负责做好部门职能内灾害应急救援工作的组织、指挥和协调工作，对部门负责的灾害应急救援和灾后处理工作负主要责任。在灾害来临之前，各级农业部门应在当地党委、政府的统一指挥下，提前做好人员、物资、资金的组织落实工作，保证抢险救援资金、物资和人员按时到位。及时组织力量深入农村基层，做好宣传发动、除险加固、抢险抢收和启动应急预案的各项准备工作，力争把灾害损失降至最低限度。

七、灾后应急处理技术措施

（一）农作物应急处理技术措施

1、疏通沟渠，排涝防渍。台风暴雨过后要立即组织力量和排水机具，疏通沟渠，排除积水。对受淹作物实行边排水边洗苗，受涝水稻要保持稻田水层，防止排涝过度造成稻苗缺水；对旱地作物要及时清沟排水，促进土壤通气；对受旱作物要及时组织抽水抗旱保苗，推广节水技术措施，促进作物正常生长。

 2、抢修农田基本设施。台风洪涝灾害过后要立即组织抢修毁坏道路、围堤、沟渠等农田基本设施，确保道路和排灌设施畅通。旱灾期间要加强抽水、提水、栏水等设施建设，组织群众封江堵河、挖田头井、蓄水池，集中抗旱机械设备投入抗旱抢种抢管工作。

    3、加强灾后作物管理。灾后要立即对受灾作物进行整理和管养，对被刮倒冲倒的植株要及时扶正稳固，清理断枝残叶，修剪树枝树冠，并对死苗缺蔸作物进行补种补苗。确因灾害绝收的要及时组织调拨种子种苗、肥料、农药等农用物资，指导农民进行重种改种，弥补受灾损失。

    4、加强田间管理。台风洪涝过后要及时组织中耕追肥，并根据作物种类和生长情况，及时追施攻苗肥、叶面肥和防虫抗病农药，防止灾后病虫害的发生和蔓延，促进作物早生快发。

5、加强技术指导。灾害过后，各级农业部门要及时组织技术人员深入救灾第一线，深入田间地头，做好抢管抢种和病虫害防治等技术指导工作。

6、加强物资调运和市场监管。及时组织运力，做好种子种苗、肥料、薄膜、柴油、农药、兽药、饲料等农用物资的组织、调运和供应工作，保证农民恢复生产自救的需求。同时加大农资监管力度，防止不法分子乘机哄抬物价或制售假冒伪劣产品坑害农民。督促落实救灾政策，保证救灾资金和物资按时足额到位，扶持灾后恢复生产。

（二）畜牧业灾后应急处理技术措施

1、做好灾后防疫消毒工作。灾害过后要对灾区和受灾场地、畜禽栏舍、饲养工具等进行清理和消毒，积极开展灾区及其周边地区动物疫情调查和监测，采取有效措施，防止疫病疫情发生和流行。

2、指导灾后恢复生产和重建工作。各级畜牧兽医部门要及时组织技术力量深入灾区和养殖场，做好灾后恢复生产和牧场重建规划及技术指导工作，及时组织、调运和供应良种良苗、饲料、兽药等生产物资，并将饲养、防疫、免疫技术送到养殖户手中。

3、做好救灾资金物资的调拨发放工作。各级畜牧兽医部门要采取应急措施，多渠道帮助灾区农民筹措和调拨救灾物资和资金，鼓励引导畜牧龙头企业以“企业+农户”的模式帮助灾区农民恢复生产，开展生产自救。

4、落实相应扶持政策，确保灾后恢复生产。畜牧兽医部门要积极协调政府有关部门，制定鼓励灾区农民恢复生产的优惠政策，落实灾歉减免等税费优扶政策，扶持农民及时补栏增养，确保灾后畜禽产品的安全稳定供应，保持市场和社会稳定，增加农民收入。